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(六)國有建設(shè)用地審查報批管理(掌握)

第一、國有建設(shè)用地審查報批的程序如下：

1、用地預(yù)申請

建設(shè)項目可行性論證時，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出用地預(yù)申請。受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

2、用地申請

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》并附相應(yīng)的材料。

3、受理，并擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書

市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

(2)補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

(3)征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

(4)供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地管理部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

(5)建設(shè)項目用地呈報說明書

建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

①經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;

②由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;

③地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

④以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

⑤為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

4、建設(shè)用地審查

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

5、方案的組織實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

建設(shè)項目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí).在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記.

建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

例題：供地方案，應(yīng)當(dāng)包括( )等。

A.供地方式、面積、用途

B.土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額

C.占用農(nóng)用地的種類、位置

D.占用農(nóng)用地的面積、質(zhì)量

答案：AB

解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第二、關(guān)于臨時用地

臨時用地是指建設(shè)過程中或勘查勘測過程中一些暫設(shè)工程和臨時設(shè)施所需臨時使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地，不包括因使用原有的建筑物、構(gòu)筑物而引起的使用土地的行為。臨時用地必須辦理報批手續(xù)，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

臨時用地一般包括兩類：一類是工程建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中的設(shè)置的臨時加工車間、修配廠、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場，運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時設(shè)施用地，工程建設(shè)過程的取土棄土用地;架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查勘探所需臨時使用的土地等。

1.臨時用地報批

在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地應(yīng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

2.簽訂臨時用地合同

臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補(bǔ)償。臨時用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范文件。因臨時用地有一些要求：如臨時用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償?shù)?，都必須通過合同雙方約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。如改變臨時用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時用地合同或簽訂臨時用地的補(bǔ)充合同。臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補(bǔ)償費(fèi)。如臨時用地對原土地使用者造成損失的，由土地行政主管部門用收取的臨時用地補(bǔ)償費(fèi)予以補(bǔ)償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會代表所有者與臨時用地使用者簽訂臨時使用土地合同，并收取臨時用地補(bǔ)償費(fèi)。

例題：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，( )代表政府與土地使用者簽訂合同。

A、土地行政主管部門

B、規(guī)劃行政主管部門

C、建設(shè)行政主管部門

D、房產(chǎn)管理行政主管部門

答案：A

解析：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補(bǔ)償費(fèi)。

3.臨時用地的使用

臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將土地的臨時建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。臨時用地的期限一般不超過2年。臨時用地不超過2年的，使用的具體期限可以在臨時使用土地合同中由雙方約定。臨時用地確需超過2年的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，通過雙方的合同約定，或2年后重新辦理臨時用地手續(xù)。

搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

例題：下列關(guān)于臨時用地的使用，說法正確的是( )。

A、臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地

B、臨時用地只能是臨時使用土地的行為

C、可以將臨時用地改為永久建設(shè)用地

D、臨時用地使用結(jié)束后，將土地的臨時建設(shè)的設(shè)施全部拆除

答案：ABD

解析：臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地。臨時用地的期限一般不超過2年。

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