1.一段時間以來，與官員有關的各類“門事件”頻繁發(fā)生、各種“雷語”層出不窮，涉及領導干部的“花邊”新聞甚至比娛樂八卦更加吸引大眾眼球，嚴重丑化了公眾對官員群體的認知，極大地降低了人民群眾對公權(quán)力的信任度。從那些深陷輿論漩渦的官員身上，我們看到了“官德”缺失所結(jié)出的“惡果”。

　　所謂“官德”，乃是為官者的職業(yè)道德，是官員的從政之本、用權(quán)之道。孔子日“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。領導干部掌管著一個單位、一個部門、一個地方的權(quán)力，地位特殊，肩負著黨和人民的重托，其言行舉止具有放大效應和示范效應，對社會價值取向、社會公德的形成和發(fā)展具有重要導向作用，其“官德”如何直接影響到社會和諧、百姓福禍。這也是古人所說的“治大國者先治吏”“吏治則國治”的深刻內(nèi)涵。

　　令人痛心的是，當前官員“官德”缺失現(xiàn)象日益凸顯。此前有媒體報道稱“官德”缺失已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，不斷突破老百姓心理承受的底線，令人忍無可忍?！盾髯印酚性疲骸暗虏环Q位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉?！币虼耍瑢Σ糠止賳T的“官德”失范行為我們必須高度重視，深入探究其成因，對癥下藥，鏟除其滋生的土壤、泛濫的溫床。

　　2.有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，自2000年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項行動以來，至2011年，檢察機關共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人l8487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010、2011年五年的數(shù)據(jù)顯示，中國這五年共繳獲贓款贓物金額達到541.9億元。

　　如今，官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出，媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”，令人揪心，刺激著社會的敏感神經(jīng)。有的官員欺上瞞下、弄虛作假，有的官員跑官要官、買官賣官，有的官員生活腐化、情趣低俗，有的官員吃拿卡要、與民爭利……

　　下面是2012年的一些事件：

　　5月底，鐵道部原部長、黨組書記劉志軍，因存在濫用職權(quán)、收受他人巨額賄賂、道德敗壞等嚴重違紀問題被開除黨籍。

　　6月下旬，山東省原副省長黃勝因嚴重違紀被“雙開”。經(jīng)查，黃勝利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，給國家造成嚴重經(jīng)濟損失，且道德敗壞。

　　7月初，吉林省原副省長田學仁因嚴重違紀違法被“雙開”。經(jīng)查，田學仁利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，收受禮金。

　　這些落馬的高官，都可謂能力不凡，但都是在官德上出了問題、栽了跟頭。我們不禁會問，我們的官員到底怎么了?

　　3.2011年10月，S市光明新區(qū)一名廖姓公務員進入公眾視野。廖某是北京大學碩士畢業(yè)，受過高等教育，出人意料的是，他竟然毆打年近六旬的老父老母，并且兩人還是特意從湖南老家來S市幫忙照顧孫子的。

　　有媒體報道，廖某是S市光明新區(qū)發(fā)展和財政局發(fā)展改革科公務員，2010年參加S市公開招聘聘任制公務員考試，來到光明新區(qū)發(fā)展和財政局，并于2011年4月份人職。

　　2011年1月廖某的兒子出世，其母親廖某蓮在4月15日來到S市照顧孫子。據(jù)廖某蓮說，從4月15日到8月26日，她被打了七次，多次被兒子甩耳光，起因都是一些小事。后來，廖某蓮確實被打得受不了了，下決心要和兒子斷絕母子關系，并搬到寶安區(qū)的女兒家中。之后，一直在湖南老家開小店的廖某光被兒子叫到S市，代替老伴照顧孫子。24日早晨，廖某要去s市委黨校學習，廖某光要求兒子修復與母親的關系，不料雙方言語一激動，兒子直接動手打老爸。在那次沖突中，廖某光的上衣被撕扯爛掉，左肩膀也被兒子咬得鮮血直流……

　　頓時，因打罵父母而站在輿論風口浪尖的廖某引來了網(wǎng)絡如潮水般的聲討與責罵。誠然，在我們這個具有優(yōu)良孝順傳統(tǒng)美德并以“百善孝為先”為自豪的國度里，我們很難容忍“逆子”行為，甚至容不得一粒沙子。更何況，這是我們感到震驚的打罵，且有血淋淋的鏡頭。

　　4.由于官員在社會生活中地位特殊、身份特殊，其官德缺失就會在思想上、作風上都導致腐敗，其危害不可估量。無數(shù)事實早已反復證明，官德是官員腐敗的第一道防線，官德缺失往往是官員腐敗的第一道潰口。

　　眾所周知，我們黨的干部的選拔任用標準是德才兼?zhèn)?、以德為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。”“五德”并提，彰顯了官德修養(yǎng)的時代意義與時代要求。事實上，很多官員出問題，不是出在能力上，而是出在官德上。

　　從歷史上看，官德水平往往在一定程度上決定著一個政權(quán)的興衰成敗。表面上，官德只是官員個人修養(yǎng)層面上的道德問題，實質(zhì)上更為重要的是公共權(quán)力的監(jiān)督問題，是法治缺位問題。事實上，當下官德不彰、權(quán)力失范，其背后是權(quán)力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說，“制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度，可以讓無德官員不敢輕易作惡;而一個壞的制度，卻能讓天使變成魔鬼，將人性的惡無限放大。

　　作為掌握公共權(quán)力的官員，理應是道德的楷模，官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標，官德影響民德，影響社會風氣。官德水準提高了，群眾的道德水準隨之也會提高，社會風氣因此得以凈化，整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好，社會才能風清氣正;反之，上梁不正下梁歪，官德不良，上行下效，殃及整個社會的風氣。

　　5.2012年6月，我國首部以官德為主題的叢書《中國古今官德研究》在北京面世。而在此前，中國行政倫理研究會會長、國家行政學院政治學部教授王偉等人編著的《公務員道德讀本》等也引人關注。官德系列書籍的出版引發(fā)了人們對于公務員道德考核問題的思考。

　　經(jīng)過長期的實踐探索，我們形成了從德、能、勤、績、廉方面對干部進行考核評價的制度體系，但對于干部的德，缺乏專門的考評，且考評內(nèi)容較籠統(tǒng)、抽象、概念化。

　　為此，近年來很多地方都在積極探索干部德考制度化問題。如重慶、河北保定、山東濟南、甘肅隴西等地都先后出臺過領導干部德的考核評價辦法或意見，在干部考察中細化干部德的評價指標。

　　“從某種意義上講，對干部進行道德評價在理論上是可行的?！蓖鮽ソ淌谡J為，道德的一個基本特點就是可以進行評價，道德評價是整個道德建設一個不可缺少的部分。

　　但是，道德評價機制跟一般的績效評估有很大的區(qū)別，有其自身的特點?！皩⒐珓諉T道德評價指標進行量化，是一個很大的工程，公務員道德也絕不是簡單地一評就能評出來的?！蓖鮽ケ硎?。

　　綜觀各地關于官德考核的標準，有的地方干部官德考評辦法一出臺便引起很多爭議。

　　2010年，江西萍鄉(xiāng)出臺領導干部選拔辦法，將生活方式不健康、不孝敬父母等列為一票否決事項。同年，湖南邵陽則出臺規(guī)定強調(diào)提拔干部需要家庭出具道德鑒定書。

　　四川省彭山縣委2012年2月出臺《科級領導干部德的考核評價辦法(試行)》，規(guī)定提拔干部先征求其父母、鄰居甚至小區(qū)物業(yè)的意見。當時，彭山縣有5名干部通過此項考核，但5人均在家庭美德方面被扣分，其中一名干部因不愛做家務被扣兩分，導致其總分最低。考察組一名成員表示：“我們向他家人了解情況時，他妻子說，他在家很少做家務，比較懶。我們向家里其他人證實后，對他扣兩分并歸檔?！?/p>

　　“這里有一個誤區(qū)。一說考官德，就把領導干部在家里孝敬不孝敬父母、尊敬不尊敬老人等納入考評范圍，但這不是官德考核的主體指標?！敝袊嗣翊髮W反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授認為。一個干部私德好并不一定說明他官德好。在毛昭暉看來，官德考核除了基本素質(zhì)的考量外，其主體指標要看干部在關鍵時刻、重大事件中的表現(xiàn)，而不是把官德考核簡單化、隨意化。

　　德是人的一種內(nèi)在本質(zhì)，很難通過直觀的形式去了解和把握。就目前的情況而言，要將官德考核真正落到實處，的確還面臨著許多困難。現(xiàn)在很多地方的一些考核標準主觀隨意性很大，得出的結(jié)論未必客觀真實。在這些地方干部道德考核的設計中，還有一個問題不容回避——一官德考評的得分越高是否就意味著官員的德行越好?“比如，一個官員的考評分數(shù)為91分，另一個為90分，這是否就意味著前者比后者的官德要好?是否在干部的任用等問題上，前者就享有優(yōu)先權(quán)?”湖南城市學院院長李建華教授指出，“如果是的話，這就意味著領導干部的官德水平高低可以通過一個數(shù)字來體現(xiàn)，這無疑是將官德問題簡單化。如果不是的話，那么官德考核指標體系建立的意義又在何處?”

　　6.中國歷代都十分重視官吏的道德品質(zhì)。早在夏朝就有所謂“夙夜惟寅，直哉惟清”的政治清廉思想(《尚書·堯典》)。西周時，更是接受了夏商兩代后期由于官吏失德而毀政亡國的教訓，在選拔官吏時特別強調(diào)道德品行，以“六德”即知、仁、圣、義、中、和;“六行”即孝、友、睦、姻、任、恤作為選拔官吏的法定標準。

　　秦朝的職官管理制度也十分注重官吏的道德素質(zhì)，并用法的方式將官德制度化。1975年在湖北云夢出土的《睡虎地秦墓竹簡》是學界認為的我國最早的成文行政法。其中的“為吏之道”提出吏有五善，吏有五失。這五善、五失雖然不能說是最完備的官員行為規(guī)范，卻是由官方確立的最早的為官之道。它明確地提出了官員必備的思想品格和道德修養(yǎng)。

　　漢朝伴隨著儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位，禮義道德教化被置于治國的首位。漢朝選官的主要途徑為察舉制，其法定的主要標準為“四科取士”和“光祿四行”。“四科取士”為：“一日德行高妙，志節(jié)清白;二日學通行修，經(jīng)中博士;三日明達法令……四日剛毅多略……”“光祿四行”為：“質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉”(《后漢書·百官志》)?？梢钥闯?，漢朝選官是按德、才、能的順序進行素質(zhì)考察的。

　　唐朝統(tǒng)治者在“明刑弼教”思想的指導下，更加重視德禮在治國中的作用。從官員的選任到考績到監(jiān)察，每一個環(huán)節(jié)都高度強調(diào)道德狀況。唐朝對官吏的考績標準為“四善二十七最”，所謂“四善”專指品德，“一曰德義有聞，二日清慎明著，三日公平可稱，四日恪勤匪懈”。唐玄宗時制定的監(jiān)察法規(guī)一《六察法》的第一察便是“察官人善惡”，從對職官的選任、考核和監(jiān)察的法定標準的順序看，都是道德品行排首位，才能、政績是次位的。唐以后的宋、元、明、清各朝在職官管理制度方面對官員的德行要求與唐有諸多相同或相似之處。

　　7.盡管對官德的考核存在一定難度，但近年來也不乏積極的探索。

　　在江蘇省淮安市縣(區(qū))人大、政府、政協(xié)換屆考察工作開始之后，一張關于干部德的反向測評表登場，令人耳目一新。

　　據(jù)了解，在反向測評表中，圍繞政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德5個方面，廣泛征求社會各界的意見建議，把干部群眾關注度高、社會負面影響大、媒體曝光頻繁的熱點問題，進行了全面梳理匯總，最后形成了12條形象直觀的反向測評內(nèi)容。比如，“說話做事水分大，作風浮躁，欺上瞞下、好大喜功，喜歡大吹大擂、搞形象工程”“原則性差，經(jīng)常說情打招呼，遇到矛盾繞著走、和稀泥，充當老好人”，這兩類干部“缺德”表現(xiàn)在反向測評表中歸為“職業(yè)道德”一欄。

　　此外，這次反向測評的應用范圍較廣，先是召開換屆述職測評大會，在現(xiàn)任領導班子成員述職后，組織縣(區(qū))正科級以上干部進行反向測評;再由縣(區(qū))機關中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部代表、社區(qū)居民代表、“兩代表一委員”等人員，對干部德的情況再次進行反向測評;對擬提拔進班子的差額考察人選，還到其所在單位進行反向測評。據(jù)統(tǒng)計，本次換屆考察中，當?shù)?個縣(區(qū))共有5200多名干部群眾參與了干部德的考核評價。

　　8.“公職人員在執(zhí)行公務時，既有可能維護整體利益，也有可能以權(quán)謀私，單純地強調(diào)道德自覺，顯然不足以保證公職人員能秉公辦事，反而放松了對公職人員應有的、必要的監(jiān)督。另一方面，官德建設過分依賴軟性的道德調(diào)節(jié)，而忽視制度的剛性制約?！敝心洗髮W公共管理學院啜院長、湖南城市學院院長李建華說，對公職人員道德水平的提高沒有形成一套行之有效的制度機制，常常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，哪個部門、哪個公職人員出了問題，才引起領導重視，又開眙新一輪整頓教育活動，浪費大量社會資源，也使公職人員們陷入事務性工作中，影響機關效斃、作風建設。

　　李建華說，傳統(tǒng)的官德建設總是強調(diào)“內(nèi)省”“慎獨”，把官德建設完全建立在內(nèi)心自覺和內(nèi)省的基礎上，這些做法盡管有其必要性和合理性，但實際效果往往是雷聲大、雨點小，實際上并不能真正觸動公職人員，提升其道德境界。

　　“建立一套制度化、體系化、可操作的官德評價指標體系，首先要推進行政道德建設的法制化、制度化。法制化反映了用道德和法律的雙重力量加強官德建設的思路。”李建華說，“其次，道德法規(guī)的內(nèi)容要具體詳細，操作性強。包括限制接受禮品的規(guī)定、限制政府公職人員兼職的規(guī)定、嚴禁假公濟私和鋪張浪費的規(guī)定、限制工資以外收入的規(guī)定、對政府公職人員離職后利用原職位的影響獲得不正當利益的限制規(guī)定，對公務員在行使公共權(quán)力、進行社會管理、提供公共服務等活動的過程中可以做什么、不可以做什么以及應該怎么做的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么懲處等都要作嚴格的規(guī)定，避免對官德的要求過于籠統(tǒng)和空泛。同時，要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機構(gòu)與機制?！?/p>

　　9.西方國家從20世紀80年代起，逐步出現(xiàn)了執(zhí)掌公權(quán)力的人的道德問題，因此美國率先發(fā)起了針對公務員道德的立法，法國、韓國、新加坡、日本等國家隨后跟進。事實上美國設立《政府道德法》也就30多年，主要是通過國會立法、總統(tǒng)命令的形式出現(xiàn)。

　　瑞士的公務員不得兼營副業(yè)與工商業(yè)，其家屬也不得開辦飯館、咖啡廳等行業(yè)，否則公務員必須辭職;如果公務員在營利性公司中兼職時，必須取得聯(lián)邦委員會的特別批準。

　　對于美國高官而言，不提交財產(chǎn)申報，就不能擔任政府公職。如果不及時申報或提供虛假信息，還將面臨政府部門的紀律處罰，并可能招致司法起訴。

　　10.要做官，先做人;要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢??？辞迦恕⒆R準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多?cè)面審視，全面準確掌握干部情況。

　　中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在于部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

　　三、作答要求

　　1.請翻譯“給定資料1”中畫線的句子，并簡要概述這句話給你的啟示。(15分)

　　要求：準確、簡明。不超過l50字。

　　2.“給定資料5”提到“就目前的情況而言，要將官德考核真正落到實處，的確還面臨著許多困難?！闭埬愫喴爬ㄎ覈诠俚驴己朔矫娲嬖谀男├щy，并就這些困難提出解決對策。(20分)

　　要求：(1)概括全面、簡明;

　　(2)對策合理，可行;

　　(3)不超過400字。

　　3.你們單位要開展“官德建設宣傳教育”活動，請根據(jù)給定資料，從“我國官德缺失的現(xiàn)狀”“加強官德建設的意義”“加強官德建設的措施”三個方面寫一份宣傳教育稿的內(nèi)容提綱。(25分)

　　要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性;

　　(2)條理清楚，表達簡明;

　　(3)不超過400字。

　　4.請結(jié)合給定資料，以“為官之德”為主題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;

　　(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;

　　(3)語言流暢，總字數(shù)800—1000字。

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（責任編輯：lyy）

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