一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．中國衛(wèi)生部2008年9月11日晚指出，甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。
中國衛(wèi)生部專家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。
石家莊三鹿集團股份有限公司11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸。三鹿集團公司決定立即全部召回2008年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。
此前，三鹿集團公司有關(guān)負責(zé)人表示，公司密切關(guān)注奶粉致病事件，已派人赴相關(guān)地區(qū)了解情況，并全力配合有關(guān)部門調(diào)查。
11日白天，甘肅省衛(wèi)生廳召開新聞發(fā)布會，首次向媒體通報了部分嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病因調(diào)查情況，目前，該省共上報病例59例，死亡1例，以農(nóng)村患兒為多。 

9月16日，衛(wèi)生部副部長馬曉偉在衛(wèi)生部、財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局共同召開的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故醫(yī)療救治工作電視電話會議上提出，要建立分層、分級、分區(qū)域的醫(yī)療救治原則，確保對患兒能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時診斷、及時治療。
馬曉偉說，縣醫(yī)院主要承擔(dān)患兒的診斷篩查和輕癥患兒治療的工作，需要進一步治療的患兒要轉(zhuǎn)診到設(shè)區(qū)的市級以上醫(yī)院，對重癥、疑難的患兒要集中收治到設(shè)有兒科、綜合實力強的省級定點醫(yī)院。衛(wèi)生部將有針對性地向重點省份派出部級診療專家組，深人地方，提供技術(shù)指導(dǎo)。省級衛(wèi)生行政部門要按照衛(wèi)生部的要求，成立以兒科、小兒腎內(nèi)科、超聲科、放射科等專業(yè)專家組成的省級診療專家組，根據(jù)基層實際需要，充分發(fā)揮診療專家組的作用，對基層醫(yī)療機構(gòu)的診斷和治療工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高診療能力。
馬曉偉說，重癥患兒救治是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要迅速調(diào)動當(dāng)?shù)亓α?，集中相關(guān)專家，集中醫(yī)療資源，在設(shè)有兒科、綜合實力強的三級醫(yī)院或三級兒童醫(yī)院集中收治重癥患兒。對疑難、重癥病例，要及時組織會診、搶救，必要時安排轉(zhuǎn)診。要盡可能降低嚴重并發(fā)癥和后遺癥的發(fā)生率，力爭不出現(xiàn)新發(fā)死亡病例。集中收治患兒的定點醫(yī)院要預(yù)留相當(dāng)數(shù)量的床位。
據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院要求，對經(jīng)篩查確診的患兒實行免費救治，診療費用由接診醫(yī)療機構(gòu)先行墊付，之后將按照有關(guān)規(guī)定進行支付。醫(yī)療機構(gòu)不得拒診患兒，要“早治、快治、精治”。
3．2OO8年9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。
公告稱，鑒于近期石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產(chǎn)的個別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，考慮到食品的特殊性和導(dǎo)致食品安全事故因素的復(fù)雜性，為進一步加大食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保食品安全，切實維護消費者利益，經(jīng)研究決定，停止實行食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢。
據(jù)介紹，為了促進企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，從2000年開始，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織實施了產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度。企業(yè)獲得免檢，需自愿申報，產(chǎn)品必須達到質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、質(zhì)量保障體系健全等條件，經(jīng)國家或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產(chǎn)品。免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須定期報告質(zhì)量狀況。質(zhì)檢：總局每年組織對免檢產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，實施嚴格監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
4．如今，從毒奶粉到注水肉，從毒大米到吊白干腐竹，從毒多寶魚到紅心鴨蛋，每一例個案的曝光，都引發(fā)人們的思考。調(diào)查表明，國內(nèi)消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％，我們與食品之間的關(guān)系從未惡化到今天這個地步。
從民生角度說，這種危機無疑是對“民以食為天”的極大挑釁?！俺缘貌环判摹?，在相當(dāng)程度上將“吃得飽”這一來之不易的成就給抹煞了。
5．2008年11月，針對食品安全事故多發(fā)、民眾食品安全常識缺乏的現(xiàn)實，云南省出臺食品安全宣傳教育綱要。接受過食品安全教育的群眾表示，這個教育綱要讓他們了解了食品原料儲藏、烹調(diào)、消費等食品安全基本常識，增強了辨別假冒偽劣食品的自我保護能力。
該教育綱要重點針對農(nóng)村民眾和集中供餐用餐單位及責(zé)任人。云南省食品藥品監(jiān)督管理局局長孫學(xué)明說，云南農(nóng)村地區(qū)多數(shù)交通不便、信息閉塞，加之長期以來養(yǎng)成的食生、食雜和偏好食野生動植物的生活習(xí)慣，食品安全方面存在較大隱患。針對這種情況，食品安全宣傳要加大力度，特別要做好季節(jié)性宣傳，教育他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，掌握科學(xué)的烹飪方法。．針對集中供餐用餐中食品安全的特點，要對集中供餐用餐單位及責(zé)任人開展宣傳教育，增強集中供餐用餐單位負責(zé)人的食品安全責(zé)任意識，強化從業(yè)人員食品安全意識，提高集體用餐者食品安全自我保護意識。
據(jù)了解，該教育綱要主要宣傳食品安全相關(guān)法律知識、食品安全科學(xué)理念和相關(guān)標準知識，農(nóng)村食品安全宣傳教育和食品安全知識普及。重點對象是社區(qū)居民、農(nóng)(牧、漁)民和食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、中小學(xué)校師生、集中供餐用餐單位及負責(zé)人，特別是“少、遠、散”，人員。
6．隨著全社會對食品安全問題的關(guān)注度不斷提高，云南省農(nóng)業(yè)部門將扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既抓好例行工作，又找到突破點，重點實施，在兩年內(nèi)將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全省人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
云南省農(nóng)業(yè)廳明確了相關(guān)責(zé)任部門，做到產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理緊密結(jié)合，投入品使用許可審批與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測與質(zhì)量安全認證緊密結(jié)合，質(zhì)量安全認證與創(chuàng)建品牌緊密結(jié)合，標簽標識管理與市場準人管理緊密結(jié)合，前移監(jiān)管關(guān)口，以加強源頭管理推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理。
云南省農(nóng)業(yè)部門正在加快標準、檢測、認證三個體系建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善和提高農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)管能力，并在兩年內(nèi)構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時，以試點示范推動綜合措施全面落實。
據(jù)介紹，相關(guān)部門將圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、植物源產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標和動物源產(chǎn)品藥物濫用3個主要方面抓好例行監(jiān)測，以推動持續(xù)、穩(wěn)定的制度化建設(shè)。以進出口安全管理推動國際接軌，圍繞大宗進出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，有計劃地集中人力和財力，采用國際標準，在檢驗方法、檢驗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品認證等方面，縮小與發(fā)達國家的差距，提升云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。
7．2008年9月，包括三鹿在內(nèi)的一些中國企業(yè)生產(chǎn)的乳制品被發(fā)現(xiàn)混人了有毒的三聚氰胺成份，暴露出了中國食品監(jiān)管以及制度建設(shè)等方面存在的漏洞。事件發(fā)生后，中國總理溫家寶曾多次表示，要吸取教訓(xùn)，加強制度建設(shè)：“更為重要的是要從這起事件中吸收(吸取)教訓(xùn)，要加強制度建設(shè)，從生產(chǎn)(以及之后的)每一個環(huán)節(jié)都要重視監(jiān)督和檢查?！?
在這一背景下，于2OO8年10月23日提請全國人大審議的《食品安全法》草案規(guī)定，政府對食品安全實行全程監(jiān)督管理。而食品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑的生產(chǎn)、使用和管理等都被納入了法律約束和規(guī)范的范圍。這被形容為是“從田頭到車間、從源頭到餐桌，的全程法律保護。不僅如此，法律草案還加強了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，完善了相關(guān)的預(yù)警制度，以便及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
奶粉事件暴露出的最主要問題就是對食品添加劑監(jiān)管的缺失。為了嚴堵監(jiān)管漏洞，法律草案專門增加了更為嚴格的六條規(guī)定。內(nèi)容包括添加劑許可制度的范圍、標準、目錄，企業(yè)如何使用添加劑，乃至添加劑的標簽管理等。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹了其中最為突出的一條新規(guī)定：“目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭。本法對此作出嚴格規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂，對經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍?！?
這一規(guī)定意味著，只要是范圍之外的、哪怕是無害的食品添加劑，也禁止使用。
為進一步完善中國的食品召回制度、加強食品檢驗，《食品安全法》草案還規(guī)定，在企業(yè)不主動召回“問題食品”的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。在國務(wù)院已廢除食品的免檢制度后，“不得實施食品免檢”的規(guī)定更被寫入了法律草案，而相關(guān)規(guī)定還包括，要定期或不定期地對食品進行抽樣檢驗。
除了預(yù)防為主、加強監(jiān)管外，吸取奶粉事件的教訓(xùn)后，《食品安全法》草案更從事故報告、應(yīng)急措施等方面人手，著力完善食品安全事故的處置機制，建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道。草案中明確規(guī)定了縣級以上政府部門接到食品事故報告后應(yīng)采取的處置措施。劉錫榮介紹了其具體內(nèi)容：“開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀；依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能發(fā)生的危害加以解釋、說明?！?
不僅如此，“主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”這一規(guī)定也寫入了《食品安全法》草案。中國的官

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