2015年公路造價(jià)師考試科目《管理相關(guān)知識(shí)》是2015年公路造價(jià)師考試重點(diǎn)考試科目，本文章幫助您系統(tǒng)復(fù)習(xí)2015年公路造價(jià)師考試課程，全面了解公路造價(jià)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)!

公路建設(shè)中的索賠問題概述

1、施工索賠的定義和認(rèn)識(shí)

索賠是當(dāng)事人一方在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律及合同規(guī)定，對(duì)非自己的過錯(cuò)(包括故意和過失)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)嘗的要求。索賠僅僅是當(dāng)事人一方對(duì)其實(shí)際損失或額外費(fèi)用請(qǐng)求給予補(bǔ)償?shù)囊环N要求，對(duì)另一方不具有任何懲罰性質(zhì)。

工程建設(shè)索賠工作是發(fā)展建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它的開展有利于落實(shí)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)及管理水平;也有利于我國(guó)工程建設(shè)與國(guó)際接軌，參與國(guó)際工程發(fā)包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

目前，在高速公路建設(shè)中，一談到索賠，人們往往認(rèn)為某一方工作存在著嚴(yán)重問題，甚至認(rèn)為解決工程中的索賠問題，是給另一方的一種補(bǔ)償。產(chǎn)生這種看法并不奇怪。由于我們不談索賠，所以對(duì)索賠認(rèn)識(shí)不清。但是，由于公路工程施工的特殊性，索賠事件是不可避免的。只有正確認(rèn)識(shí)公路建設(shè)中的索賠事件，才能避免糾紛;找出我們工作中的不足，減少索賠事件的發(fā)生。要避免解決索賠事件采取回憶錄，在處理索賠事件時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，要嚴(yán)格按照合同文件中規(guī)定時(shí)間、程序辦理。

2、引起施工索賠的原因

2.1由于公路工程施工的復(fù)雜性，現(xiàn)場(chǎng)條件、社會(huì)和自然環(huán)境、地質(zhì)水文等等的變化，招標(biāo)文件和合同條款難免出現(xiàn)與實(shí)際不符的因素，因此，工程建設(shè)本身具有風(fēng)險(xiǎn)性，索賠在工程承包中是不可避免的。

2.2引起索賠的原因是多種多樣的，有的索賠是因業(yè)主違約或監(jiān)理工程師的不當(dāng)行為引起的，也有因現(xiàn)場(chǎng)條件、合同變更、有關(guān)政策和法令變更、其他承包商干擾、不可抗力的原因、工程暫?；蚪K止引起的。

3、正確解決施工中的索賠問題

索賠工作是一項(xiàng)涉及業(yè)主和承包商權(quán)利、義務(wù)的艱巨而復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作集合同、技術(shù)、管理為一體，也是時(shí)間性非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，更是反映監(jiān)理工程師合同管理水平、技術(shù)水平和文檔管理水平的工作。在執(zhí)行FIDIC條款中索賠雙方，可以是承包人對(duì)業(yè)主提出，亦可以是業(yè)主對(duì)承包人提出。本方主要針對(duì)我國(guó)目前公路工程施工過程中承包人對(duì)業(yè)主提出的索賠，按照其目的分為工期索賠和費(fèi)用索賠。索賠報(bào)告的論證文件中要根據(jù)不同的目的提交相應(yīng)的論證材料的合同依據(jù)，通常情況下這兩項(xiàng)索賠事件是同時(shí)發(fā)生，但更側(cè)重于對(duì)費(fèi)用的索賠。

4、樹立正確的索賠觀念

索賠是施工合同當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，任何一方都有權(quán)依法提出索賠要求，以維護(hù)自己合法權(quán)益。特別是對(duì)于承包商而言，施工索賠是減少工程承包風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)虧損的重要工作。只有通過“索”，才有可能獲得“賠”。忽視索賠，放棄索賠，不僅失掉了挽回?fù)p失的機(jī)會(huì)，而且會(huì)被對(duì)方視為合同管理水平低下的表現(xiàn)。

我們講樹立索賠意識(shí)，并不是鼓勵(lì)承包商毫無根據(jù)地或?yàn)E用“低報(bào)價(jià)，高索賠”的手段參與工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，也不是提倡索賠事項(xiàng)多多益善，事事都要索賠，到處伸手要錢。作為承包商來說，應(yīng)該把提高索賠，意識(shí)作為自己工程管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)這方面的專門人才，注意把握索賠機(jī)會(huì)，選其重點(diǎn)，主動(dòng)大膽索賠，力爭(zhēng)索賠的成功。

5、遵守索賠的程序

由于施工索賠是一件非常嚴(yán)肅的事情，它直接涉及到雙方的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)問題。不少合同文本或規(guī)程都規(guī)定了嚴(yán)格的索賠程序，承包商必須嚴(yán)格遵守。根據(jù)FIDIC合同條款第53條的規(guī)定，索賠的一般程序，最重要的是時(shí)限問題。若承包商未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交出“索賠意向”或提交“最終報(bào)告”，監(jiān)理工程師可以不受理承包商的索賠申請(qǐng);若承包商未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交“詳細(xì)報(bào)告”及“補(bǔ)充材料”或未及時(shí)報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)“同期記錄“，將影響監(jiān)理工程師對(duì)索賠申請(qǐng)的審核，甚至駁回承包商的索賠申請(qǐng)。嚴(yán)格遵守索賠程序中的時(shí)限規(guī)定是承包商能否獲得索賠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在工程施工索賠中非可控因素導(dǎo)致的索賠事件對(duì)于承包商而言，往往難以把握索賠時(shí)限。

6、盡量避免和減少索賠

6.1認(rèn)真研究合同條款，搞清條款含義，熟悉條款內(nèi)容。

6.2避免業(yè)主、監(jiān)理工程師的延誤，樹立超前意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)，及時(shí)提供施工條件。

6.3提前熟悉、審核設(shè)計(jì)圖紙，勘察工地，該修改的盡早安排，及時(shí)提供必要的新圖紙。

6.4不輕易改變?cè)O(shè)計(jì)方案和承包合同，不輕易要求提前完工、打亂施工計(jì)劃。

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（責(zé)任編輯：fky）

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