【社會(huì)問題的背景】

2010年7月,省委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),對(duì)今后10年全省干部人事制度改革提出了18項(xiàng)改革措施和一系列“剛性”規(guī)定和指標(biāo),要求在擴(kuò)大干部工作民主、健全競爭擇優(yōu)機(jī)制、完善干部管理制度、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督、深化分級(jí)分類管理等五大方面實(shí)現(xiàn)新突破。

黨政機(jī)關(guān)正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作,不得違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,繼續(xù)探索建立健全質(zhì)詢、函詢等制度。

《實(shí)施意見》要求,加強(qiáng)干部監(jiān)督,尤其是對(duì)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。根據(jù)《實(shí)施意見》,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況要列入其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容中,探索黨政正職家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告的制度。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

【核心觀點(diǎn)】

（1）官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是國際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

（備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。）

（2）作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

（3）“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

（備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。）

（4）“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過四個(gè)環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案（所以必須先建立干部信用檔案），以供組織部門任免干部時(shí)參考。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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