為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)公路監(jiān)理師課程 全面的了解公路監(jiān)理師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯匯總了2011年公路監(jiān)理師考試各章復(fù)習(xí)的重點(diǎn)資料，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

長(zhǎng)期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)權(quán)不分，缺少有力的監(jiān)管制度，造成了大量養(yǎng)護(hù)資金的浪費(fèi)。對(duì)此，上海、南京、合肥等地公路管理部門先后引進(jìn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度，聘用養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工程師，切實(shí)保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。諸此外部養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度的引進(jìn)，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量得到有力保證。與此同時(shí)，一直沿襲的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度暴露出公路管理體制弊端，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革勢(shì)在必行。

養(yǎng)護(hù)成“善后”，監(jiān)理形同虛設(shè)

長(zhǎng)期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)在2002年6月12日，新華社發(fā)布通稿《安徽合肥首推公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制》。該文對(duì)公路養(yǎng)護(hù)公開聘用監(jiān)理工程師，接受社會(huì)監(jiān)督一事的緣由進(jìn)行了敘述。文章提到，合肥市通往周邊城市的幾條重要國(guó)道中，水泥路面占50%以上，但由于車流量大、車輛超載嚴(yán)重、自然災(zāi)害等因素，致使一些道路路面受損嚴(yán)重。過去也曾多次有過維 修，但由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)管制度，致使這邊才修好，那邊就要返工，浪費(fèi)大量道路維修資金。

面對(duì)這一緣由，一概將責(zé)任歸于養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量不到位，一位分管養(yǎng)護(hù)工作近十年的公路局副局長(zhǎng)在接受筆者采訪時(shí)，頗感委屈。他說，目前公路養(yǎng)護(hù)工作修不勝修，原因比較復(fù)雜。譬如說，現(xiàn)在不少新建公路由于建設(shè)質(zhì)量的原因而出現(xiàn)早期破壞，受經(jīng)費(fèi)等種種因素的限制，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病害得不到徹底的根治，維修工作反反復(fù)復(fù)，給人的印象是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不過關(guān)。然而，“一家人”背“黑鍋”，派出的內(nèi)部監(jiān)理工程師，僅對(duì)指定的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容是否按規(guī)范實(shí)施監(jiān)管，對(duì)暴露出來的問題，彼此“心照不宣”，既往不究。

針對(duì)這邊修，那邊壞的指責(zé)。他承認(rèn)養(yǎng)護(hù)固然有責(zé)，但更多的來自外部因素。如當(dāng)初他曾負(fù)責(zé)的某國(guó)道二級(jí)水泥路重鋪工程，設(shè)計(jì)最大晝夜車流量6000輛，而當(dāng)時(shí)晝夜車流量實(shí)際高達(dá)13000輛，在實(shí)施單向修復(fù)時(shí)，上萬(wàn)的車輛都涌向另一邊通行，車輛一部緊跟一部，路面不壞才怪呢?!外部因素對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的影響，監(jiān)理工程師亦是措手無(wú)策，毋予置否。后來，高速公路通車后，國(guó)道車流量大大得到緩解，路面修復(fù)再也未出現(xiàn)過原來的情況。這就說明養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量，在受制于外部因素時(shí)，養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度在一定程度上“形同虛設(shè)”，過錯(cuò)不完全在于養(yǎng)護(hù)。

內(nèi)部監(jiān)理，關(guān)鍵在于制度控制

長(zhǎng)期以來，公路部門建管養(yǎng)“一肩挑”，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的管理和控制，責(zé)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的爭(zhēng)論，不是責(zé)任的推諉，受到諸多因素的綜合影響。但作為養(yǎng)護(hù)管理，內(nèi)部監(jiān)理必須跟上，否則綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量就得不到保障。江西吉安一位分管養(yǎng)護(hù)的副分局長(zhǎng)如是說。

他介紹說，2003年市公路局出臺(tái)了《養(yǎng)護(hù)公司管理實(shí)施辦法》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)和機(jī)械設(shè)備等與公路分局分開，自行單獨(dú)管理，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”的企業(yè)化管理模式。與此同時(shí)，制訂了《養(yǎng)護(hù)大中修工程管理實(shí)施辦法》、《養(yǎng)護(hù)管理工作考核檢查辦法》等一系列規(guī)章制度，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行公司內(nèi)部自檢、上級(jí)委派監(jiān)管的辦法進(jìn)行達(dá)標(biāo)控制。一年來的試行結(jié)果，年好路率有了大幅度提高。對(duì)這，江西省副省長(zhǎng)凌成興深有體會(huì)。在去年6月28日，凌副省長(zhǎng)在結(jié)束贛粵高速昌泰段通車典禮后，改道普通公路返回南昌，驚喜的說“沒想到吉安的路這么好!”他認(rèn)為，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的大幅度提高，“四脫離”辦法的實(shí)施和完善，各項(xiàng)管理制度控制功不可沒。他說，市公路局明確規(guī)定：公路養(yǎng)護(hù)大中修工程采取目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，凡路面大中修投資10萬(wàn)元、橋梁大中修投資5萬(wàn)元、水毀修復(fù)投資2萬(wàn)元及以上工程均需簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，加強(qiáng)工期、質(zhì)量和交通維護(hù)的管理。工程監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理人員對(duì)所監(jiān)理的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)和監(jiān)理人員質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)金制度和養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算額10%的質(zhì)量保證金制度，所有養(yǎng)護(hù)大中修工程均須次年經(jīng)雨季考驗(yàn)后，于次年8月進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。工程驗(yàn)收不合格，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)償修復(fù)外，將進(jìn)行責(zé)任追究。

體制不改，社會(huì)監(jiān)理制度難落實(shí)

無(wú)論是強(qiáng)調(diào)客觀原因，還是大談制度管理，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度的推廣，還必須從體制上得到解決。有關(guān)專家指出，去年交通部出臺(tái)了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)護(hù)社會(huì)監(jiān)理制度推廣的最好契機(jī)。

專家認(rèn)為，由于目前養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的滯后，大多省份公路管理部門仍集建管養(yǎng)于一體，沿襲傳統(tǒng)的“自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。雖然各地進(jìn)行過模擬市場(chǎng)化的改革嘗試，但終未突破“大鍋飯”的體制，封閉排外，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清，有錢多用、無(wú)錢少用，經(jīng)費(fèi)與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算，“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”，實(shí)績(jī)與效益不符等問題。

再?gòu)墓佛B(yǎng)護(hù)的一般特征來看，一是具有明確的養(yǎng)護(hù)規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);二是有嚴(yán)格的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本核算;三是養(yǎng)護(hù)責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量;四是養(yǎng)護(hù)中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)等。完全可以歸入工程范疇，參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實(shí)施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績(jī)效掛鉤、按質(zhì)論價(jià)、合格計(jì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，形成“承包人自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體系。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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