1.在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶覉?bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。”

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

　　2.2008年“兩會(huì)”召開前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

　　這標(biāo)志著我國(guó)基本社會(huì)保障體系的建設(shè)，正在向廣度和深度推進(jìn)。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是社會(huì)安定的重要保證。十七大報(bào)告提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

　　在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)差距巨大的國(guó)度里，如何解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等基本社會(huì)保障問題，堪稱世界級(jí)的課題，也是前無古人的難題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)面臨著社保制度城鄉(xiāng)分割、群體分割，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過窄，社保資金歷史欠賬多、統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實(shí)踐中落實(shí)廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，有待于新探索。

　　3.隨著3.036億元供暖補(bǔ)助資金的到位，2008冬2009春遼寧省冬季供暖保障工程也全面啟動(dòng)，此項(xiàng)工程使全省低保戶的取暖補(bǔ)助水平達(dá)到了應(yīng)繳取暖費(fèi)總量的50%以上，很多困難家庭再也不必為交不起取暖費(fèi)而犯愁了，這猶如冬天里的一股暖流，溫暖著千家萬戶。

　　以上僅僅是遼寧省傾力民生造福百姓的一個(gè)縮影。2008年以來，在全省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，該省省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，大力推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房體系建設(shè)、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)等一系列民生重點(diǎn)工程，將振興的成果進(jìn)一步惠及了最廣大人民群眾，使廣大城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，和諧遼寧建設(shè)不斷取得新成效。

　　就業(yè)是民生之“本”，在幾年來連續(xù)加大就業(yè)資金投入，不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，2008年以來，遼寧省繼續(xù)大力推行積極就業(yè)政策，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生工程的基本目標(biāo)、優(yōu)先目標(biāo)，擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，長(zhǎng)抓不懈。目前，遼寧基本形成了以零就業(yè)家庭為代表的困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的普惠制培訓(xùn)政策體系進(jìn)一步完善，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，全省就業(yè)工作邁上了更高的平臺(tái)。

　　2008年前三季度，遼寧省累計(jì)籌集就業(yè)專項(xiàng)資金就達(dá)22.8億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)95.1萬人,同時(shí)，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)一步降低，僅為3.8%，比全國(guó)平均水平低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于上海和浙江等部分東部發(fā)達(dá)省市的水平，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到了70%以上。

　　困難群體的就業(yè)援助工作更被擺放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，遼寧省新安置棚改回遷家庭15823戶，22031人就業(yè)，其中雙就業(yè)的占近30%;援助新產(chǎn)生的3096戶零就業(yè)家庭的3677人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零;累計(jì)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)近3.5億元，安置了1486名困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置率達(dá)81.7%。

　　在省委、省政府的指導(dǎo)下，遼寧省各級(jí)政府加大財(cái)政支持力度，并瞄準(zhǔn)社會(huì)保障的“空白點(diǎn)”，加快改革創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保制度，讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及更多的百姓。

　　2008年遼寧省下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作指標(biāo)的通知》，全面啟動(dòng)社保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，截至9月底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到1278.7萬人，其中在職參保人數(shù)達(dá)到888萬人，與工作目標(biāo)相比，凈增長(zhǎng)率達(dá)到129.7%。統(tǒng)籌基金征繳規(guī)模達(dá)到209.2億元，并且已經(jīng)連續(xù)三年按月均240元的標(biāo)準(zhǔn)，為近400萬企業(yè)離退休人員提高了養(yǎng)老金支付水平。

　　同時(shí)，遼寧省還將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系作為改善民生的重要舉措，全面部署，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保障制度建設(shè)取得了重要成果。截至9月，全省城鎮(zhèn)職工參保人員總數(shù)達(dá)到1167.5萬人，覆蓋面達(dá)到85%以上，其中靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達(dá)到190多萬人，農(nóng)民工參保達(dá)到91.7萬人。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)已達(dá)到1900多萬人,全省常住農(nóng)業(yè)人口的參合率為94.5%，同時(shí)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)也比2007年提高近一倍，由50元提高至100元，并大部分由財(cái)政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)。此外，遼寧省還全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，此舉標(biāo)志著遼寧省建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的醫(yī)療保障制度邁出了關(guān)鍵的一步，截至9月，新增的城鎮(zhèn)居民參?？倲?shù)已達(dá)到176.1萬人。

　　教育為民生之“基”，遼寧省多年來不斷加大教育投入，持續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍和完善扶困助學(xué)體系，使更多的農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2008年以來，全省各級(jí)財(cái)政撥付近20億元，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。

　　為解決低保戶和低保邊緣戶的住房問題，遼寧省今年還啟動(dòng)了城市低收入家庭住房工程，計(jì)劃開工建設(shè)225萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和50萬平方米廉租住房，通過政府之“手”以保障低收入家庭以較少代價(jià)住上了新樓房。經(jīng)過精心地組織實(shí)施，遼寧省經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)得到了扎實(shí)推進(jìn)，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，遼寧省廉租住房建設(shè)已達(dá)67萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房也達(dá)到286.56萬平方米。均已經(jīng)超額完成省政府確定的工作目標(biāo)。在沈陽市，到2008年年底，可竣工完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房總面積達(dá)136.79萬平方米，截至9月底，全市已發(fā)放租賃補(bǔ)貼1755萬元，涉及居民11038戶。

　　與此同時(shí)，遼寧省各項(xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)措施全部落實(shí)，全省農(nóng)村敬老院和市級(jí)光榮院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村村通油路、農(nóng)村飲水安全和文化信息資源共享三項(xiàng)工程進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)特困群體階段性物價(jià)補(bǔ)貼、食品藥品安全等民生問題的工作力度不斷加大……全省人民在推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程中正在得到越來越多實(shí)實(shí)在在的利益。

　　4.自1999年以來，中國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴(kuò)大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長(zhǎng)幅度達(dá)23.1%;2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長(zhǎng)幅度達(dá)46.2%;2004年全國(guó)有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達(dá)32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年是413萬，2007年是495萬，今年更是突破了500萬大關(guān)，達(dá)到了559萬。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計(jì)的進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及進(jìn)入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。

　　5.國(guó)家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個(gè)問題恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開支。由于國(guó)家財(cái)政上的困難，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國(guó)所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國(guó)現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國(guó)有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國(guó)有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國(guó)現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問題，我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。

　　6.在失業(yè)人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國(guó)家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場(chǎng)摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動(dòng)難、擇業(yè)難、發(fā)展難。

　　有人說，“4050”是個(gè)酸楚的稱謂。就個(gè)體的人來講，這個(gè)年齡不該成為就業(yè)的門檻。可目前社會(huì)就業(yè)的大門對(duì)這個(gè)群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人?！?050”，在局外人看來，就是兩個(gè)冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會(huì)的“痛點(diǎn)”。

　　7.2007年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢(shì)群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。

　　2006年中央一號(hào)文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報(bào)告提出，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。

　　8.來自北京市豐臺(tái)區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入;早先父親的單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，一年還能報(bào)銷一兩萬元醫(yī)藥費(fèi)，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費(fèi)一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟(jì)度日。

　　9.“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作的重要時(shí)期。今后幾年勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：

　　一是基本建立勞動(dòng)保障法律體系?；窘⑵饎趧?dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動(dòng)保障法律體系。

　　二是推動(dòng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)全面、正確實(shí)施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。普遍建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，做到對(duì)所有投訴舉報(bào)依法辦理。

　　三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進(jìn)社會(huì)管理方式，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。

　　四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國(guó)地級(jí)以上城市開通“12333”勞動(dòng)保障公益服務(wù)專用電話。實(shí)行用人單位經(jīng)營(yíng)管理人員勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。

　　10.自閉癥又稱孤獨(dú)癥，是一種精神障礙性疾病。患兒因語言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會(huì)甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)至少有70萬名自閉癥兒童。

　　研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進(jìn)步，在社會(huì)互動(dòng)能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退;而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵?，有些自閉癥孩子長(zhǎng)大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。

　　有一些自閉癥的孩子，到最后連家長(zhǎng)也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專門的政府康復(fù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，政府出面的機(jī)構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護(hù)，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會(huì)有智障的各種表現(xiàn)，所以也會(huì)遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟(jì)原因而放棄特殊教育。

　　中國(guó)是兒童權(quán)利保護(hù)公約的簽署國(guó)，兒童權(quán)利保護(hù)中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們?cè)隗@呼今天的獨(dú)生子女被過分嬌慣時(shí)，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個(gè)被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護(hù)，但保護(hù)一個(gè)殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個(gè)家庭能夠承擔(dān)和做到的!

　　11.隨著房?jī)r(jià)的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價(jià)在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對(duì)此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢(mèng)想。但在鄭州，很多購房者會(huì)發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因?yàn)殡S著房?jī)r(jià)的高漲，一套普通商品房售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價(jià)是要背上六七十萬元的債務(wù)。

　　雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價(jià)每平方米在3945元，但進(jìn)入11月份，市場(chǎng)上的高價(jià)房卻遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價(jià)，單價(jià)甚至高達(dá)6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場(chǎng)報(bào)價(jià)竟在7800元/平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。

　　在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價(jià)格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊。”他說。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計(jì)算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實(shí)在無法承受。

　　河南省建設(shè)銀行國(guó)際金融理財(cái)師范勃表示，一套商品住宅，售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價(jià)值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。

　　12.社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。

　　13.2008年11月19日，記者從遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳獲悉，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所帶來的不利影響，保持就業(yè)穩(wěn)定，遼寧省要求各地、各部門要密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)的變化，了解崗位供需動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)失業(yè)和崗位流失情況，并加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警，以確保完成2008年年初所制定的各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)。

　　到2008年年底不到兩個(gè)月時(shí)間里，遼寧省勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)進(jìn)行三方面工作，一是解決好零就業(yè)家庭、低保及低保邊緣戶家庭、殘疾人家庭、棚改回遷家庭以及“4050”人員、困難家庭大學(xué)生的就業(yè)問題。做實(shí)3萬個(gè)公益性崗位，全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，并通過開發(fā)人力資源調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)信息管理、社會(huì)調(diào)查分析、法律維權(quán)服務(wù)等公共服務(wù)崗位，以幫助困難家庭大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);二是進(jìn)一步完善扶持困難人員就業(yè)的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)延長(zhǎng)“4050”人員享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的期限，并提高公益性崗位的財(cái)政補(bǔ)貼比例;三是做好就業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理，到年底前使各項(xiàng)就業(yè)資金撥付到位。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用200字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。(15分)

　　2.材料中提到孤獨(dú)癥兒童的問題，請(qǐng)你就政府如何保障這一弱勢(shì)群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。(25分)

　　3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請(qǐng)結(jié)合給定材料分析人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。(20分)

　　4.仔細(xì)閱讀材料，請(qǐng)自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。(40分)

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（責(zé)任編輯：lyy）

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