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5. 改革開(kāi)放以來(lái)，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)城就業(yè)，形成具有中國(guó)特色的“民工潮”。隨著時(shí)間推移，農(nóng)民工群體開(kāi)始代際更替，新生代農(nóng)民工登上歷史舞臺(tái)。2008年發(fā)布的《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第5號(hào))》顯示，全國(guó)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒(méi)掌握必要的專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范。 20歲的陜西省乾縣關(guān)頭鄉(xiāng)南莊村農(nóng)民工石茂社，過(guò)去在廣東、河南等地打過(guò)工，去年底回村。沒(méi)過(guò)完年就揣了100多元錢(qián)到西安找工作。他說(shuō)：“既然出來(lái)了，就再也不會(huì)回農(nóng)村了。”石茂社坦言：“我是農(nóng)民，可又不會(huì)種地，連犁把都沒(méi)有摸過(guò)。在外面待慣了，覺(jué)著農(nóng)村生活太單調(diào)了。” 因?yàn)闆](méi)有技術(shù)，他求職屢屢碰壁。 19歲的農(nóng)民工黃勇說(shuō)：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900塊，一天下來(lái)要干12個(gè)小時(shí)，有時(shí)候要干15個(gè)小時(shí)，實(shí)在太累了就不干了?？涩F(xiàn)在能找到的工作，比原來(lái)的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件。” 西安市未央?yún)^(qū)張家堡人力資源市場(chǎng)副主任武登超說(shuō)：“現(xiàn)在這些小青年都有這個(gè)毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術(shù)工干不了，市場(chǎng)有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上;另一方面服務(wù)類(lèi)的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場(chǎng)等活，晚上到附近村子里打通鋪，過(guò)得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去。” 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡較大的回鄉(xiāng)農(nóng)民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農(nóng)民工很少愿意留在農(nóng)村，即使沒(méi)有把握，也是漫無(wú)目標(biāo)地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個(gè)被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。黃勇給記者算賬說(shuō)，他每月上網(wǎng)至少要花200多塊，手機(jī)費(fèi)也得百十塊，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒(méi)有往家里寄過(guò)錢(qián)。盡管現(xiàn)在工作沒(méi)著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒(méi)有，一到晚上就黑乎乎的。因長(zhǎng)期滯留城市找不到工作，一些青年農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的不滿情緒開(kāi)始上升，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題在不少城市已經(jīng)顯得較為突出。據(jù)上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來(lái)務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調(diào)查數(shù)據(jù)看，第二代農(nóng)民工的犯罪率要大大高于第一代農(nóng)民工。在近些年天津市外來(lái)人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上。一些專(zhuān)家分析認(rèn)為，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時(shí)工作，其收入也都相當(dāng)?shù)停瑹o(wú)法維持基本生活需要。另一方面，他們離開(kāi)原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒(méi)有組織起臨時(shí)的管理機(jī)制，這種制度的缺失和管理的缺位使農(nóng)民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。記者近日在北京、江蘇等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動(dòng)力差距正越拉越大。專(zhuān)家發(fā)出警告：當(dāng)這個(gè)群體在城市達(dá)到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作應(yīng)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓。受訪專(zhuān)家建議，針對(duì)新生代農(nóng)民工受教育現(xiàn)狀，首先應(yīng)建立完善的統(tǒng)計(jì)跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動(dòng)情況，然后進(jìn)行相應(yīng)靈活的教育資源分配。

6. 2008年，我國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)被賦予合法的地位。實(shí)際上，在此之前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)早已存在，并且出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)大省廣東在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面走在了前面。數(shù)字顯示，截至2007年12月底,廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)422萬(wàn)畝,占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合法地位的確定，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。 “以前我也包過(guò)地，沒(méi)承包這么久，包個(gè)地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃長(zhǎng)得也沒(méi)法吃?，F(xiàn)在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多買(mǎi)肥，多買(mǎi)糞、苗，讓樹(shù)、讓桃長(zhǎng)好一點(diǎn)，一年也不少賣(mài)錢(qián)，一年收入2萬(wàn)多元。”2002年8月29日，北京平谷區(qū)一位農(nóng)戶在接受采訪時(shí)說(shuō)了上面這些話。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有了更多的選擇。然而，在看到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來(lái)的眾多利好的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還有很多問(wèn)題需要解決。 農(nóng)民的“后顧之憂”尚未解除。專(zhuān)家表示：“由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善，特別是農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面較小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題沒(méi)有保障，這制約了許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。”目前，大多數(shù)農(nóng)民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)民的生活支出主要還是靠土地收入來(lái)解決，土地成為農(nóng)民最基本的生活保障，尤其對(duì)一些缺乏謀生技能的農(nóng)民來(lái)講，土地意味著全部收入，自然對(duì)流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。 長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,也制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。尤其是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的緊張，再加上進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實(shí)上的戶籍、保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)等方面的問(wèn)題，影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，從而反映在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)上面。 黨的十七大報(bào)告提出，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

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