一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料
　　資料1“問責(zé)”一詞被廣泛關(guān)注始于２００３年非典時(shí)期，２００４年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》的實(shí)施，將“問責(zé)”上升為國家工作的一項(xiàng)重要制度。2005年3月國務(wù)院又印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、4月全國人大常委會通過《公務(wù)員法》，均對問責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。作為一種明確權(quán)力和責(zé)任的行政制度，問責(zé)制是消除權(quán)責(zé)不明行政弊端的一劑“良方”。事實(shí)也證明，問責(zé)制對于我國打造權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府起到了極為重要的作用。不斷推行的“問責(zé)”，不僅取得了解決問題的明顯成效，也強(qiáng)化了“權(quán)責(zé)相當(dāng)”的制度要求。
　　資料2金秋１０月，一場土地違法審查在全國范圍內(nèi)展開。其重要手段之一就是嚴(yán)格行政問責(zé)制；無獨(dú)有偶，在剛剛過去的９月份掀起的山西環(huán)保風(fēng)暴，其中心也是問責(zé)，焦點(diǎn)都直指地方政府行政“一把手”。
　　資料3“某些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門只想增加手中的審批權(quán)和管理權(quán)，而不對自己的決策行為負(fù)責(zé)。”民進(jìn)江蘇省主委陳凌孚委員對此提出批評。
　　陳凌孚說，我國現(xiàn)行的行政管理體制權(quán)責(zé)不匹配，除非發(fā)生重大責(zé)任事故，官員一般無需為管理的失誤、過錯(cuò)擔(dān)負(fù)具體責(zé)任，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的不良傾向和不正確的政績觀也由此產(chǎn)生。之所以發(fā)生政府的“越位”、“缺位”及“不到位”，一方面有利益的驅(qū)動，另一方面是缺乏必要的責(zé)任追究制度。
　　陳凌孚委員指出，決策失誤問責(zé)制度的缺乏，導(dǎo)致的是決策輕率，失誤頻頻發(fā)生；投資不講效益，浪費(fèi)嚴(yán)重；形成巨額債務(wù)，包袱扔給后人。
　　他舉例說，據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”，我國決策失誤造成的資金浪費(fèi)大約在4000億到5000億元。不少決策嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，如目前中國的600多個(gè)城市，竟有183個(gè)城市提出要建國際化大都市?！　霸谀承Q策者的思維方式中，認(rèn)為要使GDP上去，只有增加投資拉動經(jīng)濟(jì)，因而熱衷于‘上大項(xiàng)目’，只關(guān)注支出規(guī)模而不是支出效益，在未作嚴(yán)格的、科學(xué)的可行性研究的情況下貿(mào)然上馬，導(dǎo)致的形象工程仍然不少。GDP上去了，但并沒有促進(jìn)社會發(fā)展和人民富裕。據(jù)國資委有關(guān)資料，全國國有資產(chǎn)1／3屬于閑置浪費(fèi)?！?BR>　　陳凌孚委員感嘆說，我國土地資源十分緊張，但許多政府辦公大樓前都興建了巨型廣場，由于這些廣場主要目的不是為了豐富市民生活，所以偌大的廣場往往沒有幾個(gè)人，只是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)形象和擺設(shè)?！霸S多城市投資上億元的體育館，除了開一兩次運(yùn)動會及若干次大型活動外，平時(shí)空閑，不僅廣大群眾無法入內(nèi)鍛煉，而且還背上沉重維護(hù)負(fù)擔(dān)，形成極大浪費(fèi)?！?BR>　　他痛斥將巨額債務(wù)留給后人的行為：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年年底，我國各地政府投資的建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款高達(dá)700億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上?！皩φ畟鶆?wù)，不少現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)無法還也不準(zhǔn)備還?！?BR>　　談到不良資產(chǎn)的核銷問題，陳凌孚委員發(fā)出質(zhì)疑之聲：核銷損失的目的是為了企業(yè)、有關(guān)地方政府深化改革，使之輕裝上陣。問題在于，對這些龐大的不良資產(chǎn)的核銷，決不能簡單地一筆勾銷，一剝了之，而讓造成損失的責(zé)任者逍遙法外。
　　他大聲疾呼：“必須實(shí)施決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)格問責(zé)制，必須讓責(zé)任者為自己的過失與錯(cuò)誤付出代價(jià)?！?BR>　　資料3但我們也看到目前問責(zé)體制尚存不足。如土地違法審查之初，有關(guān)人士曾指出，有大量被違規(guī)侵占的耕地已被高樓和機(jī)器廠房所取代而無法恢復(fù)，再加上要拆除大量已建違規(guī)建筑設(shè)施，社會資源、財(cái)富浪費(fèi)巨大。問責(zé)之后相關(guān)人員雖被懲處了，但沉重的社會成本又該如何彌補(bǔ)？
　　問責(zé)制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。倘若問責(zé)制只是事后責(zé)任追究，缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不能“防患于未然”，也難以“根治于長遠(yuǎn)”。
　　目前，問責(zé)制之所以把焦點(diǎn)指向地方行政“一把手”，是因?yàn)樵谝恍┑胤?，往往是“一把手”有較大決策權(quán)。雖然具體分析，“一把手”與問題的責(zé)任關(guān)系不盡相同：有的是不作為，有的是縱容包庇，有的是因制度缺失無法有效監(jiān)管。但這都說明了目前對“一把手”的行為、決策缺乏完備、有效的制度約束，光靠“問責(zé)制”并不能完成這個(gè)任務(wù)；同樣，沒有現(xiàn)代化和高效率的制度機(jī)制作支撐，再負(fù)責(zé)的“一把手”也無法杜絕千里之外的煤礦安全事故。
　　問責(zé)制如果只針對失職領(lǐng)導(dǎo)，而放過了體制漏洞，不進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)，那么很可能會出現(xiàn)這樣的局面：官員一茬一茬地撤換，問題還是一次一次地出現(xiàn)，不可能實(shí)現(xiàn)問責(zé)制所預(yù)期的目的。
　　相反，如果我們能以問責(zé)制為突破口，認(rèn)真分析問責(zé)過程中為什么會產(chǎn)生這些“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，由此進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革和干部人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)媒體和民眾對行政機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督，則可能成為問責(zé)制的重大成果。比如，僅限于行政體制內(nèi)自查自糾的“同體”問責(zé)制，出了問題后由上級追究下級的責(zé)任，雖能取得一定效果，但不免會使被問責(zé)對象產(chǎn)生“怕上不怕下”的傾向。而要避免這個(gè)問題，必須拓寬問責(zé)渠道。除了上問下責(zé)以外，還要包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部的監(jiān)督渠道，這樣才能形成全社會的問責(zé)機(jī)制。

　　苛求剛剛實(shí)行的問責(zé)制一朝趨于完善是不現(xiàn)實(shí)的。但我們確實(shí)必須在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，通過深化改革，讓始于２００４年的問責(zé)制更好地成為引導(dǎo)、推動下一步改革的現(xiàn)實(shí)動力。
　　資料4中國近年來一批因問責(zé)制去職官員名單
　　2003年4月，因防治非典不力，中國衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)被免職。
　　2003年12月，中石油川東鉆探公司發(fā)生“井噴”，造成重大人員傷亡。2004年4月，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。
　　2004年6月，安徽省追究阜陽奶粉事件責(zé)任，阜陽市市長劉慶強(qiáng)受行政記大過處分，副市長馬明業(yè)被責(zé)令辭職，市政府副秘書長周云蓮、市工商局局長周毅生等6人被責(zé)令辭職或給予處分。
　　2004年3月，四川省宜賓市高縣仁愛鄉(xiāng)在退耕還林中對退耕面積分散的農(nóng)戶不予驗(yàn)收、對存在虛報(bào)冒領(lǐng)的業(yè)主進(jìn)行驗(yàn)收等問題被媒體披露。對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高縣縣委書記王邦興、縣長吳建華引咎辭職。
　　2004年2月，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村部分村民聚眾進(jìn)行“普堂懺”活動，引燃草棚起火造成40人死亡。海寧市市長張仁貴引咎辭職。
　　2004年2月，北京市密云縣云虹橋在舉辦迎春燈展過程中，導(dǎo)致重大人員傷亡。密云縣縣長張文引咎辭職。
　　2004年2月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，導(dǎo)致重大人員傷亡。吉林市市長剛占標(biāo)引咎辭職。
　　2005年12月2日，國家環(huán)?？偩志珠L解振華因松花江水環(huán)境污染事件引咎辭職
　　2006年9月27日國務(wù)院召開常務(wù)會議嚴(yán)肅處理了鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。決定對河南省人民政府予以通報(bào)批評，給予河南省委常委、政法委書記李新民（原任河南省副省長）和河南省委常委、鄭州市委書記王文超（原任鄭州市市長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　資料5國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶說，鄭州違法占地案是國土資源部建部8年來，中央因?yàn)榉欠ㄅ鷾?zhǔn)征占土地問題查處干部級別最高的案件，彰顯了中央嚴(yán)格實(shí)行土地違法問責(zé)制的決心。張新寶表示，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，今后都要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　資料6據(jù)2006年10月25日《中國青年報(bào)》報(bào)道，日前，深圳媒體公布了深圳市委、市政府《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定》，此舉意味著，今后在深圳除了“出問題”的干部要繼續(xù)受到追究外，那些四平八穩(wěn)、無所作為的“太平官”也將難享太平。
　　報(bào)道給庸官畫了像：缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任；事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；工作能力不適應(yīng)需要，無力作用、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓、不敢管；缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費(fèi)，居功自傲、不思進(jìn)?。粺嶂杂诶冻?，巧言令色，欺上瞞下———可以說，如此畫像十分形象、到位。
　　長期以來，一些地方干部管理工作形成了這樣一個(gè)“潛規(guī)則”：無過錯(cuò)即不會丟官。一個(gè)人一旦當(dāng)了官，即使長期碌碌無為，但只要不犯大錯(cuò)、不因違紀(jì)違法受到追究，就可以官照做、“俸祿”照領(lǐng)。在這樣一種大氣候下，“機(jī)關(guān)病”、“衙門病”等與平庸無為直接相關(guān)的官場“疑難雜癥”難以根除，備受公眾詬病。
　　現(xiàn)實(shí)中，我們時(shí)常見到類似的教訓(xùn)：因?yàn)橛构俚摹安蛔鳛椤?，一些地方喪失了發(fā)展的大好機(jī)遇；因?yàn)橛构俚摹盁o力作為”，一些地方交了很多冤枉學(xué)費(fèi)；因?yàn)橛构俚摹皝y作為”，一些地方頻頻發(fā)生違反科學(xué)發(fā)展規(guī)律的事情……由此可見，庸官的存在不但貽誤工作，無力承擔(dān)人民公仆的神圣職責(zé)，辜負(fù)了黨和人民的期望，更損害了黨和政府在群眾中的威信。
　　此番深圳對無能官、“混混官”、“太平官”實(shí)行“風(fēng)暴”式問責(zé)，將有利于形成一種新的為官文化和氛圍。尤其是其中規(guī)定“出了問題實(shí)施責(zé)任倒查制”，輕責(zé)輕罰，重責(zé)重罰，不搞下不為例，更是讓一些官員感到了前所未有的震撼。這無疑是在表明：當(dāng)官必須對人民負(fù)責(zé)，“太平官”不能再優(yōu)哉游哉下去了。
　　針對有關(guān)“責(zé)任風(fēng)暴”會不會導(dǎo)致“人人自危”的說法，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士一針見血地指出，在“治庸計(jì)劃”面前“人人自?！辈]什么壞處！如果人人都松松垮垮、講話不算，出了事沒人處理，大家都“不自?！?，那么我們的事業(yè)如何保證？從某種意義上說，如果一個(gè)地方的官不好做，恰恰說明這個(gè)地方的整體執(zhí)政環(huán)境是良好的。與此同時(shí)，我們更應(yīng)該注意到，減少庸官，僅靠一場“暴風(fēng)驟雨”是不夠的，而必須鏟除滋生庸官的土壤，如建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，同時(shí)優(yōu)化競爭、監(jiān)督等長效機(jī)制，完善選拔制度以及勸勉制度等。
　　說到底，只有靠制度，才能搬掉庸官屁股底下的“鐵交椅”。要想讓那些“太平官”、“無能官”、“懶漢官”混不下去，必須讓治庸成為一種常態(tài)。
　　三、答題要求
　　1、根據(jù)資料概括問責(zé)制應(yīng)該問責(zé)任的情形（200字，20分）
　　2、闡述實(shí)行問責(zé)制的意義（350字，30分）
　　3、自擬題目就如何建立“問責(zé)制”寫一篇議論文（1200字，50分）

　　
　　2007公務(wù)員申論最新模擬預(yù)測試題參考答案
　　參考答案：執(zhí)行不力要問責(zé)：不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國家的方針政策、上級行政機(jī)關(guān)依法做出的決定和命令的；不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署等。
　　決策失誤要問責(zé)政府部門：超越部門權(quán)限擅自決策的；重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；因決策失誤造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響等。
　　不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問責(zé)：瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的；對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時(shí)解決，或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響等。
　　內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問責(zé)：本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果等。
　　2、闡述實(shí)行問責(zé)制的意義（350字，30分）
　　首先，問責(zé)制的實(shí)行體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國家，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政、建設(shè)可問責(zé)政府，是對各級政府的基本要求。
　　其次，實(shí)行問責(zé)制有利于保證公共權(quán)力的正確行使。
　　再次，合理構(gòu)建的問責(zé)制，可以通過追究官員確實(shí)應(yīng)承的責(zé)任，促使官員合法、正當(dāng)?shù)匦惺故种械臋?quán)力，使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員真正擔(dān)負(fù)起責(zé)，進(jìn)而提高管理水平
　　其次，問責(zé)制的實(shí)行表明了黨中央、國務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。
　　第四，問責(zé)制的實(shí)行說明了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。
　　3、自擬題目就如何建立“問責(zé)制”寫一篇議論文（1200字，50分）
　　參考范文一
　　完善“官員問責(zé)”要在制度建設(shè)上下功夫
　　2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》詳細(xì)列舉了九種應(yīng)該引咎辭職的情形之后，2005年3月國務(wù)院又印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、4月全國人大常委會通過《公務(wù)員法》，均對問責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。從中央到地方“官員問責(zé)”已經(jīng)成大勢所趨，但是完善“官員問責(zé)”還需要在制度建設(shè)上下功夫，
　　一要建立健全問責(zé)制的科學(xué)體系。問責(zé)制是一套完整的責(zé)任體系，而不僅僅等同于引咎辭職。一般而言，官員的責(zé)任可分為四個(gè)層次：第一層次為刑事責(zé)任，這是最嚴(yán)厲的一種承擔(dān)責(zé)任的方式，此時(shí)官員的行為已經(jīng)觸犯了刑律；第二層次為行政責(zé)任，官員的行為雖然還沒有觸犯刑律，但已經(jīng)違反了有關(guān)行政法，因此要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；第三個(gè)層次為政治責(zé)任，或稱紀(jì)律責(zé)任，官員雖然沒有違法，但違反了黨章的規(guī)定或者紀(jì)律的規(guī)定，要受到黨紀(jì)處分，甚至被罷免職務(wù)；第四個(gè)層次是道義責(zé)任，官員雖然夠不上前面三種情況，但由于其屬下工作不力或者工作錯(cuò)誤，老百姓不滿意，基于道義，主動辭去職務(wù)，即所謂的引咎辭職?！耙剔o職”與其他三種責(zé)任承擔(dān)方式的區(qū)別不僅在于前三者是被動型的，而后者是主動型的；還在于前三者實(shí)行“無罪推定”和“直接責(zé)任”原則，而后者則實(shí)行“有罪推定”和“間接責(zé)任”原則，即只要老百姓對你管轄范圍內(nèi)的工作有意見，你就應(yīng)當(dāng)明智地選擇辭職；前三者可以說是法定的，后者則主要是一種政治文化、一種政治慣例?！耙剔o職”等問責(zé)形式的興起，其實(shí)就是要在我國建立一種新的政治文化和政治慣例，當(dāng)然，它也不能取代或者遮掩前三種責(zé)任承擔(dān)方式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國真正主動“引咎辭職”的官員并不多，絕大多數(shù)都是在上級的壓力下被迫辭職的，這說明在我國的干部隊(duì)伍中還缺乏一種勇于承擔(dān)道義責(zé)任的文化。
　　二要明確問責(zé)范圍和問責(zé)對象。從現(xiàn)有的問責(zé)事件看，問責(zé)范圍存在一定的不確定性，在許多地方和領(lǐng)域，都只有在事故或事件引起了中央高層的關(guān)注后，才能促成相關(guān)責(zé)任人被動辭職。而且總的看，目前“引咎辭職”還鎖定在人命關(guān)天的大事上，尚未真正引入決策失誤、用人失察等領(lǐng)域。這與西方社會廣泛的引咎辭職事項(xiàng)相比，顯然范圍是偏窄的。另外，問責(zé)對象具體到何人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)、正副職、不同層級的官員之間，責(zé)任如何分配，也帶有一定的不可預(yù)期性。這種不可預(yù)期性又與權(quán)責(zé)不清相連，因而很難令當(dāng)事人心服口服。例如，在一些問責(zé)事件中，行政一把手受到處理，黨的一把手卻沒有受到處理，但在我國現(xiàn)行體制下，行政一把手往往是黨的副手，受黨的一把手的領(lǐng)導(dǎo)，出了事，由行政一把手負(fù)責(zé)，黨的一把手卻不用負(fù)責(zé)，這有失公平。
　　三要用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展。正當(dāng)程序是問責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)、防止陷入人治誤區(qū)的保證。以誰來啟動問責(zé)程序?yàn)槔?，目前我們有的做法就不太合適，如在吉林中百商廈的特大火災(zāi)事故處理中，吉林市市長剛占標(biāo)雖然“引咎辭職”，但處理通報(bào)卻來自中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳，而不是對其選舉任命的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸Ｒ归L期習(xí)慣于“對上負(fù)責(zé)”的官員們學(xué)會“對下負(fù)責(zé)”，就應(yīng)以完善人民代表大會制度為核心，逐步擴(kuò)大官員民主選舉和民主監(jiān)督的范圍，并強(qiáng)化各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的問責(zé)權(quán)。在這方面，現(xiàn)行憲法和法律已經(jīng)提供了一定的文本資源，如人大常委會可就特定問題組成調(diào)查委員會，可依法提出罷免案等。

　　四要對被問責(zé)后的官員去向進(jìn)行妥善處理?，F(xiàn)在有的地方官員，雖然按照某一問責(zé)辦法被問責(zé)，如給予行政處分，但并不影響其升遷，致使這種問責(zé)的效果受到質(zhì)疑，給群眾的印象是處分并不重要，只要他有關(guān)系，照樣升官；還有的官員，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開，致使社會上議論紛紛。在這個(gè)問題上，既要防止對那些被問責(zé)的官員一棍子打死，永世不得翻身，也要防止過快地讓其復(fù)出，甚至讓其憑不正之風(fēng)將問責(zé)的效果虛化。對于那些確有所長，或者在實(shí)踐中重新贏得社會尊敬的，應(yīng)當(dāng)通過公開的方式，特別是通過群眾選舉的方式，允許其重新參政。
　　參考范文二
　　關(guān)于完善官員問責(zé)制的幾點(diǎn)對策和建議
　　如何在科學(xué)的官員問責(zé)制的前提下合理地配置和劃分行政權(quán)力，以及合理的官員進(jìn)退制度，使官員問責(zé)制的作用充分發(fā)揮，這也正是我們要進(jìn)一步探討和研究的重要課題。因此，必須認(rèn)真分析和解決實(shí)行官員問責(zé)制中遇到的上述問題。
　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)官員問責(zé)制的制度化建設(shè)。
　　問責(zé)制如果只針對失職領(lǐng)導(dǎo)，而放過了體制漏洞，那么很可能會出現(xiàn)這樣的局面：官員一茬一茬被追究，事故還是一起一起地發(fā)生。問責(zé)制的目的不在于打擊個(gè)人，而在于總結(jié)教訓(xùn)，完善制度。 應(yīng)以兩個(gè)《條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺有關(guān)官員問責(zé)制的法律法規(guī)，如《政府部門行政首長問責(zé)和暫行辦法》或《官中責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等等。制定出臺有關(guān)官員問責(zé)制的規(guī)范性文件，應(yīng)有以下主要內(nèi)容：①對錯(cuò)誤種類進(jìn)行明確劃分。可以按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》那樣形式，對各種錯(cuò)誤類型進(jìn)行明確的劃分。這樣就可以在錯(cuò)誤問題的定性上直接“對號入座”，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》銜接。②對責(zé)任進(jìn)行明確界定。區(qū)分責(zé)任是實(shí)施責(zé)任追究的前提和基矗要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則和實(shí)事求是原則，明確劃分和界定集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及與其相對應(yīng)的紀(jì)律處分檔次。③對責(zé)任追究在程序上進(jìn)行明確規(guī)范。要對責(zé)任追究案件的初核、立案、以及移送審理；對需要組織處理的責(zé)任追究案件的提起、辦理程序；對責(zé)任追究案件處分的實(shí)施與監(jiān)督等等都要作出科學(xué)縝密、可操作性強(qiáng)的規(guī)范。這樣既可以為基層在查處責(zé)任追究案件提供強(qiáng)有力的法規(guī)支持，又能夠大大減少在責(zé)任追究案件查處中人為因素的干擾。
　　（二）進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)中引咎辭職的使用。
　　“咎”者，過失也。政府官員因工作失職、失誤主動引咎辭職，在國外已是司空見慣。 但“引咎辭職”在少數(shù)地方已步入了問責(zé)誤區(qū)?？v觀近年來的問責(zé)風(fēng)暴，真正意義上的“引咎辭職”可謂是鳳毛麟角，偶爾出現(xiàn)的引咎辭職者多數(shù)是在保職無望的狀態(tài)下做出的無奈選擇；一些人甚至把“引咎辭職”作為逃避法律制裁和行政處罰的“護(hù)身符”，在風(fēng)頭過后又“東山再起”，這就要對引咎辭職進(jìn)行制度化的規(guī)范，避免產(chǎn)生新的誤區(qū)和問題。一是明確可以提請引咎辭職的官員級別。引咎辭職的適用對象應(yīng)限定在通過民選或政治任命產(chǎn)生的政務(wù)類官員及其他擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)包括其他公職人員。二是明確可以提請引咎辭職的責(zé)任級別。既要防止一些惡性重大事故的直接負(fù)責(zé)人欲以引咎辭職作為保護(hù)傘，冠冕堂皇地逃避責(zé)任，又要避免以引咎辭職代替行政問責(zé)，不論責(zé)任大小，動輒就要引咎辭職。三是切忌將引咎辭職作為官員問責(zé)的“萬金油”。因此，有必要建立健全引咎辭職的批準(zhǔn)制度，成立專門性的機(jī)構(gòu)對于引咎辭職的原因、性質(zhì)、責(zé)任劃分，以及辭職干部的個(gè)人態(tài)度等進(jìn)行公平、公開、透明的調(diào)查，從而杜絕由于責(zé)任劃分不當(dāng)?shù)入[性因素造成的不當(dāng)辭職，保證引咎辭職的合法性、合理性和有效性。
　?。ㄈ┕賳T問責(zé)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等的原則。
　　問責(zé)制就是責(zé)任追究制，有什么權(quán)力，就要負(fù)什么責(zé)任；有多大權(quán)力，就要負(fù)多大責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，必須首先堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等的原則，這也是問責(zé)制沿著法治軌道前進(jìn)、防止進(jìn)入人治誤區(qū)的重要保證。一方面，要按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則，明確權(quán)力責(zé)任。防止出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)，或有責(zé)無權(quán)，使上下左右之間分工明確，各司其責(zé)，分別對各自職責(zé)范圍的事項(xiàng)負(fù)全面責(zé)任，杜絕出了問題無人問責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要始終堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確問責(zé)對象。簡而言之，就是既要追究直接責(zé)任者的責(zé)任，又要追究有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。下屬出了事，“板子”還需打到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”的屁股上，既要“上追一級”，而且要打準(zhǔn)、打?qū)?、打?yán)。只有這樣，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，減少領(lǐng)導(dǎo)干部行政過錯(cuò)的發(fā)生。
　?。ㄋ模┕賳T問責(zé)要注重發(fā)揮人大的作用。
　　當(dāng)前我國啟動的官員問責(zé)存在著較為突出的主體缺失。具體來說，各級人大作為我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，其問責(zé)功能尚未充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。這也是我國實(shí)行官員問責(zé)制的一個(gè)最為關(guān)鍵的突破口。目前來看，引咎辭職多是由上級政府或黨組織促成的，屬于傳統(tǒng)的“自上而下”的組織處理，對官員進(jìn)行選舉任命的人民代表大會反而未能發(fā)出應(yīng)有的聲音。根據(jù)我國現(xiàn)有的制度安排，各級人大至少可以在以下諸多方面有所作為：一是啟動監(jiān)督程序。依法監(jiān)督包括“一府二院”在內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)的工作，使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)真正付諸實(shí)施。二是啟動質(zhì)詢程序。依照法律規(guī)定的程序提出對各級國家機(jī)關(guān)的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)必須做出答復(fù)。三是啟動特別問題調(diào)查程序。在認(rèn)為必要時(shí)，組織關(guān)于特別問題的調(diào)查委員會，展開獨(dú)立調(diào)查，并根據(jù)報(bào)告做出相應(yīng)決議。四是啟動任免程序。依據(jù)憲法的規(guī)定代行對各級國家機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)人的人事任免權(quán)。

　　參考范文三
　　關(guān)于建立問責(zé)制措施的探討
　　真正科學(xué)的問責(zé)制的實(shí)行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強(qiáng)有力支持。同時(shí)，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問責(zé)制需要注意以下幾個(gè)方面的問題。
　　第一，政務(wù)信息公開，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。問責(zé)制實(shí)行的一個(gè)重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻。公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實(shí)現(xiàn)，就必須使政務(wù)信息公開，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。制定全國統(tǒng)一的《信息公開法》，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項(xiàng)外，其他所有政務(wù)信息必須予以公開。出臺保障媒體報(bào)道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報(bào)喜不報(bào)憂，甚至歪曲事實(shí)，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。
　　第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。
　　第三，嚴(yán)格職責(zé)劃分?？茖W(xué)問責(zé)制的前提，是在不同的部門與職位之間進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任。問責(zé)必先明責(zé)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，通過建立健全各種責(zé)任制，對各類權(quán)力崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出細(xì)致的規(guī)定，防止含糊不清。
　　第四，加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)。
　　一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度。
　　二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責(zé)制提供制度根基。
　　三是建立健全輿論監(jiān)督制度。

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