一、注意事項
1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
經(jīng)專家鑒定，貴州全省共有病險水庫918座，其中，中型22座、小 (一)型209座、小(二)型687座，占現(xiàn)有水庫總數(shù)的47~48%。每年因此影響農(nóng)田灌溉近10萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。眾多的病險水庫凸現(xiàn)水利管理體制“軟肋”。大批病險水庫不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，在汛期還時刻威脅著下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。
汛期病庫存隱患水管部門難敷出
貴州省水利廳副廳長涂集說，由于受特殊地形、地質(zhì)條件限制，水庫工程規(guī)模小、投資大，且大部分水庫都建于五六十年代，其壩體建設(shè)質(zhì)量較差，設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)偏低，年久失修，老化嚴(yán)重，這些水庫庫小壩高，大多位于城鎮(zhèn)或村寨上游，一旦潰決失事，將對水庫下游造成嚴(yán)重災(zāi)害。目前仍有許多水庫帶病運行，即使是已除險加固的水庫，也大多沒有經(jīng)過高洪水位的考驗，這給防汛工作帶來不利影響。
新中國成立以來，貴州興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，水價偏低等問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修， 積病成險，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運行，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
貴州省水利廳水管局局長楊春友指出水利部門的調(diào)查顯示，貴州水利工程管理中存在的問題主要表現(xiàn)在幾個方面：
重建輕管，重用輕管現(xiàn)象普遍存在，供水水價偏低。大量公益性水利工程維修、養(yǎng)護(hù)、運行管理經(jīng)費嚴(yán)重不足。據(jù)普查，全省現(xiàn)有554 個小(一)以上水管單位中，全額撥款54個，定額撥款5個，差額撥款56個，自收自支(無撥款)388個。8個中型和43個堤防管理單位現(xiàn)尚無撥款。全省由財政負(fù)擔(dān)的水管單位目前僅有115個，僅占全部水管單位的20.76%，無撥款的水 管單位439個，占79.24%。
水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大。按照國家水利部擬定的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測算，全省近7000 處小(二)型以上的蓄、引、堤水利工程，每年約需1.4億多元維修養(yǎng)護(hù)資金，然而，由于財 力有限，各級財政投入水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費甚少，與實際所需差距較大。
水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不科學(xué)，素質(zhì)偏低，專業(yè)人員嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，全省水管單位具有高、中級職稱的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的1.43%，技術(shù)力量薄弱。貴州水利工程多處 偏僻山區(qū)，工作條件差，效益差，基本生活無保障，人員外流十分嚴(yán)重。
水管單位入不敷出。2002 年全省小(一)型以上國有水管單位經(jīng)營收入6009.99萬元，支出 7430.44萬元，收支結(jié)余為負(fù)1420.45萬元，多數(shù)工程未提折舊費，實際虧損超過30 00萬元，95%的水管單位入不敷出，無法進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，水管單位該拿的錢沒處拿，該收的錢沒有收或無法收。據(jù)調(diào)查，有的水管單位職工最高月工資僅 250元，最低月工資僅有80 元，遠(yuǎn)不及最低生活保障的一半。
水管單位社會保障程度低，職工福利待遇差。80%的水管單位無力為職工繳納養(yǎng)老保險，80%的職工未參加社會保險，導(dǎo)致人員流失，職工整體素質(zhì)偏低，工程管理水平不高， 部分工程無人管護(hù)或臨時聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看管，許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了工程的正常運行。
　  據(jù)介紹，建國以來，貴州共建成各類水利工程8.9萬余處，水利工程每年為全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活供水60多億立方米，有效灌溉農(nóng)田67萬公頃。
 
三、申論要求    
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
參考答案
1.觀點提煉
  自新中國成立以來，貴州省興建了許多水庫。但由于水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng) 費不足，水價偏低，不計收益等問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運行，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.對策分析
（1）建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。
（2）建立管理科學(xué)、運營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制。
（3）建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。
（4）加大水價改革力度和建立有效的水費計收方式。
（5）建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。
（6）建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。
3.參考文章
水庫大壩安全不可忽視
我國是世界上洪水危害嚴(yán)重的國家之一，從公元前206年到1949年的兩千多年間，發(fā)生較大 的洪水災(zāi)害1029次，平均每兩年就發(fā)生一次。在這漫長的歲月中，我國勞動人民為防御洪水 ，減輕災(zāi)害進(jìn)行了艱苦的斗爭，付出了大量的勞役，但是仍然難以避免洪水災(zāi)害。因此，洪水災(zāi)害一直被認(rèn)為是我國人民的心腹之患。
當(dāng)我們對現(xiàn)有水庫發(fā)揮巨大防洪和興利效益的同時，應(yīng)該清醒地看到已建的大部 分水庫是在1958年“大躍進(jìn)”年代和60至70年代“文革”動亂時期興建的，當(dāng)時由于技術(shù)力量和經(jīng)驗不足，缺乏科學(xué)態(tài)度，多在邊勘測、邊設(shè)計、邊施工情況下進(jìn)行的，建成后防御洪水標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、工程運行管理滯后，在遭遇大洪水中垮壩失事，損失嚴(yán)重。部分水庫建成后成為病險水庫，不能按設(shè)計正常運用，這些水庫直接關(guān)系到水庫下游廣大人民生命財產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  1963 年河北省海河流域發(fā)生了大暴雨洪水，垮了5座中型水庫大壩，93座小型水庫大壩，死亡1464人，造成約60億元的經(jīng)濟(jì)損失。1975年河南省淮河和長江流域發(fā)生了大暴雨洪水，垮了2座大型水庫大壩，2座中型水庫大壩，60座小型水庫大壩，其中大型水庫板橋垮壩，損失最為慘重，死亡達(dá)26萬人，受傷達(dá)9萬多人，造成國民經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)100億元，堪稱近代水利史上的一次重大災(zāi)難。即便是小型水庫，由于庫容量較小，但有的大壩較高，一旦垮壩，損失也很大。 1993年8月，青海省共和縣溝后水庫，庫容量330萬多m3，但大壩高達(dá)71m，水庫下游地廣人稀，大壩失事后，仍然死亡320多人(全縣共約3萬多人)，造成國民經(jīng)濟(jì)損失達(dá)153億元。小型水庫數(shù)目多，星羅棋布，遭遇暴雨洪水機(jī)遇大，垮壩數(shù)量多，總計起來損失是很大的，也不可忽視。病險水庫除險加固任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，建議做好以下幾項工作：
(1)要提高全社會和各級政府領(lǐng)導(dǎo)對病險水庫除險加固工作的認(rèn)識。從河南1975年大洪水水庫垮壩后，群眾說：“修好水庫是個寶，垮了水庫不得了”，“水庫管好用好，如母雞下蛋，大壩隱患如定時炸彈，垮壩決口是大災(zāi)大難”。從這些話中，說明了水庫安全的重要性。因此，要從思想上重視起來，然后才能付諸行動。水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要徹底改變重新建工程，輕已建除險加固工程，提高病險水庫加固的緊迫感和責(zé)任心，積極主動地做好宣傳工作，從落實“三個代表”的重要思想和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高全社會對病險水庫危害性的認(rèn)識，爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視和支持。
(2)建立除險加固行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照1991年國務(wù)院公布的《水庫大壩安全管理條例》的要求，水庫大壩安全實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要按分級負(fù)責(zé)的原則，劃分事權(quán) ，分清責(zé)任，落實各級地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
(3)在中央加大投入的同時，各地要爭取出臺資金投入政策，加快病險水庫除險加固步伐 。要轉(zhuǎn)變過去的“等、靠、要”思想，多渠道籌集資金，加大投入。
(4)要加強病險水庫加固的前期工作。各地要認(rèn)真做好病險水庫安全鑒定工作，查清工程存在的問題，要全面考慮，按照輕重緩急和投入能力，做好除險加固規(guī)劃，安排好加固項目的先后次序，優(yōu)化加固方案，提高設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計審批。
(5)要規(guī)范除險加固建設(shè)管理工作。病險水庫除險加固已納入基本建設(shè)項目管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，但目前還存在一些問題。各地要加強對病險水庫除險加固的建設(shè)管理，加強項目監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，節(jié)約資金。
(6)當(dāng)病險水庫除險加固完成時，要認(rèn)真進(jìn)行工程驗收，然后才能投入運行管理。在工程管理中，要按時檢查觀測，發(fā)現(xiàn)問題，及時地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保證工程完整和安全；合理進(jìn) 行水庫水量的調(diào)度，確保工程安全運行，充分發(fā)揮防洪和興利效益，為早日全面實現(xiàn)小康社會做出貢獻(xiàn)。

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