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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記三（8）

(十八)土地利用計(jì)劃(了解)

1、土地利用計(jì)劃的概念

土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對各類用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。計(jì)劃的文字部分是對計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說明;計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。

2、土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

我國現(xiàn)階段土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：

(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)，包括由國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和省級人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標(biāo)是指令性的，必須特別嚴(yán)格執(zhí)行。

(2)土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

(3)生態(tài)退耕指標(biāo)。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

(4)耕地保有量指標(biāo)。指計(jì)劃年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。

3、土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施

(1) 土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)

《土地管理法》指出，“土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)編制了土地利用中期計(jì)劃。因此，目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：

①通過編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

②合理確定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

③研究制定用地計(jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

(2)土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施

第一、土地利用年度計(jì)劃的報(bào)批管理

①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會;

②國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案;

③國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行;

④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

第二、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核

①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺帳管理，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì);

②上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度;

③土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

例題：土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括()等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

B.土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

C.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

D.占用耕地計(jì)劃指標(biāo)

答案：ABC

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