第五章 規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程建設(shè)管理制度與政策

第二節(jié) 勘察設(shè)計(jì)

勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理：

國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度。為加強(qiáng)工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人身安全，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高工程勘察設(shè)計(jì)水平，原建設(shè)部于發(fā)布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》(160號(hào)令)。

工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí);工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級(jí)、乙級(jí)，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，部分專業(yè)可以設(shè)丙級(jí);工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級(jí)。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)(海洋工程勘察除外)、各等級(jí)工程勘察業(yè)務(wù);取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級(jí)相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù);取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí);工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)設(shè)甲級(jí)、乙級(jí)。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，個(gè)別行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)可以設(shè)丙級(jí)，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級(jí)。取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級(jí)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級(jí)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級(jí)別的相應(yīng)專業(yè)、專項(xiàng)(設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)除外)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)及同級(jí)別的相應(yīng)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)(設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)除外);取得工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項(xiàng)相應(yīng)等級(jí)的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

勘察設(shè)計(jì)的發(fā)包與承包：

建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

(1)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察、設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)定。

(2)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選方案中確定中標(biāo)方案。但是，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選方案不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

(3)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)直接發(fā)包：1)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

2)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

3)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)。

(4)發(fā)包方可以將整個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包給一個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位;也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)分別發(fā)包給幾個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位。但不得將建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。

(5)除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)包。承包方必須在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理：

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門(mén)、跨地區(qū)承攬勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門(mén)不得設(shè)置障礙，不得違反國(guó)家規(guī)定收取任何費(fèi)用。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

注冊(cè)建筑師制度：

為了加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師的管理，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平，保障公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，國(guó)務(wù)院予l995年9月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》(國(guó)務(wù)院令第184號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《建筑師條例》)。至此，中國(guó)注冊(cè)建筑師制度正式建立起來(lái)。為了更好地貫徹《建筑師條例》，1996年7月，原建設(shè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》(原建設(shè)部令第52號(hào))。(1)注冊(cè)建筑師是指依法取得注冊(cè)建筑師證書(shū)并從事房屋建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)的人員。注冊(cè)建筑師制度是建筑設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證和設(shè)計(jì)行業(yè)管理的一種國(guó)際慣例，是被世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明的一種以法制手段進(jìn)行管理的

行之有效的辦法，包括嚴(yán)格的資格審查與考試制度、注冊(cè)制度和相應(yīng)的管理制度。

我國(guó)注冊(cè)建筑師分為一級(jí)注冊(cè)建筑師和二級(jí)注冊(cè)建筑師。其中一級(jí)注冊(cè)建筑師注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不低于目前發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。這就為國(guó)際間相互承認(rèn)注冊(cè)建筑師資格和相互開(kāi)放設(shè)計(jì)市場(chǎng)提供了前提條件。同時(shí)考慮到我國(guó)目前建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的特點(diǎn)和高水平設(shè)計(jì)人員還比較少的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)置了二級(jí)注冊(cè)建筑師，以完成建筑面積較小、結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單的建筑設(shè)計(jì)工作。

(2)注冊(cè)建筑師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度和注冊(cè)管理辦法。為確保注冊(cè)建筑師的質(zhì)量，特別對(duì)一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)建筑師接受專業(yè)教育的學(xué)歷、職業(yè)實(shí)踐、年限等分別作出了具體的規(guī)定。在建筑師注冊(cè)過(guò)程中，主要考察其專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德等是否達(dá)到要求。一級(jí)注冊(cè)建筑師由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)負(fù)責(zé)注冊(cè)和管理，并報(bào)原建設(shè)部備案。二級(jí)注冊(cè)建筑師由省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)負(fù)責(zé)注冊(cè)和管理，報(bào)建委(或建設(shè)廳)備案。

(3)注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍，包括建筑設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢、建筑物調(diào)查與鑒定以及對(duì)本火主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督等。只有注冊(cè)的建筑師才能以注冊(cè)建筑師的名義從事建筑設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。注冊(cè)建筑師執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須受聘于有設(shè)計(jì)法人資格的設(shè)計(jì)單位，并由設(shè)計(jì)單位委派。但注冊(cè)建筑師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)圖紙須由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的注冊(cè)建筑師簽字。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失由設(shè)計(jì)單位賠償，設(shè)計(jì)單位有權(quán)對(duì)簽字注冊(cè)建筑師進(jìn)行追償。

注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度：

為了加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)人員的管理，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平，保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，國(guó)家把注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格制度納入專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度中，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)審核。

(1)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師是指取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格證書(shū)和注冊(cè)證書(shū)，從事房屋結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)及塔架結(jié)構(gòu)等工程設(shè)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

(2)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師分為一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法，原則上每年舉行一次。取得注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格證書(shū)者，要從事結(jié)構(gòu)工程業(yè)務(wù)的，須申請(qǐng)注冊(cè)。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)有效期為2年，有效期屆滿需要繼續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)辦理注冊(cè)手續(xù)。

(3)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：1)結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì);

2)結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢;

3)建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定;4)對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督;5)原建設(shè)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍不受工程規(guī)模及工程復(fù)雜程度的限制。

(4)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師有權(quán)以注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的名義執(zhí)行注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師業(yè)務(wù)。非注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師不得以注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的名稱執(zhí)行注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師業(yè)務(wù)。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入一個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位，由勘察設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一接受委托并統(tǒng)一收費(fèi)。

(5)因結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任;勘察設(shè)計(jì)單位有權(quán)向簽字的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師追償。

注冊(cè)建造師制度：

為了加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師的管理，規(guī)范注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，2006年12月28日原建設(shè)部發(fā)布了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(原建設(shè)部令第l53號(hào))，并自2007年3月1日起施行。

(1)注冊(cè)建造師是指通過(guò)考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國(guó)建造師資格證書(shū)，并按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)建造師注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。(2)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)注冊(cè)建造師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)全國(guó)有關(guān)專業(yè)工程注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。注冊(cè)建造師分為一級(jí)注冊(cè)建造師和二級(jí)注冊(cè)建造師。一級(jí)注冊(cè)建造師由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)《中華人民共和國(guó)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)》，并核定執(zhí)業(yè)印章編號(hào)。二級(jí)注冊(cè)建造師由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理和審批。注冊(cè)建造師的具體執(zhí)業(yè)范圍按照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

(3)取得建造師資格證書(shū)的人員應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng);擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有施工資質(zhì)的企業(yè)。注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

(4)注冊(cè)建造師可以從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理或施工管理，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)，建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。建設(shè)工程施工活動(dòng)中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊(cè)建造師的簽字蓋章。

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