一、注意事項
1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料
1時下，手機經(jīng)常出現(xiàn)的“黃色短信”令市民十分討厭。如何管住“黃色短信”，2003年“兩會”期間，來自江西的政協(xié)委員王翔向大會提交了一份《關(guān)于利用手機發(fā)黃色短信應視為傳播淫穢物品定罪的建議案》，希望通過立法對向多人發(fā)布黃色不法短信且情節(jié)嚴重的人予以法律制裁。
王翔委員表示，時下人們收發(fā)“黃色短信”似乎成了一種潮流。盡管一些人對這些信息“津津樂道”，但如果任由其發(fā)展，勢必對社會帶來負面影響。因此，他認為，政府立法機構(gòu)有必要重視這一現(xiàn)象，同時還應制定相關(guān)法規(guī)管住“黃色短信”。
2早在手機短信開通不久，就有用戶發(fā)送下流的黃色笑話和淫穢圖片。上海某中學高一女生，趙某，今年16歲，她告訴記者讀初三時她就用上了手機，但從高中開始手機短信逐漸多起來，現(xiàn)在每天都會收到很多色情內(nèi)容信息和一些淫穢圖片，說到這兒，她臉就紅了，不好意思說出來，讓記者自己看上面的“東西”，記者看到了幾條這樣的短信息——
兩千年代愛情加快，由愛到踹一個禮拜，星期一放電；星期二變態(tài)；星期三牽手；星期四做愛；星期五拜拜；星期六開踹；星期日開始尋找新愛。
握著老婆的手，好像左手握右手；握著小姐的手，好像回到十八九，握著女同學的手，后悔當初沒下手。
拉開你的褲子，輕輕的脫掉你的內(nèi)褲，輕輕吻你的臉龐，然后輕輕的對你說……
……
據(jù)中國某省的一所中學的一份調(diào)查表明，學生發(fā)送接受的手機短信息中只有60%是和正常學習有關(guān)的；40%是亂七八糟的信息和一些不堪入目的黃色短信息，而且這個百分率還在持續(xù)上升。部分學生從互聯(lián)網(wǎng)上或其他途徑收到這樣的短信，專給自己同學取樂，一些學生把相互轉(zhuǎn)發(fā)黃段子等黃色信息看成時尚，甚至某位同學的 “黃段子”新，“黃段子”多，就會引起其他同學的羨慕。一位中學生在接受采訪時說：他們收到(黃色)信息，然后傳給我，我覺得挺有趣，就再把它傳給我的好友。
在中國青少年犯罪中，30%為性犯罪，黃色短信息的廣泛傳播已是導致青少年行為出軌，甚至是性犯罪的主要原因之一。北京大學法學院青年司法制度研究專家指出，青少年正處于生理、心理的成長階段，受到黃色短信息的影響，一時沖動，很容易做出一些越軌的行為，甚至走向犯罪。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，現(xiàn)在的大專高校60%的學生都有手機，手機短信一旦成為一些不健康信息的傳播途徑，由于手機短信快捷，隱蔽性強，不易被家長老師察覺因而無法及時的引導、糾正。青少年學生長期接觸黃色的不良信息，造成心理上不健康的閱讀快感，無疑將會嚴重影響青少年的身心健康和人格發(fā)展，給他們帶來不可估量的危害。同時，由于手機短信快捷，致使一些青少年學生在長期接觸這些黃色短信中迷失了方向，甚至走向歧路，走向犯罪……
3廣東省公安廳的有關(guān)負責人認為，黃色短信的泛濫，首先從飯局上、朋友間口口相傳開始，它對社會的正常健康發(fā)展是有害的。也正因為它的口頭傳播性，其更新速度特別快，所以往往很難找出“原創(chuàng)者”，幾乎沒有查證的可能性。同時，每天全省的手機短信量十分巨大，從中找出黃色短信并追查原始發(fā)送者，這一工作量是無法完成的。現(xiàn)在，省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門也注意到，有不少人在互聯(lián)網(wǎng)上制作或傳播黃色短信，但限于目前還沒有對這一行為作出定性和相應的處理法規(guī)，有關(guān)部門還不能對這些行為采取行動。
4手機短信業(yè)務(wù)越來越成為一塊誘人的“蛋糕”，2002年全年全國手機短信業(yè)務(wù)量為900億條，收入為90億元，給運營商帶來了豐厚的利潤回報。然而，不良短信帶來的“信騷擾”問題也隨之而來，給用戶帶來了許多不必要的煩惱。以前多在小圈子里盛行的“黃色污穢”現(xiàn)在日益猖獗，它們通過手機短信蔓延到孩子們中間。尤其是現(xiàn)在手機擁有群體呈低齡化趨勢，黃色短信的肆虐會嚴重危害青少年的身心健康。教訓已擺在眼前，重慶有一個16歲的少年受了黃色短信的毒害，因強奸未遂而被學校開除，接受法律管教。
5一條“黃色”短信息險些讓一對夫妻反目成仇。面對丈夫的懷疑和憤怒，委屈的妻子要求開玩笑的朋友向丈夫當面澄清未果后，以“性騷擾”為由將該朋友告上法庭。
原告徐萍，系鄭州市某單位會計。2002年6月25日，被告李光給徐萍的手機上發(fā)了一條“黃色”短信息，其內(nèi)容極為下流，此信息恰巧被徐萍的丈夫看見。二人為此大吵了一場，感情開始惡化。徐萍要求李光當面向丈夫解釋清楚并賠禮道歉。在遭到李光的拒絕后，徐萍于是向法院遞交了訴狀。法院判被告賠償原告2000 元精神損失費，并向原告書面賠禮道歉。
6全國政協(xié)委員姜昆談到如今滿天飛的手機黃信息，情緒非常激動。姜昆說，就在春節(jié)和元宵節(jié)的兩個節(jié)日，他的手機收到1200多條短信息，其中60%是好話，20%是中性，20%是亂七八糟的東西。這是在節(jié)日，好話占的比例還大些，如果到了平常，短信息中 60%是亂七八糟的東西，10%不堪入目。上千條的短信息也讓姜昆大吃苦頭，每天他都得刪幾百條。
姜昆認為，在這個“灰色地帶”，一方面是相關(guān)部門和企業(yè)要加強安全過濾；另一方面要形成一種風氣，要讓人們知道這樣做敗壞社會風氣，而不是所謂的有益無害。
7西方一些電子信息發(fā)達的國家早已制定了相關(guān)的法律，嚴禁黃色淫穢電子信息侵入手機短信中。加拿大軍方于2001年6月18日宣布，加拿大太平洋艦隊司令埃里克海軍準將因使用政府配備的電腦瀏覽黃色網(wǎng)頁而被停職。英國人加里賴丁和為他維修房屋的電工簡森·艾舍爾比在手機發(fā)送短信息由相互不太恭敬發(fā)展到對罵，結(jié)果警察以違反英國通信法對他們提起公訴。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新規(guī)定要求發(fā)送商業(yè)性手機短信和電子郵件的用戶必須在標題中加上廣告字樣，從而使消費者一目了然，法律還規(guī)定如果消費者已經(jīng)與信息提供者簽訂了有關(guān)協(xié)定，即同意對方發(fā)送信息，這類手機短信和電子郵件不屬于法律制約的范圍，法律還規(guī)定如果企業(yè)和個人違反規(guī)定，政府部門可命令其停業(yè)或其他行政處罰、情節(jié)嚴重者，將給予罰金或刑事拘役。新的規(guī)定還要求發(fā)送者在消費者拒絕收郵件時明示聯(lián)絡(luò)方式，如果發(fā)送者不提供聯(lián)絡(luò)方式，必須在郵件標題中明示無聯(lián)絡(luò)方式。法律還禁止發(fā)送地址不明的信息郵件，要求發(fā)送者提供正確的信息郵件地址。據(jù)有關(guān)資料報道，美國政府專門撥款近8000萬美元實施解決“信息垃圾”的專題研究計劃。西方有些國家，已經(jīng)制定了相關(guān)的手機短信息法，對他們的整個電子信息傳送及信息內(nèi)容在法律上都做出了詳細的規(guī)定，什么是應該做的，什么是禁止行為。中國在電子信息業(yè)上正處于快速發(fā)展時期，但對現(xiàn)有的手機短信息市場沒有做出相應規(guī)定，目前，僅根據(jù)治安處罰管理條例，對發(fā)送手機短信息的行為進行處罰，這樣的打擊力度遠遠不夠。
8對于這些問題網(wǎng)絡(luò)運營商其實心知肚明，網(wǎng)站短信服務(wù)公告中都要求用戶在使用短信服務(wù)時必須保證遵紀守法，不在網(wǎng)上散布和傳播反動、色情或其他違反國家法律的信息。但是同時網(wǎng)站又在提供大量帶有這些內(nèi)容的服務(wù)。這也難怪，追逐利益是商家的本能，盡管有互聯(lián)網(wǎng)公約，但是巨大的利益驅(qū)動，以及短信市場可以預見的更加激烈的拼搶，必然導致網(wǎng)站不可能抱著“金元寶”而去沿街乞討。
市場的商機是誘人的，但要確保網(wǎng)絡(luò)市場的活力，凈化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，規(guī)范短信收費，就必須有一個游戲規(guī)則。這不是單靠網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容或技術(shù)提供商自己能夠完成的。事實上，正像某個運營商說的，在“日進斗金”的短信市場上，如果哪個網(wǎng)站先嚴格約束自己，肯定會吃虧。“見錢不撿有罪”，商家自己是不會斷自己的財路的。因此，必須由作為電信的監(jiān)管部門來制定必要的規(guī)則。畢竟，沒有規(guī)則的游戲是玩不下去的。有了這些，然后就是消費者的事情了。中國古語講“非禮勿視”，烏七八糟的東西是有，但您的手指怎么偏往那些“垃圾”上點？這不正中了商家的圈套？藏起您的好奇心，不要讓垃圾玷污了美麗心靈。
“短消息服務(wù)是我們的一塊大業(yè)務(wù)，每天的流量都是百萬級的?！彼押W(wǎng)短信息服務(wù)部的一位負責人在談起此事時的語氣不無得意。但當談及黃色短信息的問題時，他的語氣冷靜了下來：“這是個很嚴肅的問題。其他網(wǎng)站通過這個搞什么一夜情啊，我們不會這樣做。”該負責人表示，搜狐網(wǎng)以前有諸如“同城約會”之類的短信息服務(wù)，現(xiàn)在都已經(jīng)刪除了。然而，有人反映說那里赫然列有“每日一夜情”，“性運簽”，“與情人共枕”等欄目，分別配有“今天的我是否會有一段飛來艷遇呢？為你打探機會，替你找尋方法！最親密的愛人和我在床上是不是也是天作之合呢”等等宣傳詞。對此，該負責人的解釋是：“我們是商業(yè)網(wǎng)站，黃段子更多的是道德問題，但是畢竟不違法，我們也很難干涉?！?
新浪網(wǎng)短信息服務(wù)部的工作人員們對這個問題顯然更加謹慎，經(jīng)過內(nèi)部商討以后，他們才同意接受記者的采訪。新浪的有關(guān)負責人表示，新浪采取了技術(shù)上的過濾措施，嚴格把關(guān)，杜絕黃段子的出現(xiàn)。然而，在新浪的短信息服務(wù)欄目里卻仍然可以發(fā)現(xiàn)發(fā)送次數(shù)名列前列有這樣的內(nèi)容：“親愛的老婆：好想你在我的身邊，躺在我的懷里說說悄悄話。我很想和你……”該負責人表示，上網(wǎng)人群和手機使用者的年齡日益變小，“出現(xiàn)漏洞是難免的，只能采取相對的保護措施”。
9這個問題已經(jīng)引起了有識之士和一些專家的重視。北京大學法學院教授、青少年司法制度研究專家張美英教授對黃段子泛濫的現(xiàn)象表示了深切的憂慮。她認為，青少年處于身心全面成長的階段，在沒有接受良好的性教育之前，如果突然接收到黃色短信息，很容易引起性沖動。有些時候甚至極易引發(fā)性犯罪和其他犯罪。
張教授表示：“通過聲訊信息傳播淫穢內(nèi)容絕對是違法的。根據(jù)《中華人民

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