一、 注意事項(xiàng)

　　1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2、參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　[主持人]：主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看人民網(wǎng)視頻訪談。今年9月1日，全國(guó)兩億中小學(xué)生將在新學(xué)期伊始迎來(lái)新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，百年教育，義務(wù)為本。為了便于大家了解該法，今天我們非常榮幸的邀請(qǐng)到全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李連寧作客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，解讀新《義務(wù)教育法》，并就《義務(wù)教育法》實(shí)施的若干問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。首先請(qǐng)兩位與網(wǎng)友打個(gè)招呼。

　　[信春鷹]：大家好。

　　[李連寧]：大家好。我原來(lái)在教育崗位工作了20多年來(lái)，在這里也向我認(rèn)識(shí)的和認(rèn)識(shí)我的教育界的老朋友問(wèn)個(gè)好。

　　[主持人]：現(xiàn)在訪談開始。我們注意到新《義務(wù)教育法》非常強(qiáng)調(diào)公平均衡，請(qǐng)介紹一下這部法律的修訂初衷？

　　[信春鷹]：《義務(wù)教育法》是1986年7月通過(guò)實(shí)施的，20年來(lái)這部法律在我們國(guó)家普及九年制義務(wù)教育、提高全民族的文化素質(zhì)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我們也注意到近些年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其他一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，使得我們?cè)瓉?lái)的《義務(wù)教育法》有很多不適應(yīng)新的社會(huì)情況的一些制度規(guī)定。

　　這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一財(cái)政投入不足。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，是困擾我國(guó)義務(wù)教育的一個(gè)根本問(wèn)題。本次法律修訂這是最重要的關(guān)注點(diǎn)之一。

　　第二就是關(guān)于素質(zhì)教育。素質(zhì)教育最開始是針對(duì)應(yīng)試教育而提出來(lái)的。大家對(duì)素質(zhì)教育都有很高的期待，隨著時(shí)間的發(fā)展和推移，大家對(duì)素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)的深化，現(xiàn)在對(duì)素質(zhì)教育的內(nèi)涵有了更為充分的認(rèn)識(shí)，所以本次《義務(wù)教育法》的修訂是明確地規(guī)定了素質(zhì)教育總的指導(dǎo)思想。

　　第三就是要解決教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題、教育資源分配不均衡的問(wèn)題。這個(gè)也是大家最關(guān)心的問(wèn)題。我們現(xiàn)在義務(wù)教育階段很多問(wèn)題都是由于教育資源分配和發(fā)展不均衡而引出的。所以這也是我們本次修法的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)然還有一些其他相關(guān)的問(wèn)題，比如說(shuō)校園安全的問(wèn)題、教材的問(wèn)題，總之我們這部法律的修訂是站在立法為民這樣一個(gè)角度，要回應(yīng)社會(huì)在義務(wù)教育領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　[李連寧]：《義務(wù)教育法》過(guò)去實(shí)施的20年，解決了我們的孩子有學(xué)可上的問(wèn)題。但是由于各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差距比較大，特別是改革開放以后，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)辦學(xué)水平的差距越來(lái)越大，義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)入到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，新的《義務(wù)教育法》的靈魂就是要把均衡發(fā)展作為新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)根本的指導(dǎo)思想。而它的基本理念就是要通過(guò)新的《義務(wù)教育法》來(lái)推進(jìn)教育公平。教育公平實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。義務(wù)教育也是整個(gè)教育平等、機(jī)會(huì)平等原則實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)。所以新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)核心和靈魂就是推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

　　[主持人]：新《義務(wù)教育法》第一次把素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，這部法律對(duì)素質(zhì)教育提出了哪些具體的要求呢？

　　[ 李連寧]：過(guò)去的《義務(wù)教育法》的實(shí)施，就是解決我們孩子有學(xué)可上和有書可讀的問(wèn)題。我們現(xiàn)在進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，在新的歷史起點(diǎn)上來(lái)實(shí)施義務(wù)教育，這次《義務(wù)教育法》就明確了義務(wù)教育實(shí)施素質(zhì)教育的一個(gè)新的使命。在新的《義務(wù)教育法》里明確了義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，把實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量作為新的《義務(wù)教育法》的一個(gè)立法宗旨。在教育教學(xué)工作總的要求上，在義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，在義務(wù)教育的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育都作了一些明確的規(guī)定。特別有一點(diǎn)很有意義的就是把改進(jìn)高級(jí)中學(xué)學(xué)校的招生辦法作為推進(jìn)義務(wù)教育的一個(gè)重要舉措。因?yàn)楝F(xiàn)在從小學(xué)到初中，幼兒園到小學(xué)，目的都是想上一個(gè)好的高中，進(jìn)而將來(lái)有機(jī)會(huì)上好大學(xué)。由于我們現(xiàn)在的層層考試選拔，所以就使得競(jìng)爭(zhēng)層層的壓低。現(xiàn)在通過(guò)《義務(wù)教育法》的實(shí)施，把高中階段的學(xué)校招生辦法進(jìn)行重大的改革來(lái)促進(jìn)整個(gè)義務(wù)教育素質(zhì)教育的實(shí)施，這一點(diǎn)教育部門已經(jīng)在做一些具體的制度上的改革推進(jìn)。我覺(jué)得這是很重要的一點(diǎn)。

　　[主持人]：有網(wǎng)友在問(wèn)，我們的《義務(wù)教育法》如何保障貧困地區(qū)的兒童有學(xué)可上，結(jié)合這個(gè)問(wèn)題，我還想問(wèn)一下嘉賓，上學(xué)難、上學(xué)貴是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，新《義務(wù)教育法》有什么針對(duì)性的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？

　　[李連寧]：上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，是大家普遍關(guān)心的。但是不同區(qū)域的老百姓所關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。比如說(shuō)在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、居住比較分散的地區(qū)，要走幾十公里、上百公里才能找到學(xué)校，所以解決這部分兒童的上學(xué)難的問(wèn)題，是要通過(guò)建立寄宿制學(xué)校，讓他們有一個(gè)比較安定的、良好的受教育的條件。

　　對(duì)于農(nóng)民到城里打工，他們的孩子在城里上學(xué)，這也是一個(gè)“難”的方面，在這個(gè)方面，新的《義務(wù)教育法》就規(guī)定了，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾獙?duì)外來(lái)人員的兒童，在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件。過(guò)去，很多都是一些農(nóng)民工或者自己辦一些打工子弟學(xué)校，但是按照法律的要求，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾獮榱鲃?dòng)人口子女在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件。這也是很重要的一點(diǎn)。

　　另外，實(shí)際上城里面現(xiàn)在關(guān)心的是上“好學(xué)”，就是上原來(lái)的一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校難的問(wèn)題，這里面就要通過(guò)扶持薄弱學(xué)校的質(zhì)量，通過(guò)規(guī)范辦學(xué)行為，讓每一個(gè)孩子有平等的受教育的機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)整個(gè)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和質(zhì)量的均衡發(fā)展。來(lái)解決老百姓關(guān)心的難和貴的問(wèn)題，特別是辦學(xué)“亂收費(fèi)”問(wèn)題的治理，來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　[信春鷹]：上學(xué)難、上學(xué)貴在城市里面，尤其是在義務(wù)階段，主要體現(xiàn)在擇校。為什么家長(zhǎng)要擇校？去花錢擇校，就是因?yàn)榻逃Y源的不均衡，你上了什么樣的學(xué)校，和你出來(lái)的時(shí)候，學(xué)了多少東西，或者大家認(rèn)為這個(gè)差距特別大。所以，如果能把均衡的問(wèn)題解決了，這是根本的，這樣才能解決“難”和“貴”的問(wèn)題，本來(lái)義務(wù)教育階段是一個(gè)素質(zhì)教育，應(yīng)該是均衡的，但是我們的問(wèn)題是不均衡，這是癥結(jié)所在。

　　如果這個(gè)問(wèn)題不解決，“難”和“貴”的問(wèn)題還是解決不了。但是我們現(xiàn)在修訂的法律里面，對(duì)于教育資源的均衡分配和向偏遠(yuǎn)地方、貧困地方傾斜。向弱勢(shì)傾斜現(xiàn)在是法律的要求，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

　　[李連寧]：均衡發(fā)展里面，我覺(jué)得還有幾個(gè)誤區(qū)是需要注意克服的。一個(gè)就是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不是搞均衡化?，F(xiàn)在日本、韓國(guó)教育的平準(zhǔn)化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們?cè)谕七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)候，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過(guò)大的差距，而不是“一刀切”。

　　第二個(gè)促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校，辦出自己的特色。

　　第三個(gè)促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要把辦學(xué)條件好的學(xué)校拉下來(lái)，而是均衡配置教育資源，把薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去。

　　[主持人]：我們有網(wǎng)友問(wèn)，《義務(wù)教育法》如何問(wèn)責(zé)？新《義務(wù)教育法》引入問(wèn)責(zé)制的意義在哪里？聯(lián)系到這個(gè)問(wèn)題，新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育政府負(fù)有首要責(zé)任，政府如果在實(shí)施過(guò)程中失責(zé)，人大如何監(jiān)督呢？

　　[信春鷹]：在《義務(wù)教育法》修訂里面引入問(wèn)責(zé)制，具體是在我們修訂后的《義務(wù)教育法》的第九條，應(yīng)該說(shuō)從我們立法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，在條文里面引入問(wèn)責(zé)制，這可能還是第一部法律。因?yàn)橐话惴啥加幸粋€(gè)專章的法律責(zé)任，但那是一個(gè)法律責(zé)任，第九條規(guī)定實(shí)際上是一個(gè)政治責(zé)任。關(guān)于這個(gè)問(wèn)責(zé)制怎么樣來(lái)實(shí)施？我們?cè)谛抻喌臅r(shí)候，大家也有一些討論，就是我們已經(jīng)明確《義務(wù)教育法》的實(shí)施是各級(jí)政府的責(zé)任。有的政府沒(méi)有依法履行職責(zé)，造成重大問(wèn)題和影響義務(wù)教育的重大事件的時(shí)候，它要引咎辭職，這是一個(gè)很新的概念。當(dāng)然，從實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)問(wèn)責(zé)制，雖然法律上出現(xiàn)的不多，但實(shí)踐上也已經(jīng)有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，比如在環(huán)保的問(wèn)題上，在一些事故的問(wèn)題上，我們實(shí)際上是有問(wèn)責(zé)的，但是法律上的問(wèn)責(zé)有兩個(gè)很重要的手段：

　　一個(gè)是公民的控告。就是我們現(xiàn)在第九條也明確的規(guī)定，“公民有義務(wù)，也有權(quán)利對(duì)不履行職責(zé)的政府官員提出指控?！绷硪环矫嬲灿胸?zé)任，如果你在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)了問(wèn)題，就要引咎辭職。所以這一點(diǎn)我想是一個(gè)可操作性的條款，也希望我們每個(gè)公民在這個(gè)方面能夠履行我們公民的權(quán)利，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有這樣的問(wèn)題，它是第九條規(guī)定的內(nèi)容的時(shí)候，就應(yīng)該提出來(lái)指控，提出來(lái)檢舉和控告，要求他承擔(dān)法律責(zé)任。

　　[李連寧]：加大義務(wù)教育的政府責(zé)任也是新的《義務(wù)教育法》一個(gè)大的亮點(diǎn)。過(guò)去我們?cè)趯?shí)施義務(wù)教育的時(shí)候，有一句話叫做“人民教育人民辦”，把義務(wù)教育的很多責(zé)任都讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)，包括農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展通過(guò)捐資助學(xué)來(lái)承擔(dān)。新的《義務(wù)教育法》就把義務(wù)教育落實(shí)在政府的肩上，特別是在體制上，在原來(lái)明確了義務(wù)教育以縣管理為主的體制基礎(chǔ)上，這一次又強(qiáng)調(diào)了在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。也就是說(shuō)，在加強(qiáng)政府責(zé)任總的決策里面，不僅是各級(jí)政府要加強(qiáng)責(zé)任，特別是省級(jí)政府和中央政府的責(zé)任，比以往的都更加強(qiáng)調(diào)。所以這也是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的一個(gè)對(duì)體制上的要求，然后由問(wèn)責(zé)制支撐和保障。

　　[主持人]：有網(wǎng)友問(wèn)嘉賓，義務(wù)教育和教育產(chǎn)業(yè)化是否相矛盾？如何能統(tǒng)一？

　　[李連寧]：這個(gè)問(wèn)題可能前一段媒體一直在討論，從立法這個(gè)角度來(lái)看，教育是一個(gè)公益性的事業(yè)。而義務(wù)教育在整個(gè)教育的事業(yè)里面，公益性又更加的鮮明。從義務(wù)教育的特征來(lái)看，有三個(gè)：一個(gè)就是它的普及性。要求每一個(gè)孩子都必須到學(xué)校來(lái)上學(xué)。第二個(gè)就是它的強(qiáng)制性。什么叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是你必須要來(lái)，你不來(lái)的話，你的家長(zhǎng)要承擔(dān)法律責(zé)任，在這種情況下，家長(zhǎng)必須把自己的孩子送到學(xué)校來(lái)。第三個(gè)特征就是它的免費(fèi)性，義務(wù)教育如果是不免費(fèi)的話，它的公益性就不可能貫徹到底，只有堅(jiān)持義務(wù)教育的免費(fèi)性，才真正能體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性。在這次《義務(wù)教育法》的修改，從原來(lái)的不收學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)定了不收雜費(fèi)，這就體現(xiàn)了在義務(wù)教育公益性的道路上，又往前邁了一大步。

　　[主持人]：不收雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)，客觀上雜費(fèi)是維持一個(gè)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，雜費(fèi)取消后如何保證學(xué)校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　[李連寧]：在這次農(nóng)村地區(qū)的免收雜費(fèi)的過(guò)程中，據(jù)有關(guān)方面所介紹的情況，確實(shí)出現(xiàn)了一些原來(lái)沒(méi)有預(yù)計(jì)到的情況。就是我們?cè)瓉?lái)講的雜費(fèi)，是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的一些基本費(fèi)用。但是由于一些農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)相當(dāng)一部分的雜費(fèi)拿去補(bǔ)貼了教師的工資或者津貼，在免收雜費(fèi)以后，一方面學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)得到了保證，但是教師的一些津貼就出現(xiàn)漏洞，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查、研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任。不僅要保障義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)的開支，而且還要保障教師的工資和津貼的發(fā)放。在這一點(diǎn)義務(wù)教育已經(jīng)明確了各級(jí)政府的責(zé)任。它具有法律所規(guī)定的，不可推卸的責(zé)任。

　　[主持人]：法律還明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，而實(shí)際上“校中?！比匀淮罅看嬖?，對(duì)此人大將如此監(jiān)管并制止呢？

　　[信春鷹]：這個(gè)問(wèn)題很重要，相信也是大家關(guān)心的問(wèn)題之一，修訂后的《義務(wù)教育法》第22條明確對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了規(guī)定。一個(gè)是要求性規(guī)定。就是要求縣以上的人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。接下來(lái)是禁止性條款。就是不得把學(xué)校分為重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，學(xué)校不得分設(shè)“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”，同時(shí)還規(guī)定了縣以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這一條規(guī)定從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源的公平分配，從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，它可能要直接沖擊到現(xiàn)在大量存在的“校中?！?，類似于這樣的問(wèn)題。當(dāng)然我們知道，“校中?！钡膯?wèn)題是我們公民意見(jiàn)非常大的問(wèn)題，它有很多的危害，比如說(shuō)，我們?cè)瓉?lái)很好的公辦學(xué)校，換了一個(gè)牌子，就所謂的“一校兩制”，實(shí)際上是造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，本來(lái)它是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)，結(jié)果換了一個(gè)牌子變成一個(gè)私立，或者合作辦學(xué)，這個(gè)利潤(rùn)就流向了個(gè)人的腰包，而錢是要從家長(zhǎng)的口袋里掏的，這是非常不公平的一件事情。

　　此外，因?yàn)橛小靶Ｖ行！?，它?duì)于教師隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是一個(gè)很不穩(wěn)定的因素。你在樓下上課，你可能是拿普通教師的工資，你到樓上去上課，那你就是拿很高的報(bào)酬。所以造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。更為重要的是造成了我們社會(huì)的一些新的不公平，所以這個(gè)問(wèn)題在《義務(wù)教育法》修訂中是非常明確的。就是這個(gè)法律實(shí)施之后，這種現(xiàn)象必須清理。

　　[李連寧]：《義務(wù)教育法》關(guān)于不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)這一條規(guī)定，針對(duì)性非常強(qiáng)。就是針對(duì)前一階段基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在辦學(xué)體制改革的過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏向，作出了非常有針對(duì)性的規(guī)定?！读x務(wù)教育法》實(shí)施以后，按照法律的要求，各級(jí)教育行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《義務(wù)教育法》的要求對(duì)原有的辦學(xué)體制改革的學(xué)校，進(jìn)行一次全面的清理和規(guī)范。按照新的《義務(wù)教育法》的要求進(jìn)行調(diào)整。這樣的話，在辦學(xué)體制上，為學(xué)校的均衡發(fā)展，提供一個(gè)體制上的保障。

　　[主持人]：在新《義務(wù)教育法》中有一條很受大家關(guān)注，就是國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共同承擔(dān)，新法對(duì)此作出了什么具體規(guī)定呢？想請(qǐng)嘉賓介紹一下。

　　[信春鷹]：關(guān)于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障是我們本次修法的一個(gè)重點(diǎn)，大家如果看了我們的法律條文可以發(fā)現(xiàn)，本法修訂之后的第六章，整個(gè)是關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的。從第42—第50條，42條是明確的規(guī)定國(guó)家要將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法的規(guī)定予以保障。這里面有幾個(gè)意思：第一個(gè)意思是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要由中央和地方財(cái)政共同保障。第二個(gè)也提出了財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的原則。這是關(guān)于保障體制。

　　第43條是規(guī)定了學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。這里面要由國(guó)務(wù)院財(cái)政等部門制訂學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制訂本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校的人均教育標(biāo)準(zhǔn)，特別提出來(lái)，特殊學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)要高于普通的學(xué)校。

　　第44條是規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任。接下來(lái)，還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。為什么這樣規(guī)定呢？主要是怕擠占的問(wèn)題，怕挪用的問(wèn)題，法律規(guī)定都是很有針對(duì)性的。

　　接下來(lái)也規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣的制度。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既是我們現(xiàn)在在很多地方的一個(gè)實(shí)踐，也是我們未來(lái)的一個(gè)方向，一個(gè)做法。所以這在法律里面規(guī)定的是比較仔細(xì)。接下來(lái)還規(guī)定了要設(shè)立扶持農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。因?yàn)楝F(xiàn)在義務(wù)教育不均衡在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱。要有專項(xiàng)的基金支持這些地區(qū)的發(fā)展。

　　接下來(lái)就是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理。在這里面明確規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算，用于義務(wù)教育。任何組織和個(gè)人不得侵占，不得挪用，不得向?qū)W校非法收取或者攤派”。這也是一個(gè)很重要的保障。很重要的一條就是第50條，可能大家關(guān)注到了，就是要對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，要向社會(huì)公告。這個(gè)制度是一個(gè)很新的制度，這也是便于社會(huì)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。從這樣的一章規(guī)定我們可以看到，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，是一個(gè)非常系統(tǒng)的體制，應(yīng)該說(shuō)在這樣一個(gè)體制下，我們的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是有保障的。

　　[主持人：]：新《義務(wù)教育法》9月1日開始實(shí)施，在這部法律實(shí)施的過(guò)程中人大將采取什么監(jiān)管措施？除了立法本身，您認(rèn)為人大還應(yīng)該做哪些工作？

　　[李連寧]：你說(shuō)的問(wèn)題，正好這第23次常委會(huì)通過(guò)了《監(jiān)督法》，《監(jiān)督法》為各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督作了一次全面的規(guī)范。新的《義務(wù)教育法》通過(guò)以后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，我想各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)根據(jù)實(shí)際工作的需要，對(duì)新的《義務(wù)教育法》的實(shí)施采取聽(tīng)取專題工作報(bào)告的方式，采取執(zhí)法檢查的方式，特別是對(duì)義務(wù)教育的一些涉及到群眾根本利益、切身利益的一些熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題將通過(guò)跟蹤的執(zhí)法檢查，推動(dòng)這些問(wèn)題的逐步解決。我想在這個(gè)方面，各級(jí)人大常委會(huì)將會(huì)加大對(duì)新的《義務(wù)教育法》實(shí)施的監(jiān)督力度，來(lái)確保新的《義務(wù)教育法》的全面貫徹實(shí)施。

　　[主持人]：各位網(wǎng)友，我們非常感謝李連寧委員和信春鷹委員能夠在這里詳細(xì)地為我們解讀新《義務(wù)教育法》，接下來(lái)兩位嘉賓將和網(wǎng)友進(jìn)行文字訪談，歡迎大家繼續(xù)參與。

　　[獨(dú)孤求道]：您認(rèn)為原來(lái)的《義教法》到底執(zhí)行的怎么樣？新修訂的此法在執(zhí)法質(zhì)量上會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？

　　[李連寧]：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答一下，原來(lái)的《義務(wù)教育法》雖然條文只有18條很簡(jiǎn)單，立法的水平、技術(shù)也不算太高，但是，原來(lái)的《義務(wù)教育法》為提高民族素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育做出了歷史性的貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)在所有的有關(guān)教育方面的法律法規(guī)，我認(rèn)為實(shí)施的成效這是最顯著的法律之一。因?yàn)樗辉谟谒鼦l文簡(jiǎn)單和詳細(xì)，而在于各級(jí)政府下大力氣來(lái)落實(shí)《義務(wù)教育法》原來(lái)的《義務(wù)教育法》總體來(lái)講，成效是明顯的。但是原來(lái)的《義務(wù)教育法》對(duì)于法律責(zé)任比較原則，不便于法律的操作和實(shí)施。那么在新修訂的《義務(wù)教育法》在違反《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任上就做了全面的規(guī)定，這樣對(duì)于保證義務(wù)教育執(zhí)法質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階，我相信在各級(jí)政府的努力的工作下，在全社會(huì)的關(guān)心和支持下，我想新的《義務(wù)教育法》是在原有的基礎(chǔ)上，它的整體的實(shí)施水平和質(zhì)量會(huì)邁上新的臺(tái)階。

　　[道北豪杰]：嘉賓，全國(guó)的很多重點(diǎn)中學(xué)，把初中改民“民辦”，是不是回避義務(wù)法？

　　[信春鷹]：現(xiàn)在有很多重點(diǎn)中學(xué)改為民辦，這和我們修改之后的《義務(wù)教育法》相沖突的。義務(wù)教育是由國(guó)家保障的強(qiáng)制性的教育，不存在民辦義務(wù)教育的問(wèn)題。當(dāng)然有相關(guān)的規(guī)定是寫在民辦教育法里面，那是屬于特殊的規(guī)定，整體說(shuō)來(lái)，義務(wù)教育是國(guó)家要保障的教育。很多地方把重點(diǎn)中學(xué)，尤其是優(yōu)質(zhì)的中學(xué)改為民辦，這里面的原因很復(fù)雜，因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們改為民辦之后，就可以高收費(fèi)，這恐怕是最大的一個(gè)推動(dòng)力。當(dāng)然也有國(guó)家投入不足的問(wèn)題，很多地方把初中改為民辦，通過(guò)收費(fèi)的辦法來(lái)彌補(bǔ)自己經(jīng)費(fèi)的不足，這也是一個(gè)原因，但是新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施之后，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的問(wèn)題，尤其是把國(guó)辦的中學(xué)改為民辦的問(wèn)題，應(yīng)該是在清理范圍之內(nèi)的。

　　[子曾經(jīng)曰過(guò)：]：嘉賓： 國(guó)稅總局對(duì)擇校費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅,是不是肯定學(xué)校是營(yíng)利機(jī)構(gòu),而且承認(rèn)擇校費(fèi)的合法性?

　　[信春鷹]：我們也關(guān)注到最近有一些規(guī)定，就是關(guān)于對(duì)擇校費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，我自己認(rèn)為，這樣做并不是肯定學(xué)校是盈利機(jī)構(gòu)，也不是承認(rèn)擇校費(fèi)的合法性，主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，而且考慮到杜絕擇校費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程，而作出的這樣一個(gè)規(guī)定。相信，隨著教育資源的均衡分配和均衡發(fā)展，擇校將失去它的基礎(chǔ)，到那個(gè)時(shí)候，就不存在擇校費(fèi)，也不存在對(duì)擇校費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題了。

　　[宋公明]：請(qǐng)問(wèn)嘉賓：孟母堂之類是否違法?初等教育是否只能公辦?民辦初等教育可否贏利?

　　[李連寧]：我首先對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化這樣一種積極的態(tài)度表示由衷的敬意，我也認(rèn)為在我們中小學(xué)生里要加強(qiáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育，因?yàn)檫@是我們民族的根和魂，從實(shí)施教育的方式來(lái)看，《義務(wù)教育法》也是允許民辦學(xué)校來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育的任務(wù)的。所以，義務(wù)教育并不是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任以后就不允許民辦了，而且還是鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任。但是，民辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)義務(wù)教育要符合義務(wù)教育的辦學(xué)條件，要實(shí)施貫徹國(guó)家的教育方針，要完成國(guó)家規(guī)定的課程設(shè)置和教學(xué)要求。

　　那么，像孟母堂這樣的民辦學(xué)校它如果不按照《義務(wù)教育法》來(lái)設(shè)置課程，來(lái)組織教學(xué)，那當(dāng)然是違反《義務(wù)教育法》的。我們提倡在義務(wù)教育學(xué)校里也要進(jìn)行傳統(tǒng)文化的教育，但是，不能違反《義務(wù)教育法》的要求，就是僅僅把讀經(jīng)作為唯一的或者主要的內(nèi)容。首先要保障《義務(wù)教育法》所規(guī)定的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方針的實(shí)現(xiàn)。所以政府對(duì)孟母堂這樣的教育機(jī)構(gòu)所采取的一些執(zhí)法的措施，我認(rèn)為是符合法律的要求的。

　　[觀漁翁]：兩位嘉賓，有網(wǎng)友說(shuō)，免費(fèi)義務(wù)教育固然很好，但教材由國(guó)家出錢，每本教材只使用一次就不好了應(yīng)該大力提倡教材重復(fù)使用，節(jié)約資源。您怎么看我們網(wǎng)友所提的意見(jiàn)？新《義務(wù)教育法》是否有這方面的細(xì)節(jié)考慮？

　　[信春鷹]：關(guān)于教材的問(wèn)題，也是我們本次修訂《義務(wù)教育法》關(guān)注的問(wèn)題之一。我們現(xiàn)在已經(jīng)看到，教材的發(fā)放、印刷各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題。甚至存在著商業(yè)賄賂。修訂后的《義務(wù)教育法》關(guān)于教科書專門寫了幾條，特別是在第41條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)教科書的循環(huán)使用”。循環(huán)使用教科書是很多國(guó)家的中小學(xué)普遍采用的一種課本使用方法，教科書由政府出資，學(xué)校購(gòu)買，作為公有財(cái)產(chǎn)，學(xué)生借閱連續(xù)使用，很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，一本教科書可以使用5年左右，我們修訂《義務(wù)教育法》的時(shí)候，有很多公民、很多人大代表提出來(lái)在我國(guó)推廣教科書循環(huán)使用的意見(jiàn)和建議，循環(huán)使用教科書在我們國(guó)家具有非常重要的意義：第一是它可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。每年大量印刷的教科書，對(duì)于我們森林、水以及，其他的資源都是非常大的消耗。另外，循環(huán)使用教科書可以培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)儉品德，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)生都是在使用別人用過(guò)的教科書，我們中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以推廣循環(huán)使用教科書是非常必要的。第三點(diǎn)循環(huán)使用教科書可以解決現(xiàn)在教科書印刷和發(fā)放銷售過(guò)程中的一些問(wèn)題，比如說(shuō)腐敗的問(wèn)題，因?yàn)榻炭茣l繁的改動(dòng)，一方面使得循環(huán)使用教科書有困難，另一方面不循環(huán)使用教科書又促進(jìn)了教科書內(nèi)容的不穩(wěn)定，實(shí)際上，義務(wù)教育階段的教科書的內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。這在很多國(guó)家都如此。但是在中國(guó)，在很多地方，有豪華教科書這樣的現(xiàn)象，而且我們也了解到，很多地方的官員，他們自己介入教科書的編寫、出版和發(fā)放，實(shí)際上，教科書已經(jīng)成為教育領(lǐng)域腐敗的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。

　　[宋公明：]：請(qǐng)問(wèn)嘉賓,一些地方已經(jīng)把學(xué)校賣給私人了,這樣做是否合法?如何解決這個(gè)問(wèn)題?

　　[信春鷹]：我可以說(shuō)把學(xué)校賣給私人這是沒(méi)有法律根據(jù)的。義務(wù)教育階段的學(xué)校是國(guó)家的公益事業(yè)，是由國(guó)家承擔(dān)保障責(zé)任的事業(yè)，如果有的地方把義務(wù)教育階段的學(xué)校賣給私人，這種行為是違法的，是應(yīng)該在清理之列的。

　　[悅耳]：嘉賓：請(qǐng)問(wèn)為什么義務(wù)教育不是免費(fèi)教育?

　　[李連寧]：義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)教育。義務(wù)教育三個(gè)基本的特征：一個(gè)是它的普及性，也就要求每一個(gè)孩子都應(yīng)該上學(xué)。第二是他的強(qiáng)制性，就是他的家長(zhǎng)和法定監(jiān)護(hù)人必須保障他接受義務(wù)教育。第三就是它的免費(fèi)性。所以免費(fèi)性是義務(wù)教育一個(gè)最基本的特征。但是實(shí)現(xiàn)免費(fèi)各國(guó)都是有一個(gè)過(guò)程的，從我們國(guó)家來(lái)看，在1986年《義務(wù)教育法》受到規(guī)定了不收學(xué)費(fèi)，新的《義務(wù)教育法》又規(guī)定不收雜費(fèi)，除了學(xué)雜費(fèi)以外，其他的國(guó)家實(shí)際上根據(jù)各自的財(cái)力還向?qū)W生提供免費(fèi)的教科書；免費(fèi)的校服；免費(fèi)的午餐；甚至免費(fèi)的校車。免費(fèi)的程度要根據(jù)各國(guó)政府的財(cái)政狀況而定，但是堅(jiān)持免費(fèi)的原則，這是各國(guó)《義務(wù)教育法》共同的特征。我國(guó)在義務(wù)教育的免費(fèi)問(wèn)題上，現(xiàn)在是從不收學(xué)費(fèi)，進(jìn)入到不收雜費(fèi)，在將來(lái)到一定適當(dāng)?shù)臈l件下還會(huì)再免除其他一些費(fèi)用。

　　因?yàn)槊獬龑W(xué)生的費(fèi)用這是保障學(xué)生入學(xué)、接受義務(wù)教育的一個(gè)基本保障，如果不是免費(fèi)的話，那么這個(gè)強(qiáng)制教育和普及教育就是強(qiáng)制你來(lái)向我繳費(fèi)上學(xué)了，這就違反《義務(wù)教育法》本質(zhì)要求。也是跟教育公益性相背，總之一句話，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)，而免費(fèi)的程度是隨著國(guó)家的財(cái)力，免費(fèi)保障的水平會(huì)不斷的提高。

　　[寶劍]：把有限的義教經(jīng)費(fèi)投入到鋪塑膠跑道、建亭臺(tái)、豎雕像、栽植名貴花木……搞得豪華，對(duì)此義教法如何來(lái)制約？

　　[信春鷹]：義務(wù)教育現(xiàn)在有兩方面的極端現(xiàn)象：一方面是缺乏經(jīng)費(fèi)。很多必要的投入都不能保障。另一方面也有一些學(xué)校把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到豪華建設(shè)和豪華裝修。針對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，修訂的《義務(wù)教育法》的第16條特別規(guī)定“學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)教育教學(xué)的需要，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工的安全?！备鶕?jù)這樣的一條規(guī)定，教育主管部門還要制定學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，既包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范學(xué)校的建設(shè)問(wèn)題。把有限的教育經(jīng)費(fèi)，投入到最應(yīng)該投入的方面去。

　　[唐太宗命令]：現(xiàn)在的小孩接收到的亂七八糟的信息太多,如何消除;另一個(gè)重大問(wèn)題是英文所占的份量太重,也就等于消耗了巨 大的國(guó)力，國(guó)家為什么不在開發(fā)英文翻譯機(jī)器上面下功夫?

　　[信春鷹]：這個(gè)問(wèn)題可能關(guān)系到義務(wù)教育的內(nèi)容問(wèn)題，我們也了解到很多地方在義務(wù)教育階段給學(xué)生的課程設(shè)置了很多很不必要的內(nèi)容，尤其是英文。事實(shí)上在義務(wù)教育階段，義務(wù)教育的內(nèi)容應(yīng)該是法定的，各個(gè)學(xué)校在給學(xué)生增加課程的時(shí)候，必須要考慮到國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的《義務(wù)教育法》第38條，特別的強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育的教科書要根據(jù)國(guó)家的教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫，內(nèi)容力求精簡(jiǎn)，要精選必備的基本知識(shí)、基本技能，而且要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量，未經(jīng)審定的教科書不能夠出版，也不能夠選用?！?

　　[烈火中永生！]：請(qǐng)嘉賓回答一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題：學(xué)校違反《義務(wù)教育法》，該怎么辦？

　　[李連寧]：根據(jù)新的《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)校如果違反《義務(wù)教育法》要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的一些違反行為主要有以下六種：

　　1、違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的。

　　這里我要說(shuō)明的“國(guó)家規(guī)定”不是指所有的政府，例如省政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府的規(guī)定不屬于本法所稱的“國(guó)家規(guī)定”。必須是中央、及其有關(guān)部門一級(jí)的規(guī)定才屬于“國(guó)家規(guī)定”。如果按照國(guó)家規(guī)定不允許收的費(fèi)用學(xué)校收了就屬于違反這一條。地方政府所規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目是缺乏法律依據(jù)的，所以這點(diǎn)我建議學(xué)校要非常當(dāng)心。

　　2、學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的。

　　這點(diǎn)，我認(rèn)為要說(shuō)明的是，并不是學(xué)校不能向?qū)W生提供一些必要的服務(wù)和商品。例如，開辦食堂或者提供學(xué)習(xí)的用品，這都是可以的，但是不得以推銷或者變相推銷商品服務(wù)這種方式來(lái)牟利，如果是學(xué)校為了向?qū)W生提供方便而提供的服務(wù)，我覺(jué)得是允許也是鼓勵(lì)，但是不能從中牟利，這是一個(gè)很重要的法律界限。

　　3、學(xué)校拒絕接收具有接受普通教育能力殘疾適齡兒童隨班就讀的。

　　這里殘疾適齡兒童少年除了有特殊的障礙以外，例如肢殘的少年兒童完全可以在普通學(xué)校里來(lái)隨班就讀，接受普通教育，學(xué)校不能因?yàn)樗臍埣捕芙^他在普通的義務(wù)教育學(xué)校來(lái)接受義務(wù)教育。如果學(xué)校拒絕，那么學(xué)校就是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　4、學(xué)校違反《義務(wù)教育法》，分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的。

　　這也是要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是我想在這里要說(shuō)明的是，重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的分設(shè)，不同于我們按照因材施教實(shí)施素質(zhì)教育的要求舉辦一些具有特色的一些教育活動(dòng)。關(guān)鍵的是不能以重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的分設(shè)來(lái)歧視或者把這個(gè)學(xué)生分出等級(jí)，也不能通過(guò)重點(diǎn)班的設(shè)立來(lái)收取過(guò)高的費(fèi)用，在這里我們要?jiǎng)澢宸衷O(shè)重點(diǎn)班和鼓勵(lì)辦一些因材施教的開展特色教育活動(dòng)要把其區(qū)分開來(lái)。

　　5、違反《義務(wù)教育法》開除學(xué)生的。

　　因?yàn)榻邮芰x務(wù)教育是每一個(gè)學(xué)生的基本權(quán)利，任何學(xué)校不能夠剝奪適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，那么對(duì)有一些可能會(huì)對(duì)學(xué)校的秩序產(chǎn)生惡劣影響的，可以通過(guò)有關(guān)程序安排到工讀學(xué)校接受教育，但是不能夠開除學(xué)生。

　　6、學(xué)校選用了未經(jīng)審核的教科書的。

　　學(xué)生也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)榻陶n書是體現(xiàn)國(guó)家意志重要載體，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定不符合教學(xué)要求，質(zhì)量低劣的教科書，對(duì)學(xué)生來(lái)講實(shí)際上是是有害的，所以學(xué)校如果選用未經(jīng)審定的教科書要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　除此之外，如果學(xué)校違反了《教育法》和《教師法》的規(guī)定也還要承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　[烈火中永生！]：嘉賓：民辦學(xué)校適用《義務(wù)教育法》嗎？是否出臺(tái)《非義務(wù)教育法》？

　　[李連寧]：新的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的政府責(zé)任，似乎給人一種錯(cuò)覺(jué)，義務(wù)教育就完全由政府來(lái)承擔(dān)，民辦教育就失去了發(fā)展義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，國(guó)家對(duì)民辦教育來(lái)發(fā)展義務(wù)教育仍然是允許和鼓勵(lì)的。只是由于民辦學(xué)校的一些管理和民辦學(xué)校的發(fā)展，在《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)做了全面的規(guī)定，所以在新的《義務(wù)教育法》中沒(méi)有對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)施義務(wù)教育的問(wèn)題做出詳細(xì)的規(guī)定。但是，不等于把民辦教育排除在實(shí)施義務(wù)教育之外。各級(jí)政府依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定來(lái)規(guī)范學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的辦學(xué)行為。似乎沒(méi)有必要出臺(tái)《非義務(wù)教育法》。除了《義務(wù)教育法》以外還有涉及到全面教育制度的《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等，這些法律所規(guī)范的教育都是屬于非義務(wù)教育性質(zhì)的。

　　[mztyhao：]：嘉賓，此次義務(wù)教育法修訂的過(guò)程能否給我們說(shuō)說(shuō)？有沒(méi)有廣泛征求民眾的意見(jiàn)？

　　[信春鷹]：這次《義務(wù)教育法》的修訂，廣泛爭(zhēng)取了民眾的意見(jiàn)，它的工作過(guò)程大體上是這樣子的。2003年十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上有600名代表強(qiáng)烈要求修訂《義務(wù)教育法》。2004年和2005年每年都有幾十件議案涉及《義務(wù)教育法》的修訂，簽名的代表都是在700人左右。民眾對(duì)于《義務(wù)教育法》的修訂也提出了很多的要求，基于這樣的一個(gè)民意基礎(chǔ)，2003年6月十屆人大常委會(huì)啟動(dòng)了修訂《義務(wù)教育法》的工作程序?！读x務(wù)教育法》修訂草案首先是由國(guó)務(wù)院教育主管部門提出的，之后通過(guò)的國(guó)務(wù)院常委會(huì)議的審議，提交到人大常委會(huì)，草案到人大常委會(huì)之后，相關(guān)的專門委員會(huì)和法制工作委員會(huì)、法律委員會(huì)都分別作了大量的調(diào)查和研究工作。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在審議《義務(wù)教育法》草案的過(guò)程中，先后到15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的70多個(gè)市、縣調(diào)研，考察了200多所義務(wù)學(xué)校，召開了100多次座談會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，非常慎重，法制工作委員會(huì)和法律委員會(huì)也組織了多次的調(diào)研工作，我本人就去了陜西、甘肅兩省，看了多所學(xué)校，既有城市里的學(xué)校，也有偏僻的農(nóng)村學(xué)校，對(duì)于《義務(wù)教育法》要解決的問(wèn)題，有了一些感性認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在通過(guò)的《義務(wù)教育法》是有非常好的群眾基礎(chǔ)，盡量的吸收了各方面的意見(jiàn)。

　　[獨(dú)孤求道：]：信老師您好！您認(rèn)為原來(lái)的《義教法》到底執(zhí)行的怎么樣？新修訂的此法在執(zhí)法質(zhì)量上會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？？

　　[信春鷹]：法律的生命在于實(shí)施，一部法律不管它怎么完備，如果不能得到實(shí)施，都是一紙空文。新修訂的《義務(wù)教育法》在保障本法實(shí)施方面，作了非常明確和具體的規(guī)定，表現(xiàn)在法律責(zé)任一章，相信按照這樣的規(guī)定，《義務(wù)教育法》的實(shí)施是有保障的。人大也會(huì)繼續(xù)履行自己的監(jiān)督職責(zé)。

　　[hpty]：嘉賓，新義務(wù)教育法明確規(guī)定學(xué)校不得分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，但是現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生和家長(zhǎng)都傾向于選擇好學(xué)校，這個(gè)法律條文會(huì)遇到阻力。請(qǐng)問(wèn)，有什么措施解決這個(gè)問(wèn)題？

　　[李連寧]：您提這個(gè)問(wèn)題確實(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的形成它有一個(gè)歷史的原因。在上個(gè)世紀(jì)50、60年代教育資源還嚴(yán)重匱乏的時(shí)候，國(guó)家采取了扶持一批重點(diǎn)學(xué)校的措施，“快出人才，出好人才”發(fā)揮了歷史性的貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，教育部就已經(jīng)明確不再劃分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，但是長(zhǎng)期形成的這樣一種優(yōu)質(zhì)的教育資源，在人們的心目中仍然保持著。

　　而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，學(xué)校之間辦學(xué)條件在相當(dāng)一段時(shí)間仍然存在著一定差距。另外，由于獨(dú)生子女的原因家長(zhǎng)普遍希望自己孩子能受到良好的教育，所以，家長(zhǎng)選擇好的學(xué)校是完全可以理解的。那么在新的《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，從政府來(lái)說(shuō)，并不是要把這個(gè)好的學(xué)校的辦學(xué)條件拉下來(lái)，而是要下大力氣均衡的分配教育資源，促進(jìn)學(xué)校之間差距的縮小，采取撤并薄弱學(xué)校、把一些優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)調(diào)到普通學(xué)校去任職、任教，使學(xué)校之間差距過(guò)大的問(wèn)題逐步解決。在過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)里有一種方式我也覺(jué)得很有效，即把一所好學(xué)校一分為二，這樣采取一種細(xì)胞分裂的方式，一所好學(xué)校變成兩所好學(xué)校，這種效果要比從好學(xué)校里抽出幾個(gè)教師到其他的學(xué)校去效果更好。

　　總之要縮小學(xué)校之間的差距，確實(shí)有一定的難度。也需要有一定的時(shí)間。但是我相信只要我們不斷的去創(chuàng)新，這個(gè)目的是一定能夠達(dá)到的。

　　[烈火中永生！]：嘉賓：《民辦教育促進(jìn)法》與《義務(wù)教育法》有沖突怎么辦？主次怎分？

　　[信春鷹]：關(guān)于《民辦教育促進(jìn)法》和《義務(wù)教育法》的關(guān)系，《義務(wù)教育法》是義務(wù)教育的基本法律?！睹褶k教育促進(jìn)法》中關(guān)于民辦義務(wù)教育的規(guī)定，是屬于特別法的規(guī)定?！读x務(wù)教育法》第62條明確規(guī)定“社會(huì)組織或者個(gè)人依法辦的民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的，依照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行，《民辦教育促進(jìn)法》未作規(guī)定的適用本法”。這兩個(gè)法律的關(guān)系是很清楚的。

　　[赤縣農(nóng)夫]：嘉賓：如何解釋現(xiàn)在大學(xué)擴(kuò)招了，為何高中教學(xué)任務(wù)出現(xiàn)比以前更重了？

　　[李連寧]：這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該不太難解釋。在大學(xué)擴(kuò)招以前，人們的期望就是能夠上大學(xué)就非常滿足了。而擴(kuò)招以后，上大學(xué)的機(jī)會(huì)增加了，而人們的期望值更高了，已經(jīng)不滿足“能夠上大學(xué)”了，而是希望能夠上好大學(xué)，甚至非清華、北大莫屬。所以，大學(xué)雖然擴(kuò)招了，而高中的教學(xué)壓力一點(diǎn)沒(méi)有減輕，這里面的一個(gè)核心的問(wèn)題，就是大學(xué)的擴(kuò)招可以在一定程度上緩解競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但是不能從根本上得到解決，而要確實(shí)把中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，關(guān)鍵還是要通過(guò)素質(zhì)教育的實(shí)施，特別是高等學(xué)校招生辦法的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。我說(shuō)的意思，不光是考試的辦法，而是整個(gè)評(píng)價(jià)的體系和招生制度的改革。

　　三、 申論要求

　　(一)簡(jiǎn)要敘述《義務(wù)教育法》修訂的重大意義(分?jǐn)?shù)20分)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

　　(二)總結(jié)分析我國(guó)目前義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題及原因(分?jǐn)?shù)30分)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字

　　(三)針對(duì)貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》的措施，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文(分?jǐn)?shù)50分)字?jǐn)?shù)不超過(guò)1500字。(出題人：金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華)

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