一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

1.赤峰市敖漢旗緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在“三農(nóng)”工作中的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作定位，提升服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

著力于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是根本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。敖漢旗積極向上爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐步提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年，該旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共安排中低產(chǎn)田改造1.3萬(wàn)畝，項(xiàng)目完成后，將新增節(jié)水面積0.95萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.2萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力290萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)產(chǎn)值280萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均純收入增加500元以上。

著力于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收。敖漢旗以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目建設(shè)由傳統(tǒng)作物為主向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸。2007年，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)計(jì)劃種植色素萬(wàn)壽菊、烤煙、甜菜，良種繁育等，力爭(zhēng)畝產(chǎn)值超千元田占項(xiàng)目區(qū)80%以上，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范區(qū)。

著力于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度提高。敖漢旗在組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，努力改善農(nóng)民接受知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息的外部條件，加大科技培訓(xùn)的力度，使科學(xué)務(wù)農(nóng)、科技興農(nóng)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。2007年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)將進(jìn)行科技培訓(xùn)4500人次，新技術(shù)推廣4項(xiàng)，科技推廣面積1.3萬(wàn)畝。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及率，使項(xiàng)目區(qū)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。

著力于提高項(xiàng)目建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村管理民主。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)和資金管理上制定了具體的管理制度，做到有章可循、考核有度。同時(shí)，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，積極推行項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。該旗立足于“讓群眾滿意”這一目標(biāo)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿搞開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民參與搞開(kāi)發(fā)，使之成為促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村文明、管理民主的一支重要力量。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)正努力為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

2.四川是農(nóng)業(yè)大省，化肥施用量達(dá)220萬(wàn)噸（有效成分），平均化肥使用量達(dá)490公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體污染而設(shè)置的225公斤/公頃，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)化肥的平均使用量330公斤/公頃，而全省當(dāng)季平均利用率僅為30％－35％。農(nóng)藥使用量達(dá)5.63萬(wàn)噸，其中農(nóng)藥利用率也僅為30％－35％。農(nóng)膜使用量達(dá)9萬(wàn)多噸，而回收率卻很低，農(nóng)膜殘留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520種害蟲(chóng)及113種雜草對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生極強(qiáng)的抗藥性，有益生物數(shù)量明顯減少。未被利用的化肥、農(nóng)藥殘留于土壤或直接進(jìn)入空氣和水環(huán)境中，加上殘膜留存的影響，帶來(lái)了環(huán)境污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。全省每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈還田率不足1／3，大量秸稈被露天焚燒或棄之河道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及機(jī)械制造、化工、釀造、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。相當(dāng)一部分是技術(shù)層次較低、污染較重的工業(yè)，化工、印染、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“三廢”排放量居高不下，生產(chǎn)工藝落后，治理水平較低，造成的環(huán)境污染嚴(yán)重。一些地區(qū)出現(xiàn)了污染企業(yè)加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。掛牌督辦的突出環(huán)境問(wèn)題，相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。一些企業(yè)違法違規(guī)排放有毒廢水、廢氣、廢渣導(dǎo)致人畜中毒或損害農(nóng)作物的事件時(shí)有發(fā)生。

3.山東省臨沂市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2006年12月全省統(tǒng)一進(jìn)行的中小學(xué)校舍普查中，共排查出新增危房123.9萬(wàn)平方米，其中D級(jí)危房55.2萬(wàn)平方米，居全省第一位。這些房屋中一部分是上世紀(jì)60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期間突擊建成的房屋。如果用3年時(shí)間改造消除這些危房，需要資金總投入6.6億多元。

（二）農(nóng)村中小學(xué)歷史負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)行“以縣為主”、“校財(cái)局管”后，農(nóng)村中小學(xué)原有債務(wù)問(wèn)題的解決已成了一大難題。初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村中小學(xué)教育債務(wù)共計(jì)4.3億元。其中，基建欠債2.39億元，校舍維修欠債5227萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置欠債6962萬(wàn)元，其他欠債7163萬(wàn)元。這些債務(wù)主要是在“

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