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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記二（7）

(一)地籍概念(掌握)

一、內(nèi)容提要：

1.地籍概念

2.地籍分類

3.地籍管理概念

4.地籍管理原則

5.我國(guó)地籍管理的內(nèi)容

6.地籍管理的任務(wù)

7.地籍檔案管理的基本要求

8.我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

二、考試目的

本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。

三、考試基本要求

掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國(guó)地籍管理的內(nèi)容。

熟悉：地籍管理的任務(wù)，地籍檔案管理的基本要求。

了解：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。

四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

(一)地籍概念(掌握)

地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。

地籍是指國(guó)家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途(地類)等基本狀況的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。

地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。

地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。

例題：地籍具有()等特點(diǎn)。

A.空間性

B.法律性

C.精確性

D.地籍資料的連續(xù)性

答案：ABCD

解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。

(二)地籍分類(掌握)

1、按功能分類

地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

1)稅收地籍。我國(guó)封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。

2)產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。

3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。

例題：地籍按功能可分為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.初始地籍、日常地籍

B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍

C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

答案：B

解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

2、按建立的時(shí)序分類

地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。

1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。

2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。

3、按所記載的對(duì)象分類

地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。

2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。

4、按表現(xiàn)形式分類

地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

1)常規(guī)地籍。地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。

例題：地籍按()分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

A.功能

B.建立的時(shí)序

C.記載的對(duì)象

D.表現(xiàn)形式

答案：D

解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

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