一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

材料一戶籍制度在我國已有幾千年的歷史，對政治、經(jīng)濟、社會生活等方面都產(chǎn)生著極為重要的影響。
西周時期創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮。秋官。司民》記載："司民掌登萬民之數(shù)，自生齒以上，皆書于版，辨其國中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬民之數(shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。"顯然，當時已設(shè)立了掌握戶籍的官職"司民"，對生齒（男孩滿8個月，女孩滿7個月為生齒）以上的人，按不同性別登記于船，即"書于版"，并分城（都）鄉(xiāng)（鄙）進行人口統(tǒng)計（這是目前已知我國最早的城鄉(xiāng)人口財分）。此外，每年要對出生和死亡的人口進行登記，以掌握自然變動情況，每隔。三年進行一次人口調(diào)查核實（即"大比"），盂冬（陰歷十月）時上報。所以說，周朝已有了戶籍登記制度的雛形。
明代戶籍，將天下人戶分為軍、民、匠、灶四大戶籍（一說軍、民、匠三大戶籍）。"民有儒，有醫(yī)，有陰陽……軍有校尉，有力士，有弓、鋪兵。。匠有廚役、裁縫、馬船之類。瀕海有鹽灶。"人戶"以籍為斷"，不得變甜。明代所設(shè)戶籍本是一種職役。實為配戶當差制，并非以人戶所從事的職業(yè)為最終劃分原則。故明代未為從商之人設(shè)立專籍。一般從事商業(yè)者多屬民籍，軍戶經(jīng)商者屬軍籍，前店后坊，既從事手工業(yè)生產(chǎn)，又經(jīng)銷其生產(chǎn)產(chǎn)品者屬匠籍，曾制鹽亦兼營其他物貨屬灶籍；等等。因此，明代典籍中常見"軍民鋪戶人等"字樣。清承明制，經(jīng)商之人亦無專門的戶籍辮無疑問。
隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也El趨完善，眾所周知，民數(shù)已成為立國之本。
秦始皇十六年（前231年）規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。漢代，戶籍至少三年一造（有人認為是年年更造），縣、道官吏負責(zé)對戶口的驗查和登記，時稱"案戶比民"，簡稱"案比".案比的時間在當年仲秋之月（8月）。屆時，老百姓必須扶老攜幼，前往縣府，聚集廷中，等待接受主吏的驗閱。戶籍的載人者主要是20一L60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報、虛報，政府還特意制定了臨時性的查察措施。
民國時期先后出臺了《戶籍法》（1931年）和《戶口普查法》（1947年），推行國民身份證制度（1946年），建立了各級戶政機構(gòu)。
新中國成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計劃經(jīng)濟體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶H之間存在著等級差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍；戶籍管理帶有很強的社會治安功能等。
隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，淡化戶籍制度對經(jīng)濟活動的制約作用，實行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實行證件化管理，用經(jīng)濟手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。
材料二："同命不同價"--城市戶口獲賠20萬，農(nóng)村戶口僅獲賠9萬。
2005年12月15日凌晨，何源（女，l4歲，重慶市某農(nóng)村人）坐三輪去上學(xué)，三輪車駛到一段上坡路時，迎面駛來一輛滿載貨物的卡車?？ㄜ噭x車避讓不及，失控后發(fā)生側(cè)翻，將三輪車壓在下邊。與何源同車的還有兩個女同學(xué)（均為城市戶口），3名少女在車禍中均遇難。
事發(fā)后，3個女孩的家人先后與肇事司機掛靠單位--重慶某運輸有限公司進行協(xié)商。
不久，何源兩同學(xué)的家人先后與公司私了，各得20余萬元賠償。而何源的父母只能獲賠5.8萬元。
一個農(nóng)村女孩，兩個城里女孩，3名少女搭乘同一輛三輪車時遇車禍喪生，但農(nóng)村女孩得到的賠償卻不及城里女孩的一半。
對此，該公司給出的解釋是：2003年l2月4日通過的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地，上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或者農(nóng)村居民人均純收入標準。按20年計算。按此規(guī)定，何源屬于農(nóng)村戶口，應(yīng)按2004年度重慶市農(nóng)村居民人均純收入計算，那兩個女孩是城市戶口，則應(yīng)按城市居民人均可支配收入計算。
材料三：北京將"不得歧視外地人"寫人中小學(xué)生行為規(guī)范。
新出臺的《北京市中小學(xué)生日常行為規(guī)范解讀》知識讀本要求中小學(xué)生不要帶著"有色眼光"看待外地人，不要歧視和侮辱他們，不要嘲笑他們的發(fā)音和打扮，不要與外地人開一些惡作劇式的玩笑。
材料四：公安部在《關(guān)于加快戶籍改革促進和諧社會的發(fā)展》等提案的答復(fù)中，承諾將會同有關(guān)部門抓緊對《公安部關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的若干意見（送審稿）》進行修改、完善，對戶籍法立法進行調(diào)研，力爭戶籍法能早日出臺。這一表態(tài)成了兩會代表委員紛紛關(guān)注的焦點，稱得上是兩會的一大亮點。
中國人民公安大學(xué)教授余凌云認為，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，會給城市帶來很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。中國人民公安大學(xué)教授王太元則認為，只有先解決我國社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統(tǒng)一的戶籍法。
公安部法制局有關(guān)負責(zé)人曾表示，制定戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應(yīng)當前社會形勢下的人員流動，保障我國所有公民的平等自由權(quán)。戶籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶籍管理法規(guī)，制定的程序較為嚴格，公安部一直在緊鑼密鼓地進行調(diào)研論證。
公安部有關(guān)負責(zé)人認為，戶籍管理制度在社會管理中作用是明顯的，它一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎(chǔ)和重點，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。
有專家指出，戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，實行戶籍管理制度的國家其實并不少，并不是只有中國才有戶籍管理制度。外國的戶籍管理多叫"民事登記"或"生命登記"、"人事登記".雖然叫法不一，但基本上與我國的戶籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣過多的行政的、經(jīng)濟的、福利的管理行為，人為地制造了各種差異和不公平。
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，劃分"農(nóng)業(yè)戶口"和"非農(nóng)業(yè)戶口"、實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
劃分城市、鄉(xiāng)村戶口并將其作為短缺經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟條件下社會管理的基礎(chǔ)，使社會眾多矛盾集中于戶口遷移制度，公眾看到"戶口"限制了自己的方方面面，卻忘了"戶口"背后的諸多決定因素和關(guān)鍵部門。
自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口"二元結(jié)構(gòu)"的戶籍管理體制。應(yīng)當說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用：一是實行戶口登記制度，能夠為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。
以北京為例，在就業(yè)方面，政府機關(guān)、國企、事業(yè)單位大都需要北京市戶口。在教育方面，外地人口子女到當?shù)卣?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬元左右的擇校費。
社會保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。
擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計差不多有兩億。
還有，在住房方面，經(jīng)濟適用房也是本地居民的"專利"，低利息的公積金購房也基本只屬于當?shù)爻鞘芯用瘛?BR> 正因為如此，很多地方的戶籍改革，也因為相關(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。
中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長李建華教授認為，戶籍改革之所以如此受人關(guān)注，說明此事已經(jīng)成為一個事關(guān)公眾利益的基本社會問題。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度有利也有弊，從現(xiàn)階段的社會發(fā)展形勢來看，這一政策的弊端在擴大，益處在縮小。因此，有必要對這一制度進行大幅度改革。在全國范圍內(nèi)推行戶籍改革，這是民意所向大勢所趨，近年來各地也紛紛出臺格關(guān)措施進行這方面的有益探索。然而，從一些地方推出的戶籍改革措施來看，卻大有站錯"改革起點"之嫌。 戶籍改革究竟改什么？說到底就是打破不平等不公平的城鄉(xiāng)二元體制下的公民權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，共享社會經(jīng)濟改革發(fā)展成果，讓每個人在同一制度平SJ=公平參與社會競爭。早在1992年，國務(wù)院就成立了戶籍制度改革文件起草小組，并于l993年提出了包括取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所。
戶籍制度改革了這么多年，依附在戶籍之上的權(quán)力尋租、權(quán)力亂用現(xiàn)象依舊不斷。譬如從2006年1月1日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)實行以具有合法固定住所為基本落戶條件的"戶口準人制"，然而作為其首府的呼和浩特市反應(yīng)卻最為強烈，明確表示"呼市不執(zhí)行新戶籍制度".再譬如在一些城市的暫住制度、居住制度等，本應(yīng)該被廢止卻又出現(xiàn)回潮，有的地方甚至廢止后又改頭換面，死而復(fù)生。弄到后來，人大代表韓德云等漸進論者也只得迂回地建議"以打工年限換城市戶口".可見，戶改之難，真是難于上青天

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