一、 注意事項 
申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 
做答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 
仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
二、給定資料  
1．中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，于2005年10月8日至11日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員191人，候補中央委員150人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面的負責同志列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議(討論稿)》向全會作了說明。 
2．十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。 
我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉變，經(jīng)濟結構不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。 
“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。 
3．知名國情專家、清華大學教授胡鞍鋼十二日對媒體解讀中共十六屆五中全會公報說，十三億人為主體的中國進入全面建設、全面改革、全面創(chuàng)新、全面開放階段，這意味著中國進入全面崛起的新時代。 
他分析說，全面建設時代，就是全面建設十三億中國人民共同發(fā)展、共同分享和共同富裕的小康社會，即中國式的現(xiàn)代化社會。它將促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和整個社會進步；促進人與人以及人與自然相協(xié)調；既加速城鎮(zhèn)發(fā)展又建設社會主義新農(nóng)村；不僅加快沿海地區(qū)發(fā)展，而且向中西部地區(qū)提供幫助；不僅使已經(jīng)富裕起來的人民更加富裕，而且使沒有富裕起來的人民盡快富裕起來，使所有的貧困人口徹底擺脫和告別貧困。 
改革成為中國促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。全面改革時代，就是全面消除各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；全面調動十三億人民的積極因素，處理好、調節(jié)好不同地區(qū)、集團、個人之間的矛盾與利益，激活所有人的創(chuàng)造力；就是從局部改革到全面改革，從國有企業(yè)、銀行改革到政府改革，從經(jīng)濟改革到政治改革和文化改革；就是形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。創(chuàng)新是一個國家發(fā)展不竭的動力。全面創(chuàng)新時代包括制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新。 
對外開放是中國本世紀最重要的基本國策。全面開放時代就是要在世界最多的人口國家建立全面開放的經(jīng)濟、全面開放的市場、全面開放的社會和全面開放的文化。中國的全面開放不僅有利于十三億中國人民，也更多地貢獻于世界，促進世界經(jīng)濟增長。胡鞍鋼表示，從世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展歷史看，如果說“美國奇跡”和“日本奇跡”對世界發(fā)展產(chǎn)生過重大影響，那么“中國奇跡”對世界的影響將遠遠超過美日。 
4．發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。要進一步擴大國內(nèi)需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。 
我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 
5．實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。 
全面建設小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。 
6．促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。 
形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。 
7．建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。 
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強農(nóng)村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。 
8．加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。 
繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 
9．以“新農(nóng)村運動”聞名的經(jīng)濟學家林毅夫，13日撰文闡釋“十一五”規(guī)劃。在這篇名為《經(jīng)濟增長方式轉變和“十一五”規(guī)劃》的文章中，林毅夫以“窮人經(jīng)濟學”理論，分析“十一五”規(guī)劃強調經(jīng)濟增長方式轉變的戰(zhàn)略價值。林毅夫說：“我國當前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！薄案F人大多數(shù)在農(nóng)村，于是城鄉(xiāng)差距擴大；因為城里也出現(xiàn)了窮人，才有了收入分配不公?！?nbsp;于是，解決問題的關鍵集中

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