2009年重慶公務(wù)員考試申論模擬：三農(nóng)問(wèn)題

“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專(zhuān)訪重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主任楊育慶

內(nèi)陸人的意識(shí)和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢(shì)。

2007年6月7日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，“全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。

9個(gè)月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)情況如何？新近提出的“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義？記者專(zhuān)訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。

記者：重慶目前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的情況如何？

楊育慶：我們的總體方案已經(jīng)基本完成，它是由一個(gè)總體方案、7個(gè)子方案構(gòu)成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機(jī)制、公共財(cái)政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個(gè)方面。

這幾個(gè)方面在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問(wèn)題特別多，一共有十七八個(gè)，我們都做了相應(yīng)的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點(diǎn)的東西。

記者：方案就是以后指導(dǎo)重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的總方針嗎？

楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來(lái)，到2012年形成一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的制度框架。這個(gè)制度框架主要根據(jù)重慶的實(shí)際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。

2020年再達(dá)到全覆蓋，最后完全形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。

而且這是我們唯一的一個(gè)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方案，相當(dāng)于一個(gè)工作方案，應(yīng)該怎么做？應(yīng)該從哪些方面去做？需要北京支持我們哪些東西？比如農(nóng)民工進(jìn)城以后，社會(huì)保障要全覆蓋，這個(gè)制度和原有的城市社會(huì)保障之間怎么樣銜接，這種社會(huì)保障能不能在不同的區(qū)縣中進(jìn)行流轉(zhuǎn)等等這些問(wèn)題都在里面。

這個(gè)方案時(shí)間表是兩會(huì)后由市委討論、批準(zhǔn)，2008年上半年肯定報(bào)到國(guó)務(wù)院。這將是一個(gè)具有可操作性的方案。

記者：從2007年獲批綜改試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的研究和推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢？

楊育慶：重慶進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個(gè)真正的城市，1萬(wàn)多平方公里，1000多萬(wàn)人口，本地財(cái)政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財(cái)力相對(duì)比較強(qiáng)，推進(jìn)統(tǒng)籌的實(shí)力就比較強(qiáng)。

而重慶的人均水平比成都低，我認(rèn)為它有點(diǎn)像小馬拉大車(chē)：財(cái)力不強(qiáng)，農(nóng)民又很多。概括說(shuō)，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農(nóng)業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個(gè)統(tǒng)籌。

目前規(guī)定，只要在一個(gè)地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門(mén)登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務(wù)、社會(huì)保障，他們子女的就學(xué)，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時(shí)候，他們就可能回到農(nóng)村去。我們想把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力變?yōu)槌鞘芯用?，就要從制度和政策上進(jìn)行設(shè)計(jì)，做好保障。

當(dāng)然，重慶經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，已經(jīng)奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行考慮的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的人均GDP2007年超過(guò)了2000美元，本地財(cái)政收入每年上漲，最快增速超過(guò)了50%。

或?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

記者：你剛才說(shuō)到需要中央的支持主要指哪些方面？

楊育慶：我們的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通過(guò)改革，在制度和政策體系的層面做更多的工作，但是我們還需要得到中央的支持，尤其是在“三農(nóng)”問(wèn)題上。包括市領(lǐng)導(dǎo)也有這樣的觀點(diǎn)，“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾重慶的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

我個(gè)人的想法是，中央應(yīng)該給重慶一些“資助”，或者加大就業(yè)培訓(xùn)力度，或者在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施這些問(wèn)題上，包括在修路的問(wèn)題上，適當(dāng)給予傾斜。當(dāng)然，我們要在農(nóng)業(yè)投入制度上面進(jìn)行一些設(shè)計(jì)，集中資源解決幾件大事。

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