一、注意事項 
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。 
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。 
二、資料 
1.《南京日報》報道，近年來，我市機(jī)動車發(fā)展明顯增快，機(jī)動車保有量已由2003年的49.55萬輛增加到去年的58.14萬輛，同比增長 17.3%。與此同時，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長僅6.3%。有專家稱：未來 10～15年，南京市交通將進(jìn)入最困難時期。昨天，記者從人代會上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個議案中，關(guān)于交通問題的議案就有3個。 
2.到1994年底，全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到32個，人口達(dá)到9053.8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6820萬人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點，提高到90年代初的2.7次(根據(jù)國外有關(guān)資料，東京1968年2.48次，東京-大阪-神戶城市圈1990年 2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次)。再加上數(shù)目膨大的流動人口，城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加，使城市內(nèi)部客、貨運交通承受沉重的壓力。 
3.大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入口交通和過境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部的交通運輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區(qū)對外客運量占全國總客運量的1/7，對外貨運量占全國的1/5(根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理)。 
4.程政寧等21名代表提出，昆明市每天增加200多輛車，而城區(qū)道路基本沒有增加。交通問題如果解決不好，城市將陷入困境甚至半癱瘓狀況。交通擁擠的問題已是廣大市民憂心的主要問題，是城市政府的熱點、難點問題。建議省市政府在調(diào)查研究后專題研究解決昆明市城市交通問題的辦法，并提出規(guī)劃，控制單位搬遷，大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)交通管理，合理安排上班時間，嚴(yán)格控制城市道路開挖，完善和增加環(huán)城高架橋系統(tǒng)等具體的解決辦法。 
5.汽車化在美國始于20世紀(jì)50年代，歐洲與日本始于60年代，亞洲新興工業(yè)化國家與地區(qū)始于70年代，而一些發(fā)展中國家于80年代也開始陸續(xù)步入汽車化時代。汽車已經(jīng)成為現(xiàn)代社會尤其是發(fā)達(dá)國家家庭與個人的生活必需品，在美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家汽車擁有率已經(jīng)超過戶均一輛的水平，日本 1994年每千戶汽車的擁有量為1302輛。美國在70年代以前，加拿大、澳大利亞在80年代，德國、法國、日本在90年代每千人汽車擁有率超過500 輛，而80年代以來美國均超過700輛，目前已經(jīng)接近800輛。韓國作為亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的一員，近20年來汽車化迅速發(fā)展，從1980年的每千戶不足20輛，上升到1990年的近100輛，而1997年則超過200輛。1996年，每兩個人擁有一輛汽車的國家有美、加、日、德、法、意等國。 
我國小汽車的擁有量在逐年增加，且增長速度越來越快，可以斷定，中國的汽車化已經(jīng)來臨(表1)。我國正在經(jīng)歷著發(fā)達(dá)國家的汽車化歷史，但現(xiàn)有民用汽車擁有量每千人為12.7輛，而私人汽車擁有量每千人則不足5輛。我國的汽車化水平大大落后于發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國80年代的水平，可以斷定其發(fā)展勢頭將更為迅猛。按目前小汽車發(fā)展的勢頭，到2010年全國城市小汽車保有量將達(dá)到1400萬輛，其中大城市將達(dá)到1000萬輛。 
6.近20年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展。但是，一些城市所出現(xiàn)的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴(yán)重的。目前，全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經(jīng)低于全國平均水平；上個世紀(jì)中后期，上海等城市中心區(qū)50%的車道上高峰小時飽和度更是達(dá)到95%，全天飽和度超過 70%，平均車速下降到10km/h。為此，交通問題已經(jīng)日益引起各城市政府的重視，并已成為民眾關(guān)心的焦點。2000年，國家公安部、建設(shè)部更是聯(lián)合發(fā)文，要求全國部分城市實施道路交通暢通工程，力圖通過行政手段促進(jìn)道路建設(shè)和交通管理協(xié)調(diào)，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解。 
7.長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞 6.5小時以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。 
8.就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其他城市更可見一般。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右,萬車交通事故死亡率約6人,而日本東京為1.9人,美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生現(xiàn)象。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。 
9.雖然中國汽車保有量不到全世界的2%，但交通事故死亡人數(shù)卻占全世界的15%左右。2003年，在中國有超過10萬人死于交通事故。而美國擁有全球30%的汽車，每年交通事故死亡人數(shù)僅為4萬。最近中國政府的一項報告指出，如果不采取有效措施，那么，這一數(shù)字到2010年將有可能達(dá)到20 萬。 
只要到中國去看看人們是怎樣開車的，就知道為什么交通事故會頻頻發(fā)生了。在中國，小型轎車和運貨卡車共用一條車道，還有一些不知名的老式車輛也在湊熱鬧。自行車和行人在這些汽車間隨意穿行，而有時1輛小汽車?yán)锞褂?名乘客。在這里，世界一流的高速公路有時會突然變窄，連接到坑坑洼洼的單行道。中國人的駕駛習(xí)慣也不太好。有些人總喜歡不斷地按喇叭，尤其是在超車的時候。如果有行人或其他車輛堵塞了交通，他們還要按喇叭來發(fā)泄不滿。在一些路況復(fù)雜的地方，很多汽車根本就不減速，而是會并肩急速駛過。一些地方甚至還有車輛會莫名其妙地逆行。不過一切都在變化中，中國正試圖通過出臺新的交通法和嚴(yán)格駕照考試程序來解決這個問題。 
中國去年新頒布的交通法將責(zé)任從行人轉(zhuǎn)移到司機(jī)。頒布這個法律的出發(fā)點在于打擊不謹(jǐn)慎駕駛，但有人聲稱，這一法規(guī)會讓行人在橫穿馬路時更為大膽，在汽車之間隨意穿行。由于中國地域遼闊，這決定了中國在規(guī)范任何一件事情時都要花上一段時間才能產(chǎn)生效果。 
目前僅北京一個城市，就有100多個駕駛學(xué)校。由于最近高漲的駕駛需求，人們有時要等6個月才能上車學(xué)習(xí)。中國的汽車駕駛學(xué)?？瓷先ズ馨簦凶约旱慕叹殘?，其中有道路、十字路口、交通標(biāo)識以及其他一些模擬設(shè)施。學(xué)員們可以安全地在這里學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，不用管真正路況環(huán)境中的危險。在中國，學(xué)員在參加駕駛考試前，必須學(xué)滿58個小時。但這樣的學(xué)習(xí)方式也意味著他們在獲得駕照前，根本沒在真正的道路上駕駛過。 
10.上午一上班，連續(xù)接到幾個聊天室熱線，居然都是反映交通問題的，看來，交通問題是今天聊天室熱線的焦點問題。 
陳小姐首先打來電話，她說自己家住寶安縣城，但本人在特區(qū)內(nèi)工作，所以，她每天都要開車上下班。她認(rèn)為，廣深高速公路應(yīng)該采取分道行駛措施，因為在寶安那一段，貨車搶道的現(xiàn)象很多。有一次，她準(zhǔn)備變道，打了轉(zhuǎn)向燈，正在變道的時候，一輛大貨車飛速從她的車邊擦身而過，把她嚇出了一身冷汗。這樣的經(jīng)歷對于天天開車上下班的她來說，數(shù)不勝數(shù)。 
張小姐也打來電話，說是雨田村蓮花路口經(jīng)?？吹接行“完J紅燈，每天中午和下午小學(xué)生放學(xué)回家，許多小孩要過那個路口，但是，小巴闖紅燈的時候車速很快，對正在穿越馬路的小學(xué)生來講，這種行為非常危險。 
11.隨著城市的迅速發(fā)展，北京的城市交通問題日益引人關(guān)注。記者從有關(guān)部門了解到，在北京的城市交通戰(zhàn)略中，不僅重視城市快速路、主干道建設(shè)，同時也注重聯(lián)絡(luò)線、鄉(xiāng)域道路、次干道等多層次的道路建設(shè)，構(gòu)成四通八達(dá)的路網(wǎng)；不僅重視道路的建設(shè)，滿足私家車快速增長的需求，同時也注重優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略；不僅重視大容量公共線路的建設(shè)，也重視公交線路的優(yōu)化，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系。 
亮點現(xiàn)場又一條道路準(zhǔn)備開工 
阜通東大街(東三環(huán)至東四環(huán))道路工程施工和監(jiān)理招標(biāo)公告于上周末正式發(fā)布，這也意味著這條與望京地區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)相接的道路開工在即。而目前列入今年北京市66項重大工程建設(shè)項目的29項重大道路工程已開工13項，其中主干道和快速路已開工40公里，高速路已開工90公里。 
阜通東大街(東三環(huán)至東四環(huán))道路工程南起三元西橋，北至四元橋北，與望京地區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)相接，全長約2470米。這條道路建成后，進(jìn)出望京將會更加快捷方便。 
據(jù)了解，除阜通東大街和已開工的南中軸路一期擴(kuò)建、東北城角聯(lián)絡(luò)線、車公莊西延、六環(huán)路(黃村到良鄉(xiāng)段和溫泉到西沙屯段)、馬家堡西路、蓮花池西路、北辰西路、辛店村路、京承高速公路二期等列入重大工程的道路外，48條區(qū)屬道路中，十里堡南里、白鹿司路等6條現(xiàn)已完成，白家莊路的維修工程正在實施；52條鄉(xiāng)域道路，現(xiàn)有6條已開工，金盞南路、魯?shù)瓯甭贰⑷谅?條正在委托設(shè)計階段。這些道路的建設(shè)將形成以城市干道、次干道、區(qū)屬路、鄉(xiāng)域路等共同構(gòu)成的四通八達(dá)的路網(wǎng)系統(tǒng)。 

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