1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，就是特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問(wèn)責(zé)制雖然是源于西方黨爭(zhēng)的舶來(lái)品，但在我國(guó)出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國(guó)政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，是實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問(wèn)責(zé)，宣告我國(guó)正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。其后，我國(guó)加快了建立問(wèn)責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。”2005年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國(guó)務(wù)院正式把建立和推行行政問(wèn)責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。2007年4月4日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。

問(wèn)責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問(wèn)責(zé)方式有：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問(wèn)責(zé)對(duì)象有：中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問(wèn)責(zé)后果：受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2．因處置“6•17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開(kāi)后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對(duì)分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實(shí)行問(wèn)責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的問(wèn)責(zé)課。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制，意味著從此以后一個(gè)地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無(wú)疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了各級(jí)官員面前。

3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽(yáng)卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長(zhǎng)，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國(guó)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開(kāi)選拔60名副縣級(jí)干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開(kāi)選拔215名年輕廳級(jí)和處級(jí)干部。

其實(shí)，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書記。雖然沒(méi)有確切數(shù)字公布，但毫無(wú)疑問(wèn)，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要?！崩ッ魇形M織部副部長(zhǎng)李康接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，目前干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個(gè)縣區(qū)竟然一個(gè)都選不出來(lái)。現(xiàn)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人“辦事檔案”。

4．在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類問(wèn)題當(dāng)然要問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面，也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái)，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢。這樣，也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬(wàn)元金額時(shí)，才引起各方面的覺(jué)察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個(gè)人好處，無(wú)效益投資四處橫行，就能防止幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5．問(wèn)題官員的復(fù)出問(wèn)題，正在使問(wèn)責(zé)制陷入一種尷尬困境。（責(zé)任編輯：）

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