申論一直以來作為最難著手準(zhǔn)備的科目讓廣大考生苦惱，華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家就近期熱點(diǎn)事件“收入咋分配”，從公務(wù)員考試角度做出模擬解析，供廣大考生參考。

　　Ø 2.公共服務(wù) —收入分配

　　ü 熱點(diǎn)概述

　　目前有消息稱，2004年由國家發(fā)展改革委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(即《收入分配體制改革總體方案》)有望在今年10月出臺(tái)。筆者認(rèn)為，在今后一個(gè)階段內(nèi)，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)”，政府應(yīng)建立一個(gè)集中的社會(huì)偏好加總機(jī)制，將個(gè)人對(duì)于收入分配制度改革的偏好加總起來，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。

　　ü 問題透視

　　我國收入分配制度經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“平均主義”向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉(zhuǎn)變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會(huì)福利。但是，在過去收入分配制度的改革過程中，一部分高收入人群通過機(jī)會(huì)不均等造成的不公平獲得了很高的收入，而其他人群的收入雖然也在增長(zhǎng)，但無論收入水平還是增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入人群。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問題，不同群體之間目標(biāo)沖突與博弈導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)了一定的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國并沒有一個(gè)政策目標(biāo)和體系都穩(wěn)定的收入分配制度，這使得我國居民沒有享受到穩(wěn)定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變中承受著收入分配的不公平。因此，“帕累托改進(jìn)”并不能全面而準(zhǔn)確地衡量收入分配制度的變遷。

　　ü 原因分析

　　我國一些經(jīng)濟(jì)問題的根源就在于收入分配機(jī)制的扭曲。在收入分配制度改革中，一些非公平的制度安排使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。由效率提高引起的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，使得制度變遷在報(bào)酬遞增階段存在一些既得利益集團(tuán)，它們?yōu)樽非罄嬷粫?huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度安排，不愿進(jìn)行制度變革，而是通過強(qiáng)化機(jī)制使制度變遷形成路徑依賴，甚至?xí)怪贫缺绘i定在一種無效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對(duì)其他社會(huì)群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無法最終實(shí)現(xiàn)。路徑依賴就如同物理學(xué)上的“慣性”，任何改變既定收入分配制度的決定都阻力重重。

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　　ü 對(duì)策建議

　　當(dāng)前，社會(huì)上中低收入群體和弱勢(shì)群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權(quán)力和權(quán)利有限，還無法通過自身行動(dòng)改變現(xiàn)存收入分配制度，政府應(yīng)該把補(bǔ)償變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷中，公平的收入分配制度應(yīng)是一種集體選擇，這種公眾參與的集體選擇要求政府建立一個(gè)集中的社會(huì)偏好加總機(jī)制，將個(gè)人對(duì)于收入分配制度改革的偏好加總起來，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。

　　由于“卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)”的特征，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入由高收入群體向中低收入群體和弱勢(shì)群體的合理流動(dòng)，就必然要改變現(xiàn)有的利益分配格局，形成新的利益分配格局，在這個(gè)過程中很有可能會(huì)出現(xiàn)一些新的利益集團(tuán)。政府應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的收入分配公平作為制度變遷的最終目標(biāo)，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。

　　建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入分配制度，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長(zhǎng)期內(nèi)惠及全體居民。

　　ü 寫作素材

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！拔覀兘ㄔO(shè)社會(huì)主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕?！毙轮袊闪⒅?，我們黨就發(fā)出這樣的錚錚誓言。在這個(gè)問題上，我們黨的態(tài)度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上再次鮮明強(qiáng)調(diào)，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕。

　　——毛澤東

　　◎社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。

　　——鄧小平

　　◎我們搞社會(huì)主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義。一部分人富起來、一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義。

　　——江澤民

　　◎消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。

　　——胡錦濤

　　要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，在人民生活總體達(dá)到小康水平之后，廣大群眾對(duì)過上更好生活提出新的期待。應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　ü 理論鏈接

　　專題一：共建共享促和諧——收入差距如何縮小

　　◎ 差距擴(kuò)大趨勢(shì)為何難扭轉(zhuǎn)

　　◎ 勞動(dòng)收入怎么提高

　　◎ 中等收入群體怎么擴(kuò)大

　　◎ 分配秩序怎么規(guī)范

　　◎ 怎么堅(jiān)持走共同富裕道路

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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