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工程建設監(jiān)理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經(jīng)濟。

推行工程監(jiān)理制度，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是工程建設方面一項新的重大改革。工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的監(jiān)理體系和運行機制。我國于80年代后期借監(jiān)工業(yè)發(fā)達國家對工程建設管理的先進經(jīng)驗，引進了工程建設的監(jiān)理制度，普遍取得了良好效果。自1988年國務院決定在土木工程建筑領域中實施建設監(jiān)理制度以來，我國的城建、交通、鐵道、水利、能源等行業(yè)普遍實施工程建設監(jiān)理制度，并正式頒布了工程建設監(jiān)理的規(guī)程規(guī)范，明確規(guī)定我國的監(jiān)理制度分為政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩種類型。政府監(jiān)理是指政府建設主管部門對建設單位、施工單位、社會監(jiān)理單位的行為實施監(jiān)督與管理，所有基本建設工程必須接受政府監(jiān)督，其監(jiān)督是強制的;社會監(jiān)理是指符合監(jiān)理條件、經(jīng)政府主管部門批準、取得資格證書的監(jiān)理單位，受建設單位委托，對工程建設項目實施工程監(jiān)理。 

我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實行三級監(jiān)理制度，即總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、標段駐地監(jiān)理工程師三級。監(jiān)理咨詢部門應根據(jù)具體情況建立一個實施工程監(jiān)理的執(zhí)行機構，該組織機構應科學、嚴密、合理、精干且分工明確，責任清楚。參加監(jiān)理組織機構的人員應具備以下基本素質(zhì)：

(1)具備專業(yè)理論知識和一定的實際經(jīng)驗;

(2)具備掌握合同法規(guī)的能力;

(3)具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。

為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對監(jiān)理人員進行培訓是十分必要的。培訓的內(nèi)容包括有關監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控、費用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓既可掌握有關監(jiān)理工作的理論基礎、監(jiān)理方法等，又可學習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學到的，必須在工程實踐中學習，從監(jiān)理工程師代表和高級監(jiān)理工程師那里得到指導。

目前，我國的監(jiān)理隊伍中個別監(jiān)理人員還存在以下幾個方面的問題：①對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不甚了解;②對合同管理了解得不夠全面;③工作責任心不強。這些情況是個別現(xiàn)象，但從一個側(cè)面反映了這些監(jiān)理人員技術素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員具有多方面的能力。

下面談幾點搞好監(jiān)理工作的注意事項。

(1)處理好監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者之間的關系。監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監(jiān)清廉，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師之間不是誰領導誰的關系，而是相互間以合同為準則，互相約束的合同職責分工關系。監(jiān)理工程師和業(yè)主是一種委托與被委托的關系，既要各負其責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師還應該經(jīng)常、及時地向業(yè)主通報監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得業(yè)主的理解和支持。監(jiān)理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問題都能得到解決。全面的嚴格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無所適從，這樣監(jiān)理工作就會陷入被動。監(jiān)理人員應具有為承包商服務的意識，在指出承包商存在某種問題的同時，盡可能幫助承包商找到解決問題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導、中間控制、工后驗收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監(jiān)理工作就能順利進行。

(2)結(jié)合國情執(zhí)行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款，對于保證工程質(zhì)量、合理地控制工程費用和工期將產(chǎn)生良好的效果。但是，目前我國的建筑市場還不太規(guī)范，國內(nèi)部分公路工程前期工作時間相當緊張，招標前對承包商的實力考查往往不夠充分，F(xiàn)IDIC條款評標原則著重選最低標價，在工程開工后發(fā)現(xiàn)有的承包商的實力明顯不足，甚至發(fā)現(xiàn)單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務的現(xiàn)象。這種情況下僅靠監(jiān)理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進度的，必須請求(業(yè)主)進行行政干預，采取相應的補救措施，才能確保施工質(zhì)量和進度。因此說，合同法執(zhí)行不力的國家監(jiān)理工作離不開業(yè)主干預。在工程建設市場上，有部分實力較差的承包商會采取非正常手段競相壓低標價力圖中標，致使工程質(zhì)量低劣、工期滯后、監(jiān)理工作無法正常進行。工程建設市場應保護合理價中標，同時應強調(diào)，業(yè)主在招標選擇承包商之前要先招標選擇監(jiān)理，讓監(jiān)理提前進入角色，在施工招投標時就開始工作，審查承包商的資質(zhì)，協(xié)助業(yè)主選擇承包商。

(3)重視施工圖紙的復查。要有效地進行項目的質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控和費用監(jiān)控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規(guī)定的公正作用，監(jiān)理工程師應組織全體監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。

一個項目的設計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現(xiàn)一些變化，尤其目前公路建設任務量大，設計趕工現(xiàn)象嚴重，設計不但不完善，而且時有差錯。專業(yè)監(jiān)理工程師和他的助手，應在施工開始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監(jiān)理工程師能及時發(fā)現(xiàn)設計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現(xiàn)、質(zhì)量控制、費用的節(jié)約提供良好的條件。否則將會出現(xiàn)返工及索賠等情況。

(4)重視承包商的質(zhì)量保證體系建設。工程質(zhì)量是承包商干出來的，不是監(jiān)理工程師監(jiān)督出來的。監(jiān)理工程師除嚴格按照合同條款監(jiān)理，不斷提高自身素質(zhì)外，承包商的質(zhì)量保證體系建設也是監(jiān)理工作的內(nèi)容之一。FIDIC條款的執(zhí)行，強調(diào)了全過程監(jiān)理，客觀上增加了承包商的依賴性，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，責任難以分清，爭議的事時有發(fā)生。有的承包商還會提出自己的技術人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監(jiān)理檢測合并進行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，工程質(zhì)量的重要責任仍是承包商的，以增強承包商自身的質(zhì)量意識。只有加強承包商自身的質(zhì)量保證體系建設，完善自身的質(zhì)量保證體系，將承包商的自檢與監(jiān)理的檢測分開進行，才能有效的保證施工質(zhì)量。

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（責任編輯：中大編輯）

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