——二○○九年一月十日在福建省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2008年的主要工作

　　2008年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，全力支援抗震救災(zāi)，全面推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，省十一屆人大一次會(huì)議確定的2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值10863億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入1516億元，增長(zhǎng)18.2%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入833億元，增長(zhǎng)19.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5270億元，增長(zhǎng)22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額848億美元，增長(zhǎng)13.9%，其中，出口569億美元、增長(zhǎng)14%，進(jìn)口279億美元、增長(zhǎng)13.7%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資100億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17850元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入6180元，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；人口自然增長(zhǎng)率6.3‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學(xué)需氧量排放減少1.3%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

　　一年來(lái)的主要工作是：

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。持續(xù)推出有力舉措，出臺(tái)扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的36條意見(jiàn)，制定推動(dòng)工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)和金融健康發(fā)展的32項(xiàng)政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的10個(gè)方面具體措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。持續(xù)深化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，全年實(shí)際新開(kāi)工、投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目分別比計(jì)劃增加50%和20%，新增電力裝機(jī)容量270萬(wàn)千瓦、高速公路通車(chē)?yán)锍?02公里、港口吞吐能力3260萬(wàn)噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項(xiàng)目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；一批產(chǎn)品、服務(wù)、區(qū)域、科技品牌脫穎而出，中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)177個(gè)，連續(xù)4年保持全國(guó)第5位。持續(xù)拓展海西效應(yīng)，54個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)支持海西發(fā)展的舉措深入實(shí)施，海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制完成并獲住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，20個(gè)中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在形成，服務(wù)中西部的對(duì)外開(kāi)放綜合通道加快構(gòu)建，與兄弟省份的區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年保持在兩位數(shù)以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，人均超過(guò)4000美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入、實(shí)際利用外資提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

　?。ǘ┘哟蟆叭r(nóng)”工作力度。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1965億元，增長(zhǎng)5%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，植樹(shù)造林完成年度計(jì)劃的108%，水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.9%和3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)35家和185家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織銷(xiāo)售收入占農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)收入的比重超過(guò)50%。“五新”推廣取得新成效，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提高。農(nóng)村服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)有序展開(kāi)，動(dòng)植物疫情疫病防控有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有效提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾60萬(wàn)畝，新建戶(hù)用沼氣池6萬(wàn)口，修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)268座，水利“六千”工程和“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力構(gòu)建海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高6個(gè)點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%。工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程深入實(shí)施，鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)35%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長(zhǎng)19%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為42%。強(qiáng)化煤電油運(yùn)要素保障，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)聯(lián)盟，建立工業(yè)企業(yè)運(yùn)行服務(wù)網(wǎng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)，糧食、醫(yī)藥、石化原料等專(zhuān)項(xiàng)物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.4%，企業(yè)直接融資404億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)14家。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善。軟件、動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，通過(guò)認(rèn)定的軟件企業(yè)增加115家，一批知名企業(yè)進(jìn)入全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力?？萍即龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第5位，55個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步考核。新增3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和6個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，2個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境光催化工程技術(shù)研究中心通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審。一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，陶瓷纖維、竹纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度加大，環(huán)保節(jié)能納米催化材料等5個(gè)重大項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃。應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得新進(jìn)步，一批前沿基礎(chǔ)探索項(xiàng)目列入國(guó)家973計(jì)劃，再生稻集成技術(shù)體系基本形成，抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻育種、光學(xué)晶體材料等領(lǐng)域科研水平全國(guó)領(lǐng)先。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)加快發(fā)展，新增專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)1.3萬(wàn)件。標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，6項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂數(shù)突破100項(xiàng)。“數(shù)字福建”建設(shè)進(jìn)展順利，省超級(jí)計(jì)算中心等20個(gè)項(xiàng)目投入使用。第六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)成功對(duì)接4685個(gè)項(xiàng)目，“6·18”成為推動(dòng)自主創(chuàng)新的一大平臺(tái)品牌。

　?。ㄎ澹┰賱?chuàng)改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)和推廣我省改革開(kāi)放30年來(lái)形成的“活、和、創(chuàng)、韌”基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革取得實(shí)效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善，國(guó)有企業(yè)整合重組進(jìn)程加快。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)一步落實(shí)，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)交易更加活躍，行業(yè)協(xié)會(huì)管理水平有效提升。財(cái)政管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付改革全面推開(kāi)。行政審批項(xiàng)目清理進(jìn)展順利，省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用。拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，利用外資質(zhì)量不斷提高，按可比口徑實(shí)際利用外資增長(zhǎng)23%。及時(shí)調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提高。通關(guān)效率明顯提高，區(qū)域通關(guān)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)、快速便捷的方向發(fā)展。廈門(mén)海滄保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，福州保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作?！?·8”投洽會(huì)取得豐碩成果。全面推進(jìn)閩港閩澳合作，各領(lǐng)域、各層面交流日益具體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化，與歐盟及葡語(yǔ)系國(guó)家合作渠道有效拓寬。外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，提前一年完成華僑農(nóng)場(chǎng)歸僑職工住房改善、社會(huì)保障工作目標(biāo)，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，積極吸引海外僑商來(lái)閩投資興業(yè)。

　?。┥罨}臺(tái)交流合作。緊緊把握兩岸關(guān)系重大積極變化帶來(lái)的新機(jī)遇，推動(dòng)閩臺(tái)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資22.7億美元，增長(zhǎng)25.1%；對(duì)臺(tái)貿(mào)易額75億美元，增長(zhǎng)8.7%。閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國(guó)前列，漳平（永福）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設(shè)立。金融合作取得重大進(jìn)展，廈門(mén)商業(yè)銀行成為首家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)參股的大陸銀行，臺(tái)灣人壽正式落戶(hù)廈門(mén)。兩岸“三通”實(shí)現(xiàn)新突破，廈門(mén)、福州機(jī)場(chǎng)成為兩岸直航航點(diǎn)，廈航成為大陸首家在臺(tái)設(shè)立辦事處的航空公司，沿海8個(gè)港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門(mén)成為兩岸直接通郵的封發(fā)局?！昂{旅游”勢(shì)頭良好，我省成為大陸首批赴臺(tái)旅游省份之一，直接往來(lái)航線成為大陸居民赴臺(tái)旅游通道。通過(guò)“兩門(mén)”、“兩馬”、“泉金”航線往來(lái)人員超過(guò)百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺(tái)生規(guī)模擴(kuò)大，一批高職院校與臺(tái)灣院校開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，我省成為地方媒體赴臺(tái)駐點(diǎn)唯一試點(diǎn)省份。海西論壇等活動(dòng)成效明顯。

　　（七）有力有效救災(zāi)防災(zāi)。全力抗御歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，迅速組織修復(fù)電力、通信、交通設(shè)施，及時(shí)安置疏導(dǎo)旅客和車(chē)輛，確保災(zāi)區(qū)人民過(guò)上歡樂(lè)祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，預(yù)先組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，及時(shí)展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，廣泛開(kāi)展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援活動(dòng)，第一時(shí)間向地震災(zāi)區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財(cái)力，累計(jì)派出救援人員7250名、投入救災(zāi)物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費(fèi)1.91億元；采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬(wàn)套活動(dòng)板房建設(shè)任務(wù)；救治455名從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來(lái)閩就讀中職學(xué)校；及時(shí)成立前方指揮部，對(duì)口支援彭州恢復(fù)重建工作迅速展開(kāi)，32個(gè)援建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬(wàn)工程”，863計(jì)劃海洋監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽(tīng)到村的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。

　　（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入貫徹節(jié)能法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善差別電價(jià)、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施?！吧洗髩盒　惫ぷ髁Χ燃哟螅蕴∷嗌a(chǎn)能力670萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組102.6萬(wàn)千瓦。裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)93%，排放二氧化硫、化學(xué)需氧量的重點(diǎn)污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個(gè)污水處理廠和13個(gè)垃圾處理場(chǎng)，城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進(jìn)。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作深入開(kāi)展。重點(diǎn)區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國(guó)前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，主要港口總體規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用得到加強(qiáng)。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）從48個(gè)增加到54個(gè)。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，就讀于達(dá)標(biāo)高中的學(xué)生超過(guò)70%。高校服務(wù)海西六大工程扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工科類(lèi)在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式改革，新組建7個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)和4個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，師資隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個(gè)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施海西文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責(zé)任制試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運(yùn)火炬在我省傳遞活動(dòng)順利舉辦。競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)突破，我省運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得歷史最好成績(jī)，第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)成功承辦。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，健全基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4７萬(wàn)人，企業(yè)勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)98%。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)。醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題妥善解決。社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項(xiàng)目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復(fù)就業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)工建設(shè)。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會(huì)福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

　?。ㄊ┣袑?shí)辦好惠民實(shí)事。城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)免費(fèi)提供，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助并推廣免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍35萬(wàn)平方米，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)基本完成。迎奧運(yùn)廣播電視村村通工程提前實(shí)現(xiàn)。郵政進(jìn)社區(qū)、海西書(shū)報(bào)亭建設(shè)、通信信息化助推新農(nóng)村項(xiàng)目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴(kuò)建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、“光明行動(dòng)”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書(shū)屋工程完成年度任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補(bǔ)償水平進(jìn)一步提高。飲用水源地得到保護(hù)，部分重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，1.8萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)，博物館、紀(jì)念館、城市公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。

　?。ㄊ唬┚S護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定?！捌桨哺＝ā苯ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，全省90%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)94.32%。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，做好重大活動(dòng)期間的維護(hù)穩(wěn)定工作，集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預(yù)防和處置各類(lèi)群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高。加強(qiáng)“餐桌污染”治理和食品放心工程建設(shè)，深化食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)清查，妥善處置問(wèn)題奶粉事件對(duì)我省的影響。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類(lèi)事故總量減少5587起，下降21.9%。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)。貫徹落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見(jiàn)。繼續(xù)貫徹依法行政實(shí)施綱要，改進(jìn)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5項(xiàng)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強(qiáng)。“五五”普法深入開(kāi)展。政府信息公開(kāi)制度穩(wěn)步實(shí)施，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)活動(dòng)全面展開(kāi)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)工作取得新成績(jī)。積極推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置工作，強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織清理整頓，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個(gè)方面廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各種不利因素對(duì)我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨緩，出口形勢(shì)嚴(yán)峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)偏少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的地方和部門(mén)研究問(wèn)題不深、解決辦法不多，有些公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

　　二、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，扎實(shí)做好2009年工作

　　今年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不畏懼困難，不回避問(wèn)題，不人云亦云，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央和我省相繼出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施民生工程創(chuàng)造了重要條件；國(guó)際資本仍然看好我國(guó)，進(jìn)一步吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件；改革開(kāi)放以來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)，海西先行效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”，著力民心、著力民生，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動(dòng)，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)取得新成效。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放減少0.2%。

　　保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們完全有條件、有基礎(chǔ)、有信心依靠全省人民，在突破風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中形成合力，在有效運(yùn)作中力求先行，著重在以下八個(gè)方面做好工作。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

　　堅(jiān)持立足國(guó)情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機(jī)制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

　　以穩(wěn)糧保障供給。第一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，出臺(tái)相關(guān)政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開(kāi)展土地整理，建成40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設(shè)一批示范項(xiàng)目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機(jī)具，鼓勵(lì)多種超級(jí)稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，做好化肥冬儲(chǔ)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加快新增55萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，完善儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)供應(yīng)體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)與儲(chǔ)運(yùn)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動(dòng)植物疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)的作用。

　　以多予夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。2010年前基本完成300公里海堤除險(xiǎn)加固六期、七期工程建設(shè)任務(wù)。建成福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。解決130萬(wàn)以上人口飲水安全問(wèn)題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息和技術(shù)服務(wù)。

　?。ǘ┨嵘灾鲃?chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公共技術(shù)服務(wù)。實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和區(qū)域重大科技項(xiàng)目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)建立一批技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品檢測(cè)中心，完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各類(lèi)科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國(guó)內(nèi)外有影響的產(chǎn)學(xué)研合作大平臺(tái)，積極培育科技經(jīng)紀(jì)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，更有針對(duì)性地尋找項(xiàng)目源，更廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、管理和保護(hù)力度。培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，營(yíng)造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)。

　　推進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，發(fā)展先進(jìn)重化工業(yè)。加快建設(shè)環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門(mén)灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)煉化一體化、林漿紙一體化等項(xiàng)目，壯大石化、汽車(chē)、造船、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持企業(yè)設(shè)備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)和品牌提升。第四，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，深化政銀企合作，滿(mǎn)足有市場(chǎng)、有技術(shù)、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運(yùn)作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善融資擔(dān)保體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)和市政工程項(xiàng)目中，依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系。依托營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展上下游協(xié)作，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)布點(diǎn)建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)展電子商務(wù)，充分利用各種展會(huì)平臺(tái)，拓展閩貨市場(chǎng)。第六，強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)保障。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，健全煤電油運(yùn)和重要原輔材料調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)我省整機(jī)企業(yè)與集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢(xún)、形象設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)等面向民生的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄈ┓e極有效擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)作用

　　加大投資力度。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工130個(gè)、投產(chǎn)120個(gè)，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報(bào)批進(jìn)度，加快建設(shè)步伐，抓緊推進(jìn)一批迅速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，開(kāi)工一批前期工作完備的項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批符合投向的新項(xiàng)目。落實(shí)政府配套資金，帶動(dòng)銀行貸款和民間投資，調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性。用好建設(shè)資金，管好質(zhì)量和工期，加強(qiáng)稽查和審計(jì)，防止腐敗行為，建設(shè)精品工程。

　　加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)海西鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，新增快速鐵路503公里；開(kāi)工贛龍鐵路復(fù)線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實(shí)施新一輪鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)海西高速公路網(wǎng)建設(shè)，新開(kāi)工9個(gè)、續(xù)建16個(gè)項(xiàng)目，新增通車(chē)?yán)锍?00公里以上。推進(jìn)海西大港口建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬(wàn)噸以上。推進(jìn)能源保障體系建設(shè)，加快核電、煤電、氣電、風(fēng)電、抽水蓄能等電源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量370萬(wàn)千瓦；促進(jìn)主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第一，著力提高居民購(gòu)買(mǎi)力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助；推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革；擴(kuò)大居民投資渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入；積極發(fā)展消費(fèi)信貸。第二，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展政策，鼓勵(lì)發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，出臺(tái)支持居民購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型住房的相關(guān)舉措；落實(shí)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)；發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營(yíng)造多元化、多層次的城市居民消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)發(fā)節(jié)假日、體育健身和會(huì)展消費(fèi)。第三，著力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)揮供銷(xiāo)社主渠道作用，擴(kuò)大消費(fèi)品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費(fèi)環(huán)境。完善相關(guān)消費(fèi)政策，努力消除制約消費(fèi)的體制障礙；認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)糧食、食用油、肉類(lèi)等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供給；健全價(jià)格監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

　　（四）強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)

　　加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。強(qiáng)化新開(kāi)工項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)把關(guān)，從源頭上加強(qiáng)能源節(jié)約和污染防控。健全節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)、替代發(fā)電、污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤等各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和可再生能源。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業(yè)脫硫等減排項(xiàng)目建設(shè)，督促企業(yè)完善污染治理設(shè)施，抓好重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，依法查處治理設(shè)施不運(yùn)行和違法排污行為。推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)23個(gè)污水處理項(xiàng)目和27個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制審批建設(shè)不符合規(guī)劃要求的小水電項(xiàng)目。培育低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵(lì)“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　加大資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度。加快編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。合理利用和保護(hù)海岸資源，實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，切實(shí)管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

　　加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度。深化重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)內(nèi)河、噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化集中式飲用水源地保護(hù)，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地、沿海防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)，有效防治水土流失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

　　（五）充分挖掘潛力，拓展開(kāi)放廣度和深度

　　千方百計(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。第一，繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的規(guī)定，對(duì)大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口給予退稅支持。第二，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和保單融資規(guī)模，健全銀貿(mào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)。第三，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。第四，支持企業(yè)建設(shè)自主營(yíng)銷(xiāo)的境外終端貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，保持市場(chǎng)份額,拓展新興市場(chǎng)；支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥收購(gòu)和引進(jìn)有價(jià)值的國(guó)外品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和智力資源。第五，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向上下游拓展，帶動(dòng)省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)。第六，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易載體建設(shè)，培育服務(wù)外包示范區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。第七，扶持進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。第八，把鼓勵(lì)進(jìn)口與促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新結(jié)合起來(lái)，扶持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。第九，堅(jiān)持實(shí)行7天工作制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，建立大通關(guān)評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大福建電子口岸覆蓋范圍，加強(qiáng)打擊走私綜合治理，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境。

　　持續(xù)提升利用外資水平。抓好大項(xiàng)目定向招商，實(shí)行全程跟蹤、專(zhuān)人承辦、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)在談項(xiàng)目盡快落地。完善“9·8”投洽會(huì)等重要平臺(tái)功能，加強(qiáng)與境外企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，建立動(dòng)態(tài)管理的外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有效拓展項(xiàng)目源。編制對(duì)外招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，加快引進(jìn)起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)本土化，提高利用外資質(zhì)量。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金等參與企業(yè)并購(gòu)重組，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)股、境外上市。發(fā)揮保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合政策優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展層次。強(qiáng)化涉外部門(mén)、審批機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)，為外商投資提供熱情周到的一站式服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資合作，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

　　深化閩港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。拓展閩港合作八大平臺(tái)的內(nèi)涵和功能，推動(dòng)金融、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域合作，吸引香港銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)入駐福建，開(kāi)展物流服務(wù)推介活動(dòng)，承接香港離岸發(fā)包和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，與香港聯(lián)合舉辦服務(wù)業(yè)合作論壇，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化聯(lián)合招商推廣活動(dòng)，辦好香港“福建省境外培訓(xùn)基地”，聯(lián)手建立中小企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)聯(lián)盟。創(chuàng)新閩澳四項(xiàng)合作的形式和內(nèi)容，與澳門(mén)、葡語(yǔ)系國(guó)家共同舉辦三方合作投資貿(mào)易活動(dòng)，組織機(jī)電、建材等專(zhuān)場(chǎng)展會(huì)，開(kāi)展“一程多站”連線旅游。堅(jiān)持外事為民，推進(jìn)對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)誼，搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸引僑資僑智參與海西建設(shè)。

　　促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)全國(guó)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。推進(jìn)與中西部區(qū)域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業(yè)到內(nèi)地興辦“無(wú)水港”，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)到沿海興辦“飛地港”，擴(kuò)大鐵公?？章?lián)運(yùn)，拓展內(nèi)陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強(qiáng)化閩西南、閩東北城市聯(lián)盟。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先政策，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)和軌道交通，改善人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島和庫(kù)區(qū)的扶持力度。做好對(duì)口支援，認(rèn)真實(shí)施援建彭州項(xiàng)目規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)展支醫(yī)、支教和就業(yè)援助，深化互學(xué)互助，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　（六）著力先行先試，推進(jìn)閩臺(tái)交流合作

　　認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上的重要講話精神，順應(yīng)兩岸“三通”新形勢(shì)，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構(gòu)建服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。

　　積極擴(kuò)大“三通”效應(yīng)。以一流水準(zhǔn)完善口岸設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平。做好廈門(mén)、福州客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)和沿海8個(gè)直航港口的運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)與臺(tái)灣本島的海上客運(yùn)直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐作用。完善對(duì)臺(tái)郵件處理中心，促進(jìn)福州、廈門(mén)兩岸郵件封發(fā)局高效運(yùn)作。拓展與金馬澎直接往來(lái)。

　　提升閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。細(xì)化落實(shí)中央的惠臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)的融資支持和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。建立與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的對(duì)口合作機(jī)制，抓緊實(shí)施與臺(tái)灣工商界已達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)閩臺(tái)雙向直接投資。發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)閩臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。引進(jìn)推廣優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁工勞務(wù)合作。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，鼓勵(lì)閩臺(tái)金融企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。打造海峽旅游精品線路，擴(kuò)大大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺(tái)灣本島旅游規(guī)模。

　　促進(jìn)文化交流雙向互動(dòng)。實(shí)施閩臺(tái)教育交流與合作工程，做好臺(tái)胞子女在閩就讀、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進(jìn)科技交流合作，開(kāi)展臺(tái)胞申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格試點(diǎn)，爭(zhēng)取擴(kuò)大臺(tái)胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進(jìn)臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才。深化圖書(shū)發(fā)行、版權(quán)貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)合作。實(shí)施涉臺(tái)文物保護(hù)工程，加強(qiáng)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)閩臺(tái)緣博物館、臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心建設(shè)。推進(jìn)族譜對(duì)接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動(dòng)。

　?。ㄆ撸┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

　　認(rèn)真實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一部署的重大改革。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資。做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革相關(guān)工作，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。實(shí)施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　深化財(cái)政金融改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障民生和社會(huì)事業(yè)投入。繼續(xù)推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，深化預(yù)算制度改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制。整合專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化非稅收入管理。健全省管縣財(cái)政體制，加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，提高國(guó)有資本集中度和營(yíng)運(yùn)效率。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資本更多地進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費(fèi)，加大為企業(yè)減負(fù)力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

　　推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成省、市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，改進(jìn)政府管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門(mén)港一體化管理水平。認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，為宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。

　?。ò耍﹥?yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

　　全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。加強(qiáng)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對(duì)招用就業(yè)困難人員的單位提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

　　加快完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推行全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重視老齡工作，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實(shí)施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房3.5萬(wàn)套，其中租賃補(bǔ)貼1萬(wàn)套，發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、危舊房改造。

　　提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師績(jī)效工資制度改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，實(shí)施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開(kāi)展早期教育，重視學(xué)前教育和終身教育，關(guān)心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時(shí)間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本診療設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施一批醫(yī)院改造建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三平”精神。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術(shù)節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化強(qiáng)市強(qiáng)縣。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，做好第三次全國(guó)文物普查，推進(jìn)泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報(bào)世界遺產(chǎn)和白水洋申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。新建改建一批圖書(shū)館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好體育場(chǎng)館、博物館、紀(jì)念館向社會(huì)開(kāi)放工作。重視檔案工作，開(kāi)展全省第二輪地方志修編。積極推動(dòng)全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)，積極籌辦2010年全國(guó)特奧會(huì)和第十四屆省運(yùn)會(huì)，提高競(jìng)技體育水平。

　　持續(xù)辦好惠民實(shí)事。今年繼續(xù)集中財(cái)力，解決關(guān)系群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，把大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬(wàn)工程，改造建設(shè)300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓(xùn)萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生；實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，對(duì)城鄉(xiāng)低保婦女每?jī)赡赀M(jìn)行一次免費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)體檢。文化建設(shè)方面，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，加快群眾體育健身工程建設(shè)。社會(huì)保障方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程；加快實(shí)施城市低收入家庭廉租住房建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施百所農(nóng)村敬老院新建改擴(kuò)建工程，建設(shè)18個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心；提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金標(biāo)準(zhǔn)；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)全省農(nóng)村住房進(jìn)行保險(xiǎn)，森林火災(zāi)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省，水稻種植保險(xiǎn)擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市），漁船保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省沿?？h（市），降低漁工責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實(shí)施造福工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及流域治理，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程；提高村主干補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書(shū)記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)；繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目；加強(qiáng)食品放心工程建設(shè)。

　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會(huì)更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，依法有序開(kāi)展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問(wèn)責(zé)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗震設(shè)防能力，健全應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施。暢通信訪渠道，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過(guò)程中群眾的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問(wèn)題和群體性事件。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練和后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

　　三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須致力先行

　　“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)政府要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的重要講話精神為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，忠誠(chéng)履責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于問(wèn)責(zé)，把對(duì)人民負(fù)責(zé)落實(shí)到推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)上。

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)堅(jiān)定先行。越是面對(duì)困難，越要確保增長(zhǎng)，越要科學(xué)發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)先行的信心，立足自身，共克時(shí)艱，銳意進(jìn)取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創(chuàng)出一片新天地；自覺(jué)樹(shù)立先行的理念，好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快，高起點(diǎn)，集約化，可持續(xù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極拓展先行的實(shí)踐，持續(xù)舉措，持續(xù)效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展，著眼先，著力求，著重行，努力用實(shí)實(shí)在在的作為開(kāi)拓海西先行的新境界。

　　主動(dòng)運(yùn)作促進(jìn)先行。把“四個(gè)帶動(dòng)”作為有效運(yùn)作的重要抓手和載體，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，集聚要素，推動(dòng)落實(shí)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；通過(guò)品牌帶動(dòng)，精益求精，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發(fā)創(chuàng)造活力；通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)，雪中送炭，排憂(yōu)解難，真情關(guān)心群眾、幫助基層、扶持企業(yè)，凝聚發(fā)展合力。

　　依法行政保障先行。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實(shí)，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，健全辦事公開(kāi)制度，把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　廉潔高效推動(dòng)先行。嚴(yán)格公務(wù)員管理，深化效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀(jì)律松弛、效率不高、推諉扯皮等問(wèn)題，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。倡導(dǎo)勤儉辦事，降低行政成本，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，進(jìn)一步樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

　　各位代表，海西先行前景廣闊，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的新成就迎接新中國(guó)成立60周年。

（責(zé)任編輯：中大編輯）