一、注意事項
1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料
1.2005年５月１７日，記者從共青團中央了解到，２００５年團中央將舉辦“青年職業(yè)技能鑒定周”活動，并努力使之成為青年技術(shù)工人的“技術(shù)高考”。
2. 目前，福建省制造業(yè)從業(yè)人員已占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的40％。但是，福建制造業(yè)同時也面臨著高級技工短缺。在各類企業(yè)技術(shù)工人隊伍中，高級技工、技師、高級技師所占比例僅為6．11％、1．24％和0．27％，明顯低于國家要求的“十五”期間高級工占到技術(shù)工人總數(shù)20％的目標。高技能人才培養(yǎng)計劃的實施，將緩解該省當前技術(shù)工人特別是高技能人才嚴重匱乏的矛盾。
3.勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當前最急需人才的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技術(shù)工人的需求也較強烈，排第六位，占調(diào)查企業(yè)需求的8.9%，加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，企業(yè)對技術(shù)工人的需求比例占31.9%。
4.2004年二季度勞動和社會保障部對全國113城市勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是2.4 : 1、2.1 : 1、1.8 : 1、1.5 : 1和1.5：1，目前對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。
5.在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術(shù)工人尤其的高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。江蘇省無錫市2004年二季度勞動力市場制造業(yè)的用人需求所占比重分別為40%，為所有行業(yè)的第一位。二季度企業(yè)登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應(yīng)聘；高級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達到4.8：1，中級工和初級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1。
6.作為中國重工業(yè)基地的東三省，技術(shù)工人特別是高技能人才更是嚴重短缺。據(jù)2003年底調(diào)查，高級工、技師、高級技師占技術(shù)工人的比重，遼寧為8.8%，吉林為7.1%，黑龍江為6.1％。即使在裝備制造業(yè)實力雄厚的上海，此比例也只有9.4%。
7.據(jù)廣東省2004初對深圳、東莞、佛山等城市306家企業(yè)的調(diào)查，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人1.8萬名，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當少。此外，調(diào)查還表明，熟練工和技校畢業(yè)生最受企業(yè)歡迎，不論性別，都十分搶手。
8. 伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入和科學技術(shù)的日新月異，對技能人才、特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。
9. 勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實際上用于職工培訓(xùn)方面的花費并不高， 2003年企業(yè)用于就業(yè)人員的人均教育經(jīng)費投入僅為195元，企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的1.4%，未達到國家規(guī)定1.5%的最低比例。與此同時，一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制后，存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。這次調(diào)查顯示，一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費用不到職工教育經(jīng)費的20%。其中，職工教育經(jīng)費用于技術(shù)工人培訓(xùn)的比例在20%以下的企業(yè)占58.5%，比例在20—50%之間的企業(yè)占26.9%，比例在 50%以上的企業(yè)占14.6%。
10.盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還難以適應(yīng)。一些大學的專業(yè)及課程設(shè)置沒有能夠以市場需求為導(dǎo)向進行規(guī)劃，有較大盲目性，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重，造成供給嚴重大于需求。如近年教育部布點增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率在2002年全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計下降了21.6個百分點，就業(yè)率僅為59.7%。盡管目前各類職業(yè)學校已達2萬多所，但以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標的只有200 多所高級技工學校和技師學院，且由于經(jīng)費不足，規(guī)模有限，設(shè)備設(shè)施老化，畢業(yè)生待遇未得到很好解決，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。
11目前，我國不少企業(yè)遇到技術(shù)要求高的產(chǎn)品訂單，由于工人技術(shù)達不到要求不敢接，令廠長經(jīng)理十分頭疼。一方面許多大學畢業(yè)生找不到工作，導(dǎo)致“讀書無用論” 沉渣泛起；另一方面許多企業(yè)因人才匱乏而不敢攬“瓷器活”，造成效益滑坡。在眾多的勞務(wù)市場洽談會上，不少單位招收車工、銑工、焊工等，待遇豐厚，但報名者寥寥，許多招工單位發(fā)出了“找個好鉗工比找研究生還難”的感嘆。
122001年9月，河北省城調(diào)隊對該省制造業(yè)的149家企業(yè)技術(shù)工人水平現(xiàn)狀進行了調(diào)查。結(jié)果表明，一成以上的工人不能掌握高新技術(shù)或進行技術(shù)改造，完全能勝任的企業(yè)有24家，占161％；基本可以勝任的企業(yè)有108家，占 725％；不能勝任的企業(yè)有17家，占114％。
13勞動和社會保障部的一位官員介紹說，為了培養(yǎng)我國的技能人才，國家在全國設(shè)有3790 多所技術(shù)學校。但是，許多家長和學生認為，當工人收入低，社會地位低，因此學生不愿上職業(yè)技術(shù)類學校。每年招生時大多數(shù)這類院校門庭冷落，有的竟然無人報考。其實按國家規(guī)定，技術(shù)工人應(yīng)享受同級工程技術(shù)人員待遇。據(jù)調(diào)查，有351％的企業(yè)高級工收入比助理工程師高，只有7％的企業(yè)出現(xiàn)相反現(xiàn)象。在技師、高級技師與工程師、高級工程師的比較中，多數(shù)是基本相同或略高于同級的工程技術(shù)人員。
14目前，我們社會存在嚴重的鄙視工人的傾向，絕大多數(shù)家長希望自己的孩子上大學，而不是讀技校當工人。就連某位曾獲“全國十大杰出工人”稱號的家長也明確表示不希望自己的孩子上技校、當工人，最大的愿望是讓孩子將來上大學、搞科研或當企業(yè)家。這種情況在全國帶有普遍性：希望孩子讀大學，即使孩子成績不好，也要千方百計讓他們上普高，再賴也要上個中專，為上大學做準備。至于上技校，那是不得已才走的路。向這些家長宣傳“工作沒有高低貴賤之分”、“工人是國家的主人”等道理，他們是聽不進的。在這種欲望的驅(qū)動下，我國的高等教育迅猛發(fā)展，高校招生擴了又擴仍供不應(yīng)求?！熬盼濉逼陂g，高校和高中招生分別以150％、140％完成計劃；而同一時間，中專和職業(yè)高中只完成招生計劃的80％，大量學校因生源不足而停止招生。
15據(jù)政府有關(guān)部門的官員介紹，目前我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70％，不良品每年的損失近2000億元；科技成果轉(zhuǎn)化率只有15％左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29％，遠低于發(fā)達國家60％至80％的水平。在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有一半以上是因為職工崗位意識不強、崗位技能不高造成的。

三、申論要求
1就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分) 
(空格略)
2從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。(40分) (空格略)
3就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分) (空格略 ) 
 
《申論》全真模擬試卷(八)參考答案
1參考答案
近幾年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，對技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠遠不能滿足企業(yè)需求。同時，由于忽視對技術(shù)工人的教育培養(yǎng)，以及在實際使用中技術(shù)工人待遇偏低等原因，我國當前出現(xiàn)了技術(shù)工人素質(zhì)普遍偏低、高級技術(shù)工人缺乏的局面，從而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。
2參考答案
(1) 加快技能人才隊伍建設(shè)，特別是提高廣大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能，培養(yǎng)億萬高素質(zhì)的勞動者。政府在重大項目審批、招標時，對申報、投標單位要提出技術(shù)工人培訓(xùn)和使用的相關(guān)要求。要多渠道籌集資金，建立國家、企業(yè)和勞動者個人三方分擔的技能人才培養(yǎng)投入機制。在職業(yè)教育培訓(xùn)中大力推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重制度，促進職業(yè)教育與就業(yè)相結(jié)合。堅持“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)”、“以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出”的原則，推進培訓(xùn)就業(yè)一體化，逐步形成“先培訓(xùn)，后輸出”的機制，抓好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的組織實施。
(2)加大企業(yè)培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)速度。在企業(yè)普遍實行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗。行業(yè)、企業(yè)集團應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進修和培訓(xùn)制度，開展技能提升和崗位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施。(3)改進技能人才評價方式，抓緊出臺《職業(yè)培訓(xùn)考核條例》。
　　3參考答案
我國技術(shù)工人缺乏狀況及原因分析
目前，我國就業(yè)形勢嚴峻，人力資源市場上是供多求少，大量的求職者難以找到工作，但與此同時，很多企業(yè)卻感到招不到所需人員，特別是具有熟練技術(shù)的工人。據(jù)報道，一些企業(yè)甚至以年薪20萬、30萬的待遇招聘高級技術(shù)工人。我國勞動力如此豐富，為什么會缺乏技術(shù)工人，特別是高級技術(shù)工人呢？ 
一、技術(shù)工人狀況分析 
所謂技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人。目前，我國企業(yè)的技術(shù)工人狀況呈現(xiàn)以下一些特點： 
1．量多質(zhì)低。目前，我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)中的技術(shù)工人總量較多，但其

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