1、一、注意事項

　　1.本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　資料1

　　黨的十八大報告明確提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是中央首次明確提出居民收入倍增目標。

　　“應(yīng)該說實現(xiàn)雙翻番的目標，按現(xiàn)在每年經(jīng)濟的平均增速可以達到。城鄉(xiāng)居民收入翻番不是每個人的收入都翻一倍，有可能有人翻幾倍，有人還原地不動。最好的結(jié)果是，實現(xiàn)收入翻番的同時減小貧富差距?！北本煼洞髮W中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授接受記者采訪時說。

　　實現(xiàn)“翻番”的前提是做大“蛋糕”

　　按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年，全國城鎮(zhèn)人均收入19190元，翻一番就意味著到2020年人均收入要達到38000元;2010年農(nóng)民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入達到I2000元。

　　李實告訴記者，按照“兩個同步”來測算，未來8年我國GDP增速只要達到7%，就能保證居民收入倍增。目前我國經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于上升通道，今后8年保持7%的經(jīng)濟增速是完全可能的?！暗?，從絕對速度來看，7%并不算是一個特別高的增速。但考慮到2000年至2010年問，我國名義GDP增速超過300%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收人和農(nóng)村人均可支配收入的增幅僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國民經(jīng)濟中的占比不改變，則未來數(shù)年里，名義GDP增速仍要保持一個兩位數(shù)的高增長，是一個不小的挑戰(zhàn)。”李實提醒說。

　　“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’為前提和基礎(chǔ)?！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受記者采訪時認為，這個倍增是剔除了物價上漲因素的，因為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番是按不變價計算的，與之同步翻番的居民收入當然也是按不變價計算，只有居民收入的實際增長，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。

　　“作為一個全國性的居民收入增長目標，這個倍增是從宏觀層面做出的增長安排，其中要求國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)居民人均收入相應(yīng)安排倍增。城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不等于到2020年每個人都實現(xiàn)收入翻一倍?！碧K海南認為，在經(jīng)濟建設(shè)方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動等等。這是做大做好“蛋糕”的根基。

　　“提低調(diào)高”加快收入分配改革“居民收入倍增，比較理想的狀態(tài)是，富人增長幅度小一些，窮人增長幅度大一些，這樣既能保持增長，又能縮小貧富差距。這實際上是社會普遍關(guān)注的收入分配問題?！崩顚嵳f。

　　和他一樣，一個普遍的共識是：較之10年前，各群體的絕對收入水平都已有較大幅度的增長，但是，各群體間的收入差距也已明顯拉大。

　　人社部勞動工資研究所近期發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》披露，2007年平安保險總經(jīng)理年薪為6616萬元，是當年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當于農(nóng)民工平均工資的4553倍。全國總工會2010年的一項調(diào)查顯示，兩成職工5年問從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，這一差距在1979年時僅為1.18倍，收入差距已明顯拉大。

　　調(diào)節(jié)日益嚴峻的收入差距，必須重構(gòu)現(xiàn)有的收入分配制度框架。蘇海南認為，最重要是“提低”“調(diào)高”?！疤岬汀敝饕兴姆矫妫阂皇瞧毡樘岣咿r(nóng)村居民的收入、提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標準、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。

　　“調(diào)高”主要有三方面：調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入、調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入、調(diào)節(jié)某些社會群體的偏高收入。在條件具備時，通過開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等方式來調(diào)節(jié)其過高收入。李實告訴記者，收入分配問題是一個全局性問題，僅靠單一的收入分配政策解決不了問題，必須要有完備的政策體系。首先，要完善

　　腰包鼓起來最終提高幸福指數(shù)腰包鼓起來，不僅是數(shù)字的增加，最終目的是要讓居民敢消費，讓生活水平真正提高。這是記者在采訪中一些專家的共識。

　　如果工資翻兩番，物價也翻兩番，那實際上購買力是下降的;數(shù)字上看工資是上漲了，實際收入并沒有倍增?！敝袊ù髮W政治與公共管理學院副教授張永理認為，居民收入倍增計劃不要簡單地解釋成加工資。同時還要減負，將公共服務(wù)產(chǎn)品價格降下來，讓老百姓有更多的錢去消費，更愿意消費。蘇海南認為，實現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進、多方面配合。在社會建設(shè)方面，要如黨的十八大報告所說的實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎(chǔ)。同時要下大力氣提升廣大勞動者的知識水平、技能水平，使勞動生產(chǎn)率進一步得到提高，這既是“兩個同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮(zhèn)化進程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢灿欣诖龠M居民收入倍增。

　　專家表示，當物質(zhì)發(fā)展到一定階段以后，衡量一個地區(qū)或城市文明程度的標準，很重要的一個指標就是該地市民每年投入在文化、科技、教育類消費品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于積極的工作、悠閑的生活、平衡的收支、快樂的心情、發(fā)展的空間以及配套的社會公共體系。

　　“總之，收入倍增目標要求逐步縮小貧富差距，建立公平合理的分配秩序與分配制度，變啞鈴型分配格局為橄欖型分配格局，以期實現(xiàn)共享發(fā)展成果，調(diào)動全國人民的積極性，確保社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展，使我國現(xiàn)代化建設(shè)目標能夠穩(wěn)步實現(xiàn)?！崩顚嵳f。

　　資料2

　　中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經(jīng)濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加。

　　但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對此反映比較強烈。當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，提高普通勞動者特別是一線勞穗者收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，勢在必行。

　　資料3

　　從基尼系數(shù)看，我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”?；嵯禂?shù)，是國際上常用的一種收入差距的測量指標，數(shù)值在0至1之間。按照國際標準，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3至0.4之間為正常狀態(tài)，達到或超過0.4為警戒狀態(tài)，達到或超過0.6則屬于危險狀態(tài)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤介紹，對我國的基尼系數(shù)目前各機構(gòu)認識不一，被學界普遍認可的是世界銀行測算的0.47。我國基尼系數(shù)在2000年越過0.4的國際公認.警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴大趨勢。當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右;行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右;不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實從20世紀80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10%人群和收人最低10%人群的收入差距已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

　　“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們在消費支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現(xiàn)危險的‘窮降富升’兩頭拉大趨勢。”

　　資料4

　　清華大學教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收人分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶，，到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。許多人對以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)利分配”表示極端不滿。他們認為，國家必須弱化權(quán)利在分配格局中的作用，合理調(diào)整各行業(yè)、群體間的收人差距，才能降低社會矛盾“燃點”，實現(xiàn)和諧與穩(wěn)定。

　　據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資夕b收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大。截至2008年底，機關(guān)公務(wù)員退休金是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

　　專家們認為，這種依賴于政策保護和資源壟斷的“權(quán)利分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

　　資料5

　　“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會財富底數(shù)不清。有專家認為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。

　　由于收入分配渠道復雜，同時缺乏基礎(chǔ)性的國民收入記錄制度，我國居民的收入渠道也呈現(xiàn)五花八門的狀態(tài)。2010年5月，在對全國15個省區(qū)市的調(diào)查中，大量專家學者和基層干部群眾比較認同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5種“顏色收入”來概括當前形形色色的收入。

　　5種“顏色收入”既相對獨立，也有交叉的地方。具體來講，“白色收入”指正常的工資、福利等合法收入;“黑色收入”指通過貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入;“灰色收人”指介于合法與非法之間的收入，在我國當前非常普遍;“血色收入”指那些突破人類文明底線，以犧牲他人的生命和用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等;“金色收入”指利用黃金、股票、期貨等資本獲得的收入。

　　專家認為，這5種“顏色收入”既依據(jù)了收入的合法性，也參考了社會道德標準，基本概括了當前中國收入分配的主要渠道和方式，是一種容易被人們接受的、形象化的描述當前收入的表達方式。

　　資料6

　　拿湖北省十堰市竹山縣來說，該縣通過政策扶持、財政貼息和小額信貸等措施，共投工4000多萬個，投資700多萬元，興辦茶葉、藥材、煙葉、肚倍、板栗等基地3萬多畝。目前已建成茶葉專業(yè)村7個、中藥材村5個、養(yǎng)殖專業(yè)村5個、良種培育村1個，為2萬多貧困人口人均增收700多元。18個省定重點貧困村，基本實現(xiàn)了“村村有特色產(chǎn)業(yè)基地，戶戶有致富項目，人人都能受益”。因此，有人認為，要實現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅要靠政府“輸血”，更要靠當?shù)亍霸煅?。“貧困地區(qū)要發(fā)展，主要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠開發(fā)式扶貧?！鄙蜿柺蟹鲐氶_發(fā)辦公室負責人說，“我們應(yīng)該激勵貧困地區(qū)打破‘等、靠、要’格局，培養(yǎng)他們利用自身的能力，用自己的雙手，用自己的智慧，用當?shù)氐馁Y源.從根本上走自力更生的道路。只有發(fā)揮貧困地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢，才能逐步形成貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展的能力，才能依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富?！?/p>

　　資料7

　　趙剛在一家國有金融控股集團任部門經(jīng)理，稅后年薪80多萬元，加上房補、車補、書費、健身費、休假補貼、補充養(yǎng)老保險以及各種臨時陛的“福利”，實際收入在百萬元以上。

　　趙剛的高中好友小燦在中部一個地級市的加工企業(yè)上班，企業(yè)效益好，他年工資總額4萬多元，在當?shù)貙俑呤杖??！笆杖氲?/3還房貸，1/3供孩子上學、老人看病。國家說擴大消費，可靠這點兒工資收入，不頂事兒!”他說生活壓力很大。

　　趙剛的小學同學王培仍在老家務(wù)農(nóng)，天暖種地、養(yǎng)魚，天冷去鐵路打零活，一年到頭累得要命，純收入只有2萬多元，還不抵趙剛工作一星期。

　　三個人收入懸殊的現(xiàn)狀，正是目前我國居民收入差距不斷擴大的真實寫照。

　　1997年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1，2010年已達到3.33：1，“落差”幅度不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家?！?0世紀八九十年代，金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多，但隨著壟斷地位的加強，這些行業(yè)的工資水平已遠遠超過社會平均水平。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實說。

　　我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育并不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，市場價格難以形成，交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業(yè)會輕而易舉地從中獲得高額利潤，而相關(guān)管理部門會以尋租等方式，從中獲取大量灰色收人。

　　中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，他曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“隱性收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計到的收入估計高達4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。

　　資料8

　　“2012年，您最關(guān)注什么?——央視經(jīng)濟生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果……”近日，由中宣部理論局組織編寫的《辯證看務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012))出版發(fā)行，備受人們關(guān)注的“收入差距如何縮小”被列為全書首章。書中通過分析認為，目前我國收入差距拉大的一個突出表現(xiàn)就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低，并對此提出解決方法：增加居民收入，提高勞動報酬，推進集體協(xié)商和促進農(nóng)民收入。

　　作為提高勢動報酬的重要舉措，從2010年到2012年，北京市已連續(xù)三年上調(diào)最低工資標準：2010年本市最低工資標準由每小時不低于4.6元、每月不低于800元，提高到每小時不低于5.5元、每月不低于960元;2011年，最低工資標準由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅為20.8%;2012年，本市最低工資標準繼續(xù)由每月1160元調(diào)整為1260元，增加100元，增幅為8.6%。同時，本市還在2011年重點針對職工收入低、增長慢、職工反映意見大、勞資矛盾突出的“五類”企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。

　　資料9

　　多位專家對收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。

　　清華大學經(jīng)管學院副院長、經(jīng)濟系主任白重恩認為，要提高居民部門可支配收入占比，一要增加勞動收入，如大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、減少壟斷、降低稅賦、進一步對外開放;--要增加居民財產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息;三要加強社會保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，要采取多種措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！氨热?，實行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利政策，政府給企業(yè)減稅，企業(yè)給職工讓利，從而增加職工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收人者的購買力?！?/p>

　　專家認為，當前我國的收入分配不合理、不均衡狀況并沒有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟進一步升級和社會轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革，進一步提高居民可支配收人。

　　鄭新立表示，相關(guān)部門應(yīng)提高居民消費率、降低投資率。包括理順住房、汽車的產(chǎn)銷機制，使這兩大消費熱點成為拉動經(jīng)濟的持久不衰的經(jīng)濟增長點?！胺€(wěn)定城市住房價格，目的在于薄利多銷，使更多人能夠買得起房?！彼f，還應(yīng)降低奢侈品的進口關(guān)稅，把居民對于奢侈品的消費留在國內(nèi)。

　　原央行貨幣政策委員會委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，當前中國的消費率出現(xiàn)u型回升?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的主要動力來自于市場機制，而非任何短期或刺激性政策的驅(qū)動。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持市場化道路，讓市場機制更好地發(fā)揮作用?！?/p>

　　分析人士認為，相關(guān)部門應(yīng)重視普通居民投資渠道建設(shè)。近年物價上漲、股市低迷、儲蓄出現(xiàn)階段性負利率，居民理財?shù)那老鄬ΚM窄，財富難以保值增值。相比之下，高收入階層在金融市場投資的渠道卻要暢通得多，投資風險也較小。因此，增加和完善普通居民的投資渠道十分必要。

　　資料10

　　由國家發(fā)展改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定、國務(wù)院于2013年2月3日批轉(zhuǎn)公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(以下簡稱“意見”)。該意見旨在貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收人分配制度改革要求，深入推進‘十二五’規(guī)劃實施，完善收人分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序?！?/p>

　　意見共分7部分35條，充分闡釋了收入分配制度改革的重要性和艱巨性，指出當前收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。

　　意見提出了深化收入分配制度改革的主要目標。

　　——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

　　——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

　　——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締?！杖敕峙涓窬众呌诤侠?。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

　　意見提出，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機制，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收人差距。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。

　　意見提出，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

　　意見強調(diào)，建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。意見特別提出，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　為推動形成公開透明、公正合理的收人分配秩序，意見強調(diào)，大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。意見提出，加強領(lǐng)導干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導干部如實報告收人、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

　　資料11

　　完善初次分配機制調(diào)動各種要素積極性范劍平(國家信息中心首席經(jīng)濟師)：我國初次分配的體制機制仍有許多不完善之處，突出表現(xiàn)為勞動者報酬在初次分配中占比過低，就業(yè)機會公平仍有諸多不足之處，行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距較大，還存在勞務(wù)派遣引起的同工不同酬現(xiàn)象，有些人通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源而“一夜暴富”。初次分配領(lǐng)域進一步深化改革任重道遠。

　　發(fā)達國家和發(fā)展中國家的實踐都證明，初次分配是一個國家收入分配的重要基礎(chǔ)。經(jīng)合組織國家的基尼系數(shù)在再分配前主要分布在0.4—0.5，再分配調(diào)節(jié)后主要分布在0.2—0.35，這說明發(fā)達國家

　　的再分配機制比較有效。但發(fā)展中國家基尼系數(shù)在再分配前主要分布在0.4—0.6，經(jīng)再分配調(diào)節(jié)后變化不大，這說明發(fā)展中國家的再分配調(diào)節(jié)能力較弱。根據(jù)國際經(jīng)驗，在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，如果初次分配差距過大，指望再分配來調(diào)節(jié)相當困難。因黼善初次分配機制，在收入分配改革中應(yīng)該得到高度重視，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。

　　強化再分配機制加強收入分配調(diào)節(jié)賈康(財政部財科所所長)：在收入分配中，總體而言，初次分配和再分配都需要兼顧公平和效率，但客觀地看，初次分配發(fā)生在千千萬萬分散的市場主體的分配行為層面，需要在培育和建設(shè)、健全市場的基礎(chǔ)上，較為充分地尊重市場機制的作用和市場主體的自主權(quán)。而再分配是發(fā)生于初次分配之后，主要由政府作為調(diào)節(jié)主體依據(jù)法律和政策來貫徹實施具體的第二輪調(diào)節(jié)，其主要手段為稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排與運行機制。這一點從政府責任角度客現(xiàn)地決定著政府作用的主要領(lǐng)域，以及合理而充分發(fā)揮政府在收入再分配中作用的必要性。

　　既然政府于再分配領(lǐng)域的盡責是一種“天經(jīng)地義”，就亟須進一步討論當前和今后我國政府對此盡責的具體形式、要領(lǐng)和配套事項?！度舾梢庖姟访鞔_提出：“加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制?！蔽覀儜?yīng)當據(jù)此不失時機地深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配狀況，造福于全體人民。

　　三、作答要求

　　1.閱讀給定資料，概括資料反映的主要問題。(15分)

　　要求：緊扣給定資料，語言簡潔，準確全面，有條理，字數(shù)不超過300字。

　　2.給定資料6中提到，要實現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅要靠政府“輸血”，更要靠當?shù)亍霸煅薄Ｕ堈務(wù)勀銓@句話的理解。(10分)

　　要求：觀點明確，分析透徹，語言流暢，層次清楚，字數(shù)不超過200字。

　　3.根據(jù)給定資料，針對中等收入者的比重偏低的問題，提出你的建議。(20分)

　　要求：條理清晰，建議可行，具有可操作性，字數(shù)不超過400字。

　　4.閱讀給定資料，談?wù)劶涌焱七M收入分配制度改革的重要性。(20分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，字數(shù)不超過400字。

　　5.根據(jù)給定資料，以“切好收入分配這塊蛋糕”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(35分)

　　要求：結(jié)合資料，從實際出發(fā)，論述全面，分析透徹，思想深刻，字數(shù)1000～1200字。

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（責任編輯：lyy）

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