(一)公共利益的界定

房屋征收的核心是不需要房屋所有權(quán)人的同意而強(qiáng)制取得其房屋，收回國(guó)有土地使用權(quán)，“公共利益”是國(guó)家征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的前提條件。為此，《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定房屋征收必須基于“公共利益的需要”。《房屋征收條例》界定了公共利益的范圍，即：①國(guó)防和外交的需要;②由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;③由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;④由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;⑤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)

施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

(二)公共利益的特點(diǎn)

1.公共利益是客觀的。公共利益的客觀性表現(xiàn)在它客觀地影響著社會(huì)公眾整體的生存與發(fā)展。公共利益不是完全主觀地從不同的層級(jí)利益中剝離出來的，不因各個(gè)利益主體主觀認(rèn)識(shí)上的不同有所改變，而是獨(dú)立地、真實(shí)地存在于各種利益之上的客觀利益。

2.公共利益是共享的。公共利益具有整體性、相對(duì)普遍性和共有性。公共利益不是個(gè)體利益的簡(jiǎn)單相加，也不是多數(shù)人利益在數(shù)量上的直接體現(xiàn)，它是社會(huì)共同的、整體的、普遍的利益。因此，判斷公共利益內(nèi)涵時(shí)，不應(yīng)僅僅考慮個(gè)體利益的正當(dāng)需求，應(yīng)在不同利益格局中選擇利益綜合體，維護(hù)公共社會(huì)的價(jià)值體系。社會(huì)公共利益具有整體性和普遍性兩大特點(diǎn)。換言之，社會(huì)公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。公共利益當(dāng)然涉及多數(shù)人與少數(shù)人的利益問題，但并不能說多數(shù)人的就一定是公共利益，公共利益還必須有價(jià)值判斷。

3.公共利益是不確定的。公共利益在實(shí)體法上是一個(gè)廣泛存在的概念，但同時(shí)它又是一個(gè)不確定的概念。公共利益的“最大特別之處，在于其概念內(nèi)容的不確定性”，包括“利益內(nèi)容的不確定性”和“受益對(duì)象的不確定性”。利益的實(shí)質(zhì)是某種價(jià)值，社會(huì)客觀事實(shí)決定利益的形成和同時(shí)期的利益價(jià)值的內(nèi)容，而社會(huì)客觀事實(shí)本身是不確定的，利益內(nèi)容也就具有不確定性。受益對(duì)象的不確定性源于“公共”的不確定性，普遍的對(duì)“公共”的理解是許多個(gè)體的集合，“許多”又是一個(gè)沒有界限的概念。

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