（轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式）
滿分100分時限150分鐘

一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2009年3月22日，中國發(fā)展高層論壇2009年會在釣魚臺國賓館舉行開幕式，論壇共同主席、國務院發(fā)展研究中心主任張玉臺表示，國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊，歐美發(fā)達經(jīng)濟體處于漩渦中心，發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體也受到嚴重的影響。當前我國經(jīng)濟面臨著三重挑戰(zhàn)，但只要應對得當，完全有條件在全球經(jīng)濟中率先回暖。
2009年面臨歷史罕見的國際金融危機，論壇選定“國際金融動蕩中的中國改革和發(fā)展”作為主題，探悉金融危機的原因、影響和趨勢，尋求應對危機之良策具有重要的現(xiàn)實意義。國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊，歐美發(fā)達經(jīng)濟體處于漩渦的中心，金融體系的嚴重危機與實體經(jīng)濟衰退交互作用，形成了惡性循環(huán)。發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體也受到了嚴重的影響。有的國家由于外國機構投資者抽離資金而導致金融市場的混亂，匯率大幅度貶值，初級產(chǎn)品出口國因為全球初級產(chǎn)品價格大幅回落，而導致出口收入嚴重下滑，財政收入急劇減少。出口導向型經(jīng)濟體因為外部市場需求急劇萎縮而導致出口銳減、失業(yè)加劇。有的經(jīng)濟體則受多種不利因素的交織影響，形勢更為嚴峻。
我國經(jīng)濟增長過度依賴資金投入和物質(zhì)消耗，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用相對不足，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然偏低，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。針對這些問題，我國政府強調(diào)，將短期刺激計劃與長期結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合起來。按照科學發(fā)展觀的要求，著力解決經(jīng)濟增長中的結(jié)構性矛盾、擴大內(nèi)需，特別是消費需求。大力支持技術進步，增強科技創(chuàng)新能力，突出保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化和地震災后重建等民生工程。
推進社會和諧建設，加大節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設的力度，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點基礎設施建設，增強長期發(fā)展的后勁。我國將堅持用改革的辦法應對危機，用制度創(chuàng)新來促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供體制性保證。改革開放不僅是30年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是我國成功應對危機的重要依托。1997年，亞洲金融危機之后，正是因為我們大力推進了國有企業(yè)、銀行體系、住房制度和社會保障等多方面的改革與創(chuàng)新，積極加入世界貿(mào)易組織，不斷擴大對外開放，才迎來了新一輪的經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展。
面對當前國際金融危機的沖擊，我國不僅不能放慢改革的步伐，相反，要化危機為動力，不失時機地大力推進改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新、結(jié)構調(diào)整、全面提高企業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的體制環(huán)境。2009年，我國將推進資源價格、財稅體制和壟斷行業(yè)等方面的改革。繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎設施和金融服務等領域。在吸收發(fā)達國家金融創(chuàng)新經(jīng)驗教訓的基礎上，我國將從國情出發(fā)，繼續(xù)推進金融改革和金融創(chuàng)新。積極引導民間融資健康發(fā)展，維護資本市場的穩(wěn)定。
2．近年來，隨著循環(huán)經(jīng)濟這一科學理念的提出，各個層面關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的呼聲越來越高。循環(huán)經(jīng)濟是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式，它以“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，減少資源消耗、加強資源再生利用，倡導在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關系進行調(diào)整，追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境“共贏”。
我國人口眾多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境具有多樣性，但整體上比較脆弱。未來一個時期內(nèi)，我們的經(jīng)濟正處于大眾消費時代，對物質(zhì)產(chǎn)品消費的需求將會高速增長。這就決定了我們必須走資源消耗少、污染排放少的經(jīng)濟發(fā)展道路。我們必須在不斷減少單位產(chǎn)出的資源消耗基礎上，最大限度地推進資源的循環(huán)利用，最大限度地降低污染的排放強度。
這要求我們必須通過制度創(chuàng)新，綜合運用法律行政手段，并與市場的價格機制相結(jié)合，重新塑造一種資源節(jié)約、污染少的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種發(fā)展模式要求我們推進技術創(chuàng)新，加速開發(fā)循環(huán)利用資源的低成本的生產(chǎn)技術體系，加速開發(fā)低成本高效率的污染治理技術體系，加速開發(fā)生態(tài)保護和恢復的技術體系。循環(huán)經(jīng)濟模式正是科學發(fā)展觀在經(jīng)濟發(fā)展模式上的具體表現(xiàn)之一。
3．黑龍江省委書記、省人大常委會主任吉炳軒在伊春、鶴崗調(diào)查研究時強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合黑龍江實際，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)功能區(qū)保護，推進東部煤電化基地建設，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、更好更快發(fā)展。
吉炳軒在調(diào)研中指出，要下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把“經(jīng)濟增長方式”改為“經(jīng)濟發(fā)展方式”，雖然只有兩個字的改動，但內(nèi)涵卻更加豐富、更加深刻。經(jīng)濟增長方式一般是指通過不同生產(chǎn)要素投入和技術組合來獲得經(jīng)濟增長的方法和模式，主要強調(diào)的是提高經(jīng)濟增長效益。而經(jīng)濟發(fā)展方式除了涵蓋經(jīng)濟增長方式的含義外，還對經(jīng)濟發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和途徑等提出了更高要求，強調(diào)的不僅是提高經(jīng)濟增長效益，還包括促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。黑龍江目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構基本上是資源開采加工和機械加工型的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一，發(fā)展速度緩慢，制約因素較多，按照又好又快發(fā)展的要求，必須要進行調(diào)整。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整絕非易事，不是簡單地說調(diào)整就能調(diào)整過來的，必須要有一個過程，而且進行調(diào)整，也必須要依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)作基礎，作支撐。從黑龍江的實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展對外貿(mào)易，搞活流通，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)；由主要依靠資源開發(fā)向依靠資源開發(fā)、資源加工轉(zhuǎn)變，大力推進信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展數(shù)字裝備制造業(yè)，加快發(fā)展油、煤、氣深度加工業(yè)，大力發(fā)展生物、信息等新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)過渡，努力形成結(jié)構合理、效益顯著、前景廣闊的百業(yè)興旺格局。
4．哈爾濱九洲電氣是一家專門生產(chǎn)電力電子高科技節(jié)能產(chǎn)品、風力發(fā)電配套設備、電氣控制自動化設備及軟件產(chǎn)品的民營高科技企業(yè)。提到企業(yè)近期的發(fā)展，公司技術總監(jiān)丁兆國給記者列舉了3組數(shù)字：一是銷售收入。2007年企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2．3億元，2008年3．6億元，2009年前三個月企業(yè)已完成銷售收入6000萬元，全年計劃實現(xiàn)銷售收入同比增長40%。二是訂單數(shù)量。目前企業(yè)手中掌握的在產(chǎn)訂單額為5000余萬元，生產(chǎn)任務已排到2009年下半年。為趕訂單，工人大年初三就來上班。目前，企業(yè)日均參與三至五個工程項目投標，手中的訂單數(shù)仍在不斷增長。三是人力資源。2007年，企業(yè)有員工730人。2008年，因業(yè)務需要，擴充到780人。2009年，企業(yè)計劃增編至850人，主要是引進高水平的技術和銷售人員，以滿足不斷增長的業(yè)務需求。
采訪中記者了解到，面對金融危機，九洲電氣如此充足的底氣來自于他們對自身技術和產(chǎn)品的自信。據(jù)企業(yè)相關負責人介紹，九洲電氣2008年被認定為國家級企業(yè)技術中心，是唯一獲此殊榮的黑龍江省民營企業(yè)。多年來，公司一直將技術創(chuàng)新作為頭等大事來抓，為加大新產(chǎn)品開發(fā)、研制力度，尤其是在產(chǎn)品技術應用、提高新技術含量、增強產(chǎn)品性能等方面取得了重要成果，先后研制開發(fā)出了27個重點項目，累計獲批國家專利40余項，軟件著作權7項。在著力提高自主研發(fā)能力的同時，企業(yè)還積極利用社會智力資源，在產(chǎn)品研制開發(fā)過程中，與清華大學、哈爾濱工業(yè)大學、天津電氣傳動研究所等科研院所建立了長期穩(wěn)固的協(xié)作關系。另外，還與世界著名企業(yè)羅克韋爾公司建立了全面戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，實現(xiàn)了與國際同行業(yè)領先技術的接軌。
通過自主研發(fā)與聯(lián)合開發(fā)的有機結(jié)合，企業(yè)的技術創(chuàng)新實力得到了跨越式的發(fā)展。企業(yè)自主研發(fā)的主導產(chǎn)品“高壓大功率變頻調(diào)速裝置”可幫助應用的企業(yè)節(jié)能20%以上；“兆瓦級風力發(fā)電變流器”更是填補了該領域的一項空白，在技術含量相同的前提下，價格比進口同類產(chǎn)品低30%以上，不但結(jié)束了該裝置只能從國外進口的歷史，還大大降低了我國發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的成本。此外，企業(yè)生產(chǎn)的“高頻開關直流電源裝置”、“高壓大功率軟起動裝置”、“高壓電網(wǎng)動態(tài)無功補償裝置”、“電氣控制自動化設備”等產(chǎn)品也均達到國內(nèi)同類產(chǎn)品領先水平，在電力工業(yè)、冶金鋼鐵、石油化工、建材、能源、交通、通訊等領域內(nèi)，都占據(jù)了穩(wěn)定且不斷上升的市場份額。也正是這些競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品讓企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。
5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要：在需求結(jié)構上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；在要素投入上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，反映了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化。增長主要是指國民生產(chǎn)總值的提高，它以產(chǎn)出量的增加作為衡量尺度，而發(fā)展較之增長具有更廣泛的含義，即包括產(chǎn)出擴大，也包括分配結(jié)

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