一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

1、一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
　　3.仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定材料
　　1.2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)，不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)證監(jiān)督委進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)，又于2005年9月提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。
　　2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)證監(jiān)督委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對(duì)牙防組認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查。
　　2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。
　　2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。
　　2.牙防組，全稱為全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開(kāi)辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國(guó)各地的口腔專家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)牙病的嚴(yán)峻形勢(shì)，口腔專家們向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專門機(jī)構(gòu)。
　　專家們的提議引起衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長(zhǎng)都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)擔(dān)任。
　　“但牙防組只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有行政編制，自然也沒(méi)有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問(wèn)題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會(huì)提供資金贊助的?！币晃辉?jīng)供職牙防組的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　1992年，牙防組開(kāi)始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專家評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。
　　牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部行政職能。
　　不過(guò)，情勢(shì)從2001年開(kāi)始出現(xiàn)變化。
　　3.2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬(wàn)元的捐贈(zèng)，寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對(duì)象是牙防基金會(huì)而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無(wú)關(guān)系。由此，牙防組的“孿生兄弟”——牙防基金會(huì)開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。牙防基金會(huì)成立于1994年4月1日，為全國(guó)性公募基金會(huì)。牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)介紹，“牙防基金會(huì)是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過(guò)來(lái)基金會(huì)獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益的活動(dòng)?！睆难婪澜M與牙防基金會(huì)的人員組成來(lái)看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我”，人員交叉率高達(dá)“50%以上”。牙防基金會(huì)的理事長(zhǎng)卞金友，同時(shí)也是牙防組副組長(zhǎng)，而牙防組副組長(zhǎng)、辦公室主任張博學(xué)，同時(shí)又兼任牙防基金會(huì)的秘書長(zhǎng)。
　　4.2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“認(rèn)證監(jiān)督委”)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。2003年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(下稱“認(rèn)證認(rèn)可條例”)，其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。
　　牙防組并沒(méi)有按照認(rèn)證認(rèn)可條例取得認(rèn)證資格，卻仍然從事著認(rèn)證活動(dòng)。
　　5.中消協(xié)法律顧問(wèn)、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門直接管理，涉及到多個(gè)部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問(wèn)題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。
　　6.2007年4月30日，在撤銷全國(guó)牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部宣布在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國(guó)牙病防治管理工作。
　　“許多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處、艾防處等數(shù)不清的正處級(jí)單位?這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位要有多少編制?”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示疑問(wèn)。
　　7.2006年3月22日, 東方網(wǎng)報(bào)道:全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)兼辦公室主任張某某召開(kāi)記者說(shuō)明會(huì)。會(huì)上有記者問(wèn)：“牙防組到底是什么組織。”
　　張回答，“牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒(méi)能給出明確的說(shuō)法。但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題，升級(jí)為政府部門，難;成為民間組織也難。沒(méi)想到的是，這還給了全國(guó)牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝?，無(wú)法接受中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的起訴，“起訴已經(jīng)被法院退回去了”。
　　8.2007年6月8日《人民日?qǐng)?bào)》摘要:在“牙防組”、“中國(guó)消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問(wèn)題之時(shí)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(6月5日中國(guó)政府網(wǎng)消息)，格外引人關(guān)注。
　　《意見(jiàn)》指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)行政會(huì)分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

　　《意見(jiàn)》的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認(rèn)證”、“歐典地板虛假宣傳”等事件背后的弊端所在。比如，中國(guó)消協(xié)與工商總局的政會(huì)難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會(huì)中介組織與政府部門間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而產(chǎn)生出一個(gè)難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。
　　在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是“全能政府”，社會(huì)的力量是弱小的。隨著改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其國(guó)有企業(yè)的改革和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，社會(huì)力量日益成長(zhǎng)并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今已發(fā)展到近30萬(wàn)個(gè)。
　　同時(shí)，政府也開(kāi)始了向“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。此時(shí)，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場(chǎng)企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通等方面起到很好的作用。
　　9.梳理一下我們的社團(tuán)組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個(gè)部門下來(lái)運(yùn)作的。不是說(shuō)這種路徑本身存在問(wèn)題，關(guān)鍵是一旦某個(gè)社團(tuán)組織和某個(gè)權(quán)力部門掛鉤，就很容易和權(quán)力部門形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門”，或者是成為權(quán)力部門的“小金庫(kù)”，為部門牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱性腐敗查處起來(lái)卻有相當(dāng)?shù)碾y度。
　　從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部對(duì)牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門”。
　　10.對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒(méi)有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不具備這些要素，是違規(guī)認(rèn)證?！?br /> 　　那么，對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國(guó)牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢?這位人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問(wèn)題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管?！?br /> 　　11.牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開(kāi)立自己的賬戶。那么它那么多資金往來(lái)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢?正是這個(gè)問(wèn)題將牙防組的“孿生姐妹”——中國(guó)牙防基金會(huì)卷入公眾視線。
　　牙防組與牙基會(huì)到底是什么關(guān)系?曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶?！痹谒磥?lái)，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開(kāi)的基金會(huì)賬戶，成了牙防組借用的平臺(tái)。兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢，收錢的不認(rèn)證”的局面。
　　據(jù)《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》(征求意見(jiàn)稿)證實(shí)，牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。
　　對(duì)此，民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬昕指出，盡管民政部門一直在探索加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，但牙基會(huì)運(yùn)作中確實(shí)暴露出基金會(huì)資金運(yùn)用與管理問(wèn)題突出。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙基會(huì)的人員工資及行政辦公費(fèi)用存在嚴(yán)重超支、大量擠占公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。其送給民政部的2005年度工作報(bào)告書顯示，基金會(huì)用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴(yán)重違反了我國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。
　　馬昕說(shuō)：“年檢報(bào)告并不能反映基金會(huì)存在的全部問(wèn)題?！彼龟?，由于人力和各方面的限制，對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查。而且年度報(bào)告書中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會(huì)“錢從哪里來(lái)，錢到哪里去”的問(wèn)題，這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。
　　12.衛(wèi)生部發(fā)布公告表示，按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《衛(wèi)生部系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部日前對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱牙防組)1997-2006年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　一、違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬(wàn)元。2003年《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布后，牙防組在沒(méi)有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開(kāi)展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬(wàn)元。
　　二、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46,000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74,174.4元。截至目前上述補(bǔ)貼已全部退回。
　　三、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。一是未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)賬戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開(kāi)立銀行基本賬戶,2006年11月被撤銷。二是對(duì)外貸款問(wèn)題。1994年，牙防組貸給廣東省澄?？h黑妹保健用品廠50萬(wàn)元，未及時(shí)收回，造成直接損失15.4萬(wàn)元。三是補(bǔ)記入賬。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬(wàn)元，并直接支出7.6萬(wàn)元，未及時(shí)入賬，至2006年7月才補(bǔ)記入賬。四是獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳書刊、圖書資料等沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。

　　13.清華大學(xué)公共管理學(xué)院某專家認(rèn)為，在《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》出臺(tái)后，牙防組依然違規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，暴露出認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定不夠嚴(yán)密的問(wèn)題。比如條例中規(guī)定，未取得認(rèn)證監(jiān)督委批準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證屬于違法行為，但是違法后怎么查處由誰(shuí)來(lái)查處卻沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，政府部門部分權(quán)力職責(zé)也存在劃分不明晰的問(wèn)題。
　　三、作答要求
　　1、對(duì)給定資料主要內(nèi)容加以概述。200字以內(nèi)。(20分)
　　2、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。300字內(nèi)。(30分)
3、結(jié)合給定資料反映出的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。800-1000字。(50分)

（責(zé)任編輯：中大編輯）