《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(八)
  一、注意事項
  1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、資料
    (1)從元旦開始，廣州自來水全面漲價，居民生活用水價格從O．9元／立方米升至1．32元／立方米，漲幅近50％!盡管在廣州一些小區(qū)已貼出漲價的通知，但不少市民還是通過媒體才了解到這一信息，水價突漲一時引來各方反響，也引出諸多疑問。記者昨日在采訪市民與聽證代表過程中發(fā)現(xiàn)，“漲價太突然”是聽到最多的詞句。提價來得突然，負(fù)擔(dān)重了不少。
    進(jìn)入新年第一天，廣州不少市民心里被張貼在小區(qū)里的提價通知堵得慌。家住天河南國嘉園的業(yè)主劉先生這幾天剛?cè)胱⌒路浚蝗豢吹叫^(qū)物管貼出的通知：經(jīng)物價部門批復(fù)，自來水價從2006年1月1日起每噸漲價0．42元，由1．6元/噸漲到2．02元/噸(含O．7元/噸的污水處理費(fèi))。劉先生十分不解，“政府不是說暫不實行階梯水價嗎?怎么變成突然漲價了?”他幾天前才在報紙上看到有關(guān)部門通過媒體發(fā)布的“階梯水價要待制定具體實施細(xì)則，在具備‘一戶一表’、‘抄表到戶’的條件后逐步推開”的消息，因此，理所當(dāng)然地理解為“階梯水價暫緩，漲價也要推后”。
    “提高水價的前提必須是服務(wù)質(zhì)量的提高?！笔忻褛w先生說，去年召開聽證會的時候，聽到有關(guān)部門表示水價改革的最終目的是實行階梯水價，促進(jìn)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會，提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，保證供水安全，現(xiàn)在似乎未見水質(zhì)、服務(wù)方面有明顯的提高，價格卻先提高了，有借聽證會提價之嫌。
    對于水價上漲，不少市民表示負(fù)擔(dān)又重了不少。海珠區(qū)的鄺伯算了一筆賬后說，一家老小六口人住一起，估計一個月又要多交二十多塊錢，“本來我們這些家庭收入就很低，水價又漲，又是一筆不小的開支了，而且現(xiàn)在罐裝煤氣貴得要死，夜班車也漲價了，好多東西都在漲，負(fù)擔(dān)是越來越重了!”
    此次自來水價格改革曾于去年9月召開聽證會，對于此番水價上漲，一些聽證代表接受采訪時表示，并未接到相關(guān)通知，對于聽證會產(chǎn)生的這種“未階梯先提價”結(jié)局有不滿，認(rèn)為有違聽證會的初衷。
    聽證代表孫威力表示，自己當(dāng)初和大多數(shù)聽證代表一樣，舉手同意提價幅度更高的方案二是考慮到，自來水公司承諾水價改革既可改善水質(zhì)，又能為企業(yè)減負(fù)，這樣也是一件大好事。他記得，當(dāng)初一開始大家并不同意提價，認(rèn)為會加重市民負(fù)擔(dān)，不少人還是毫不猶豫地選擇反對，但后來經(jīng)過親臨水廠了解實際情況，都紛紛改變了原來的看法，普遍贊同水價改革，此次水價改革的宗旨是“推行階梯計量水價，促進(jìn)節(jié)約用水，逐步實現(xiàn)抄表到戶、終端收費(fèi)，改進(jìn)二次供水管理，提高城市供水質(zhì)量”，因此受到絕大部分聽證代表的投票贊同。孫威力強(qiáng)調(diào)，他參加過多次聽證會，覺得這次提價確實有其合理性，“但如果提價又不兌現(xiàn)承諾的話，這種合理性就會受到?jīng)_擊?！?BR>    (2)在年初的人代會上，有43名代表分別聯(lián)名提出4件議案關(guān)注城市節(jié)水問題。何文江代表提出，沈陽水資源缺乏，應(yīng)當(dāng)積極推廣中水回用。周傳淞代表、李剛代表都提出沈陽應(yīng)該對“節(jié)約用水”立法。
    市人大環(huán)資城鄉(xiāng)委建議政府，盡快出臺《沈陽市城市供水用水管理條例》及配套規(guī)章，編制沈陽市城市供水規(guī)劃和城市節(jié)約用水規(guī)劃。提高中水回用率，在工業(yè)生產(chǎn)和建筑工地大力推廣中水回用。
    (3)昨日，武漢市物價局向媒體透露：從今年5月1日抄見水量起，武漢市將適當(dāng)調(diào)整城市供水價格，實行居民生活用水階梯式計量水價制度，同時出臺對城市低保家庭的補(bǔ)貼措施。
    根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的文件要求，武漢市物價局于去年11月22日召開了城市供水價格調(diào)整聽證會，水價調(diào)整和改革方案上報省物價局后，省物價局于今年3月27日作出了《關(guān)于調(diào)整和改革武漢市城市‘供水價格的批復(fù)》，經(jīng)市政府同意，從2006年5月1日抄見水量起，適當(dāng)調(diào)整城市供水價格，并對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，同時出臺對城市低保家庭的補(bǔ)貼措施，在原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按每人每月用水5立方米、每立方米補(bǔ)貼0．40元計算，每人每月再補(bǔ)貼2元，使低保家庭的生活不因水價調(diào)整而受到影響。
    (4)這次城市供水價格調(diào)整具體標(biāo)準(zhǔn)是：每立方米居民生活用水由現(xiàn)行0．7l元調(diào)整為1．10元，行政事業(yè)用水由現(xiàn)行0．81元調(diào)整為1．50元，工業(yè)用水由現(xiàn)行1．02元調(diào)整為1．65元，經(jīng)營服務(wù)用水由現(xiàn)行1．72元調(diào)整為2．35元，特種行業(yè)用水由現(xiàn)行1．92元調(diào)整為4．80元(以上價格均已含水資源費(fèi)，不含污水處理費(fèi))。居民生活用水實行階梯式計量水價，分為三級，級差為1：1．5：2。第一級水量價格為1．10元/立方米，第二級水量價格為1．65元／立方米，第三級水量價格為2．20元／立方米。
    (5)從海南省水務(wù)局獲悉，今年起開始實施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如超定額取水的，也需繳納水資源費(fèi)。
    據(jù)海南省水務(wù)局局長王洋俊介紹，2004年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水3585．7億立方米，占當(dāng)年總?cè)∷康?4．6％，其中農(nóng)田灌溉取水3227．1億立方米，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水量的90％。
    目前海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水量大、用水模式粗放，不利于水資源的可持續(xù)利用。因此，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接取水的水資源費(fèi)征收問題，關(guān)系到節(jié)約水資源和農(nóng)民減負(fù)增收。但需強(qiáng)調(diào)的是，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接取水收費(fèi)只是一種手段，目的在于促進(jìn)灌溉方式轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識。在作出規(guī)定時，統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用兩個因素，對不繳、免繳和低標(biāo)準(zhǔn)繳納三種情況作了規(guī)范：
    一是明確了農(nóng)民不需要繳納水資源費(fèi)的情形。《條例》規(guī)定，農(nóng)民使用本集體的水塘、水庫中的水，家庭生活和畜禽飲用等少量取水，均不需要申請取水許可，也不需要繳納水資源費(fèi)。農(nóng)民使用供水工程，例如水庫中的水，只需向供水工程單位繳納水費(fèi)，水資源費(fèi)由供水工程單位統(tǒng)一向國家繳納。
    二是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在定額內(nèi)免繳水資源費(fèi)?！稐l例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水定額，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，只要沒有超過定額，就不需要繳納水資源費(fèi)，也就是說，對于大量的、分散的單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，基本上都可以免繳水資源費(fèi)。
    三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超定額取水的，雖然需要繳納水資源費(fèi)，但水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也比較低?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌小p．例如工業(yè)用水、城市生活用水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，具體征收步驟和范圍由海南省級人民政府規(guī)定。實踐中，農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也確實是比較低的，據(jù)水利部估算，全國農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)綜合平均水平大約為0．002元／立方米。
    (6)1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會通過第193號決議，并確定自當(dāng)年起，將每年的3月22日定為世界水日。今天，我們迎來了以“水與文化”為主題的第14個世界水日。
    聯(lián)合國對今年這個主題解釋說，盡管我們把城市建在水邊，我們在水里洗滌、嬉戲，我們的身體里有80％的水，我們離開水就無法生存，但我們似乎又從未與水真正相融，沒有真正意識到水就是我們的文化，是我們的生命。
    1993年聯(lián)合國確定世界水日的宗旨，是推動對水資源進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，以解決日益嚴(yán)峻的缺水問題。同時，通過開展廣泛的宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾對開發(fā)和保護(hù)水資源的意識。
    14年來，一方面，數(shù)以億計的原本缺水的人得到了水供應(yīng)，人類的水處理技術(shù)迅速發(fā)展；另一方面，新的缺水人群在增加，地下水在減少，水體被污染，水的生物多樣性遭到破壞?？傮w而言，水危機(jī)在加劇。
    無以否認(rèn)，極其有限的淡水資源是地球的血脈，是我們的生命之源，是人類和其它地球生物的乳汁。
    雖然地球70％以上的面積為水所覆蓋，但在全部水資源中，只有2．5％是理論上可以飲用的淡水，其中又有87％是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0．26％，而且分布不均。
    (7)許多水資源非常貧乏的國家，用水并不加以節(jié)制；水價低得失去調(diào)控作用；相當(dāng)比例的可飲用水滴漏、流失在輸送管線中；大約有4．5萬座大壩橫亙在全球的各大河流上，我們攔阻了15％本該匯人海洋的水；水庫幾乎覆蓋了大陸面積的1％……
    人們肆無忌憚地?fù)]霍著本該由所有地球人共享的寶貴的水資源，任意改變著水生態(tài)，仿佛自己是地球上唯一的生物，仿佛自己是大自然的最后一代子孫。
    所幸．水危機(jī)已引起有識之士的關(guān)注，有很多可敬的普通人在身體力行地參與水資源保護(hù)運(yùn)動，有越來越多的政府組織或非政府組織擔(dān)當(dāng)起更重要的社會職責(zé)，各國問的合作正在加強(qiáng)，地區(qū)水資源分配問題正在磋商，節(jié)約用水、減少污染正在成為更多人的共識。
    毫無疑問，一切保護(hù)水資源的行動都最終有利于我們自己。但更應(yīng)受到拷問的卻是我們的動機(jī)：我們是將水真正當(dāng)成生命之源去敬畏，還是當(dāng)成為我所用的生命工具和日常消費(fèi)品?如果是后者，很可能危機(jī)并不能避免，很可

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