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第十一部分 關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知

(國(guó)土資發(fā)[2006]320號(hào))

一、審查報(bào)批工作總體要求

按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級(jí)人民政府將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，有利于加強(qiáng)土地宏觀(guān)調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任;有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能;有利于國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作。

國(guó)土資源部依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān);指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實(shí)施工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和省級(jí)人民政府要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報(bào);農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和報(bào)國(guó)土資源部備案等工作。有關(guān)城市國(guó)土資源管理部門(mén)按規(guī)定要求，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的編制與報(bào)批;具體實(shí)施征地與供地及報(bào)省(區(qū))、國(guó)土資源部備案等工作。

二、報(bào)批程序與實(shí)施步驟

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施，按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市人民政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。

(一)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1.依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國(guó)土資源管理部門(mén)，在提出土地利用年度計(jì)劃建議時(shí)，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級(jí)機(jī)關(guān)正式下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)后，填報(bào)《××市××年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》(表樣式見(jiàn)附件1)，報(bào)城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級(jí)人民政府申報(bào)，同時(shí)抄送省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。

2.省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的中心城市年度用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

3.國(guó)土資源部收到國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的省級(jí)人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請(qǐng)示后，根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及年度用地計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

4.城市建設(shè)用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對(duì)性地批復(fù)有關(guān)省級(jí)人民政府，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。省級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)城市人民政府，組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。

(二)省級(jí)人民政府組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

1.根據(jù)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國(guó)土資源管理部門(mén)按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍，落實(shí)具體地塊或區(qū)位，在進(jìn)行建設(shè)用地勘測(cè)定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式后，填報(bào)《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表》，由城市人民政府審定后上報(bào)省級(jí)人民政府，同時(shí)抄送省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。

2.省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市人民政府報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核;符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級(jí)人民政府予以同意;在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

3.省級(jí)人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部備案，同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)于每季度第一個(gè)月10日以前，匯總城市上一季度實(shí)施方案審核同意情況，填報(bào)《××省××年××季度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案?jìng)浒副怼凡⒏綐?biāo)注申請(qǐng)用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖(電子軟盤(pán))報(bào)國(guó)土資源部。

(三)城市人民政府具體實(shí)施征地和供地

1.城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國(guó)土資源管理部門(mén)具體實(shí)施，按國(guó)家有關(guān)政策組織征地和供地。

2.城市國(guó)土資源管理部門(mén)按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2003〕400號(hào))和《關(guān)于報(bào)送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2004〕38號(hào))規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報(bào)城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表。

三、報(bào)批與實(shí)施必需材料

四、有關(guān)工作具體要求

(一)抓緊組織制定貫徹落實(shí)措施

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作中，各省(區(qū)、市)和有關(guān)城市的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作措施，確定具體操作辦法。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。

(二)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃審查報(bào)批用地

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測(cè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。申報(bào)居住用地的，要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào))要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。所有申報(bào)用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)城市申報(bào)用地要嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)組織實(shí)地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。

(三)切實(shí)搞好用地批后實(shí)施管理

省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準(zhǔn)后，及時(shí)指導(dǎo)城市國(guó)土資源管理部門(mén)組織編制和申報(bào)實(shí)施方案。征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費(fèi)等是實(shí)施方案的重要內(nèi)容。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實(shí)施方案時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目選址或工程設(shè)計(jì)特殊，或規(guī)劃依法進(jìn)行了調(diào)整，可以對(duì)原批準(zhǔn)的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級(jí)人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報(bào)國(guó)土資源部備案。

(四)大力加強(qiáng)城市用地監(jiān)督檢查

國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在嚴(yán)格城市新增建設(shè)用地審查報(bào)批的同時(shí)，要通過(guò)土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、批后核查等方式和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市用地批后實(shí)施動(dòng)態(tài)，同時(shí)充分發(fā)揮派駐各地的國(guó)家土地督察局的作用，切實(shí)加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。對(duì)于未按規(guī)定要求將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地;對(duì)于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報(bào)國(guó)土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地。

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各省(區(qū)、市)和有關(guān)城市國(guó)土資源管理部門(mén)，要按照國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實(shí)搞好城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理。

例題：《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]320號(hào))規(guī)定，申報(bào)居住用地的，要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào))要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的( )。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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