一、注意事項(xiàng)  
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。  
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 ，  
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。  
二、資料  
2000年5月9日，本來(lái)寧?kù)o的海南省三亞市東河河岸忽然煙塵四起，美倫冷凍廠剛建好不過(guò)數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，引來(lái)數(shù)千市民圍觀并議論紛紛。  
原來(lái)是美倫冷凍廠執(zhí)行海南省高級(jí)人民法院的終審判決，自行拆除投資1000余萬(wàn)元的職工宿舍樓和廠房!一些圍觀市民認(rèn)為，美倫冷凍廠總經(jīng)理、泰國(guó)華僑曹武，竟敢在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下將廠房宿舍樓建在公用綠地和河道上，簡(jiǎn)直是無(wú)視法律，視自己的千萬(wàn)資產(chǎn)和工的前途命運(yùn)為兒戲!  
曹武先生無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“我怎么會(huì)在沒(méi)有任何批文，沒(méi)有得到任何政府部門同意的情況下，拿千萬(wàn)元資產(chǎn)做兒戲呢?那不是以卵擊石嗎?”曹武認(rèn)為，造成這些建筑違章的主要原因是三亞市政府及下屬有關(guān)部門政令不一，互相推諉，對(duì)工廠用地選址失當(dāng)造成的。  
1988年，海南建省伊始，曹武來(lái)到三亞，投資500萬(wàn)元港幣興建美倫冷凍廠，1989年增資擴(kuò)建，固定資產(chǎn)達(dá)800萬(wàn)元，年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)際投資額已達(dá)1闐0余萬(wàn)元。從建廠至今上交稅款500多萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)?印余人的就業(yè)問(wèn)題。為此，省市政府曾予以表彰。  
1994年初，三亞市政府決定修建二環(huán)路，美倫冷凍廠被政府征用拆遷，三亞市政府貧責(zé)對(duì)美倫冷凍廠的拆遷補(bǔ)償，即重新劃定土地為新廠建設(shè)用地，并付給一定數(shù)額的拆遷、停產(chǎn)補(bǔ)助。  
根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測(cè)，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。1994年3月26日，三亞市規(guī)劃局正式下發(fā)了文件“同意在二環(huán)路西側(cè)補(bǔ)償美倫冷凍廠用地2000平方米”。三亞市政府接到三亞市規(guī)劃局的報(bào)告后，在同年4月22日正式下文對(duì)三亞市規(guī)劃局的報(bào)告作出批復(fù)：原則上同意三亞市規(guī)劃局的報(bào)告“補(bǔ)償用地面積及四至范圍不變”。于是，三亞規(guī)劃局根據(jù)市政府的批復(fù)，于1994年5月16日下發(fā)了關(guān)于美倫冷凍廠補(bǔ)償用地的正式選址意見。   
美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。新廠址位于三亞河?xùn)|河岸邊，一部分是堤岸，一部分是荒河灘。東河位于三亞市東部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而漲水退水，沒(méi)有旱季雨季之分，沿岸荒灘以前被用來(lái)曬鹽。美倫進(jìn)駐的時(shí)候，這里是一片荒地。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。  
1994年5月，美倫冷凍廠攜帶有關(guān)文件去市規(guī)劃局報(bào)建，規(guī)劃局的答復(fù)卻使曹武大吃一驚：這一片土地早在1988年海南建省時(shí)就被規(guī)劃為公共綠地!因此，美倫冷凍廠的報(bào)建申請(qǐng)沒(méi)有獲得規(guī)劃局的批準(zhǔn)。但是這一答復(fù)距1刃4年3月26日該局正式下文將該地批為美倫拆遷安置之地才兩個(gè)月的時(shí)間!  
曹武不相信政府部門會(huì)這么做，立即去找市拆遷辦，市拆遷辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常吃驚，但仍然安撫曹武，他們一定積極協(xié)調(diào)此事，并派專人負(fù)責(zé)。于是，美倫冷凍廠和市拆遷辦的人員多次去找三亞市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，卻一直沒(méi)有得到明確的答復(fù)。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說(shuō)是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。曹武在拆遷辦的支持下，仍然繼續(xù)施工，并于7月22日再次向三亞市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?刪平方米，三亞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示請(qǐng)拆遷辦研處，仍沒(méi)有    一、注意事項(xiàng)  
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。  
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 ，  
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。  
二、資料  
2000年5月9日，本來(lái)寧?kù)o的海南省三亞市東河河岸忽然煙塵四起，美倫冷凍廠剛建好不過(guò)數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，引來(lái)數(shù)千市民圍觀并議論紛紛。  
原來(lái)是美倫冷凍廠執(zhí)行海南省高級(jí)人民法院的終審判決，自行拆除投資1000余萬(wàn)元的職工宿舍樓和廠房!一些圍觀市民認(rèn)為，美倫冷凍廠總經(jīng)理、泰國(guó)華僑曹武，竟敢在沒(méi)有任何手 續(xù)的情況下將廠房宿舍樓建在公用綠地和河道上，簡(jiǎn)直是無(wú)視法律，視自己的千萬(wàn)資產(chǎn)和工廠的前途命運(yùn)為兒戲!  
曹武先生無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“我怎么會(huì)在沒(méi)有任何批文，沒(méi)有得到任何政府部門同意的情況下，拿千萬(wàn)元資產(chǎn)做兒戲呢?那不是以卵擊石嗎?”曹武認(rèn)為，造成這些建筑違章的主要原因是三亞市政府及下屬有關(guān)部門政令不一，互相推諉，對(duì)工廠用地選址失當(dāng)造成的。  
1988年，海南建省伊始，曹武來(lái)到三亞，投資500萬(wàn)元港幣興建美倫冷凍廠，1989年增資擴(kuò)建，固定資產(chǎn)達(dá)800萬(wàn)元，年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)  
際投資額已達(dá)1闐0余萬(wàn)元。從建廠至今上交稅款500多萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)?印余人的就業(yè)問(wèn)題。為此，省市政府曾予以表彰。  
1994年初，三亞市政府決定修建二環(huán)路，美倫冷凍廠被政府征用拆遷，三亞市政府貧責(zé)對(duì)美倫冷凍廠的拆遷補(bǔ)償，即重新劃定土地為新廠建設(shè)用地，并付給一定數(shù)額的拆遷、停產(chǎn)補(bǔ)助。  
根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測(cè)，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。1994年3月26日，三亞市規(guī)劃局正式下發(fā)了文件“同意在二環(huán)路西側(cè)補(bǔ)償美倫冷凍廠用地2000平方米”。三亞市政府接到三亞市規(guī)劃局的報(bào)告后，在同年4月22日正式下文對(duì)三亞市規(guī)劃局的報(bào)告作出批復(fù)：原則上同意三亞市規(guī)劃局的報(bào)告“補(bǔ)償用地  
面積及四至范圍不變”。于是，三亞規(guī)劃局根據(jù)市政府的批復(fù)，于1994年5月16日下發(fā)了關(guān)于美倫冷凍廠補(bǔ)償用地的正式選址意見。   
美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。新廠址位于三亞河?xùn)|河岸邊，一部分是堤岸，一部分是荒河灘。東河位于三亞市東部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而漲水退水，沒(méi)有旱季雨季之分，沿岸荒灘以前被用來(lái)曬鹽。美倫進(jìn)駐的時(shí)候，這里是一片荒地。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。  
1994年5月，美倫冷凍廠攜帶有關(guān)文件去市規(guī)劃局報(bào)建，規(guī)劃局的答復(fù)卻使曹武大吃一驚：這一片土地早在1988年海南建省時(shí)就被規(guī)劃為公共綠地!因此，美倫冷凍廠的報(bào)建申請(qǐng)沒(méi)有獲得規(guī)劃局的批準(zhǔn)。但是這一答復(fù)距1刃4年3月26日該局正式下文將該地批為美倫拆遷安置之地才兩個(gè)月的時(shí)間!  
曹武不相信政府部門會(huì)這么做，立即去找市拆遷辦，市拆遷辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常吃驚，但仍然安撫曹武，他們一定積極協(xié)調(diào)此事，并派專人負(fù)責(zé)。于是，美倫冷凍廠和市拆遷辦的人員多次去找三亞市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，卻一直沒(méi)有得到明確的答復(fù)。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說(shuō)是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。曹武在拆遷辦的支持下，仍然繼續(xù)施工，并于7月22日再次向三亞市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?刪平方米，三亞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示請(qǐng)拆遷辦研處，仍沒(méi)有涉及所謂“綠地問(wèn)題”。  
到了1994年9月10日，事情突然急轉(zhuǎn)直下，三亞市水利電力局和三防指揮部聯(lián)合發(fā)文，通知美倫冷凍廠停建。理由是：“美倫冷凍廠安置征地建筑面積超過(guò)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的2000平方米用地紅線范圍，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在三亞?wèn)|河道內(nèi)筑堤填土建房，嚴(yán)重地縮窄了河道寬度，危及東河的安全行洪”，并要求美倫冷凍廠限期拆除。美倫冷凍廠接到水電局的處罰通知書后，立即找到市拆遷辦，拆遷辦仍然答復(fù)由他們出面協(xié)調(diào)，施工可以繼續(xù)。隨之，由市拆遷辦、外資辦、合作局出面與水電局協(xié)調(diào)。  
10月11日，三亞市規(guī)劃局又突然下丈責(zé)令美倫冷凍廠立即停止違章建設(shè)，文中稱美倫冷 凍廠“手續(xù)不全，違章用地12凹平方米”。  
奇怪的是，在這種情況下，三亞市國(guó)土局卻于1996年4月25日，給美倫冷凍廠頒發(fā)了國(guó)土證。   
可是，同是三亞市政府職能部門的規(guī)劃局又分別于1996年12月27日和1妁7年2月19日先后兩次發(fā)文責(zé)令美倫冷凍廠拆除違章建筑。但美倫冷凍廠認(rèn)為責(zé)任不在自己，一直繼續(xù)施工。在1997年3月7日，市規(guī)劃局、水利局、國(guó)土局、環(huán)保局、城管隊(duì)、法院等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)制拆除了美倫冷凍廠剛剛建完一層的現(xiàn)代化冷凍紙箱廠。  
1999年6月7日，三亞市規(guī)劃局再次發(fā)文，責(zé)令美倫冷凍廠無(wú)償拆除電機(jī)房和住宅樓共 1163平方米，同年6月8日，三亞市水利電力局下達(dá)《違反水法規(guī)行政處罰決定書》，要求美倫冷凍廠在接到處罰決定書之。日起15日內(nèi)自行拆除。至此，美倫冷凍廠已無(wú)法繼續(xù)施工，遂于1吻年6月15日向三亞市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。  
1叨9年6月15日，美倫冷凍廠分別以三亞市規(guī)劃局、水利電力局為被告，將三亞市人民政府、拆遷辦和房地產(chǎn)管理局列為第三人，向三亞市中級(jí)人民法院提起訴訟，兩案合并審理。法庭上，美倫冷凍廠認(rèn)為，本廠原來(lái)具有合法的國(guó)土證和房產(chǎn)證?，F(xiàn)建廠用地是1994年5月市政府修路原廠被征用拆遷的補(bǔ)償用地，三亞市規(guī)劃局、三亞市人民政府分別下文，將美倫冷凍 廠安置在現(xiàn)今位置，選址用地恰好在三亞?wèn)|河河道之內(nèi)。為此，市拆遷辦工作人員指導(dǎo)美倫冷凍廠比照毗鄰的宏海冷凍廠添土圍堤建廠。  
在建廠

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