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以“代建制”為契機(jī)加快工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展：

從 2002 年起北京市先后在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心、市疾病預(yù)防控制中心、南池子危改等項(xiàng)目中實(shí)行代建制試點(diǎn)，截至目前，效果明顯，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最近一段時(shí)間以來，全國大部分省市均頒布了關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定或辦法，并相繼開工了一批試點(diǎn)工程。這對(duì)我國工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供了需求，帶來了發(fā)展的機(jī)遇。同時(shí)，隨著我國加入 WTO，建筑市場對(duì)國外的開放使得國外一批先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理公司已經(jīng)加入了國內(nèi)工程建設(shè)市場的競爭行列。如何加速培育我國工程項(xiàng)目管理公司，使之能與國外的工程項(xiàng)目管理公司相抗衡，已經(jīng)成為一個(gè)非常緊迫的問題。

1.實(shí)行代建制為工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供了機(jī)遇

根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

工程代建制是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)作方式。在我國是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。代建制工程與傳統(tǒng)建設(shè)工程的運(yùn)作模式相比，在形式上的變化是由過去的建設(shè)、管理、營運(yùn)三合為一，變化為投資、建設(shè)、管理、營運(yùn)四分開的全新運(yùn)作模式。實(shí)行代建制模式后，政府部門的職能由管理具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到管理規(guī)范市場。其中，政府部門要負(fù)責(zé)審查立項(xiàng)、負(fù)責(zé)招投標(biāo)、負(fù)責(zé)預(yù)算及開工計(jì)劃、負(fù)責(zé)安排資金計(jì)劃、負(fù)責(zé)監(jiān)管代建單位執(zhí)行合同、負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收和移交。實(shí)行代建制能夠從源頭上解決當(dāng)前政府投資管理體制中項(xiàng)目建設(shè)單位與使用單位合一、政府投資約束軟化、項(xiàng)目單位基建專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、超投資風(fēng)險(xiǎn)防范制約機(jī)制缺失等問題。

過去事業(yè)單位需要增加建筑設(shè)施，或者城市需要增加大型公共建筑（國家投資建設(shè)工程），都是向國家提出申請(qǐng)，政府部門審核后投資。使用方作為甲方，承擔(dān)建設(shè)的單位（施工單位）為乙方，工程中出現(xiàn)的監(jiān)理公司對(duì)甲方負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)協(xié)助甲方監(jiān)理工程質(zhì)量及工期。在此過程中政府將資金的使用權(quán)完全下放，原本的投資主體的角色讓位給了申請(qǐng)單位，其管理監(jiān)督職能大幅弱化。工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，甲方經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果是投資在追加中不斷被突破，工期被拖延，以至出現(xiàn)功能與質(zhì)量不符的現(xiàn)象。在這種運(yùn)作模式中，由于資金、工期、質(zhì)量都成為變數(shù)，其效率低、成本高、環(huán)節(jié)混亂在所難免。

實(shí)行代建制，由于依靠專業(yè)人士，實(shí)行社會(huì)化管理，將有效地提高建設(shè)水平，降低管理成本，提高政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，方便監(jiān)督管理。同時(shí)，可以使相關(guān)部門單位免去組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù)，解決外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，為了使代建制得以勝利實(shí)行，就必須建立工程項(xiàng)目管理市場。而現(xiàn)實(shí)卻是：我國現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理公司不僅在技術(shù)水平和管理能力方面與國際工程項(xiàng)目管理公司存在較大的差距，而且在數(shù)量上也難以滿足國內(nèi)的市場需求。因此，抓緊改造和培育一批與國際接軌的工程項(xiàng)目管理公司，就成為一個(gè)非常緊迫的問題。 如何加快工程項(xiàng)目管理公司的培育和發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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