申論考前突破金卷(十二)答案

    參考答案
    1．【答案要點(diǎn)】
    增加天然氣、水電、核電的利用率，同時(shí)推廣車(chē)用酒精的使用。
    密切跟蹤分析國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)，認(rèn)真研究對(duì)策。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)和合理使用油氣資源，提高利用效率，逐步建立石油儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。
    燃油稅對(duì)節(jié)油有明顯作用。設(shè)立燃油稅，動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
    建立一個(gè)保持市場(chǎng)穩(wěn)定的機(jī)制。
    2．【參考例文】
    構(gòu)建完善的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系
    中國(guó)目前已到了不能不建立其石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的境況。
    理由之一是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致絕大部分資源性物資不能自給。
理由之二是，各種方案均顯示中國(guó)能源供求遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)不容樂(lè)觀。因此，如果缺乏國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，中國(guó)難以保證其石油的不間斷供應(yīng)能力。
    中國(guó)建立石油儲(chǔ)備將是自主、漸進(jìn)和充滿沖突的艱難進(jìn)程。
    亞太地區(qū)的能源供求日漸失衡，使得中國(guó)在謀求穩(wěn)定的國(guó)際能源供給時(shí)，不僅面臨來(lái)自歐美的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨來(lái)自亞太的競(jìng)爭(zhēng)。
    中國(guó)在其能源的中長(zhǎng)期需求方面，在國(guó)際能源市場(chǎng)上的采購(gòu)方面，信息披露不足，其對(duì)能源需求預(yù)期的不穩(wěn)定使得中國(guó)能源需求和國(guó)際能源供給之間的波動(dòng)互為因果。中國(guó)只有不到10年的石油進(jìn)口歷史，目前年進(jìn)口量不足1億噸，遠(yuǎn)不及美國(guó)，但中國(guó)石油進(jìn)口波動(dòng)難以預(yù)期，例如2000年，中國(guó)石油進(jìn)口需求突然增加3500萬(wàn)噸，絕對(duì)數(shù)并不大，但它占據(jù)了當(dāng)年國(guó)際市場(chǎng)原油供應(yīng)增加量的一半，因此，中國(guó)石油政策的不透明導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的需求很難形成穩(wěn)定的預(yù)期。
    在目前的情況下，就規(guī)?？矗绹?guó)自1970年以來(lái)建立的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備最大儲(chǔ)量可達(dá)到約1億噸，平時(shí)的儲(chǔ)油量維持在90天用量的水平。日本目前的石油儲(chǔ)量大約在160天的用油量。如果我國(guó)真的建立起自身的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，維持60天用油量大約是需要6000萬(wàn)噸儲(chǔ)備油。國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)只能分階段安排落實(shí)，爭(zhēng)取到2010年左右建成。在漸進(jìn)建成石油儲(chǔ)備體系的進(jìn)程中，該體系是否運(yùn)作有效、預(yù)期透明和進(jìn)行多邊協(xié)調(diào)非常重要。
    政策建議：
    1．實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)、厲行節(jié)能是中國(guó)保障能源安全的最有效手段。此外，應(yīng)建立政府的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、企業(yè)的義務(wù)儲(chǔ)備和加工流通環(huán)節(jié)的日常儲(chǔ)備等多形態(tài)的石油儲(chǔ)備，政府則集中精力做好其中的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
    2．就石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備而言，存在油種的合理平衡問(wèn)題，但儲(chǔ)藏成品油不如儲(chǔ)藏原油，儲(chǔ)藏原油不足萬(wàn)噸左右，運(yùn)距漫長(zhǎng)。可考慮封存部分形成的產(chǎn)能和探明儲(chǔ)量，保持較為合理的儲(chǔ)采比率。此外，應(yīng)在中央統(tǒng)籌的背景下鼓勵(lì)中國(guó)石油企業(yè)在海外收購(gòu)油氣資源。
    3．石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系并不決定國(guó)內(nèi)油價(jià)，打破中國(guó)國(guó)內(nèi)石油供給壟斷，引入市場(chǎng)化因素才是關(guān)鍵。中國(guó)石油消費(fèi)的市場(chǎng)化程度在迅速提高，但石油供應(yīng)仍處于過(guò)度壟斷之中。在石油消費(fèi)市場(chǎng)化程度高而供給壟斷特性日益穩(wěn)固的不對(duì)稱(chēng)背景下，國(guó)有的石油外貿(mào)公司按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)石油，導(dǎo)致中國(guó)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的短期波動(dòng)，這種狀態(tài)難以維系。
    4．在建立中國(guó)石油儲(chǔ)備籌資模式時(shí)，應(yīng)充分考慮各種因素。日本自20世紀(jì)60年代便開(kāi)始建立石油儲(chǔ)備，其資金是由政府通過(guò)征收石油稅作保證。美國(guó)建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的資金全額由財(cái)政撥付，1995年起開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)作，儲(chǔ)備設(shè)施向國(guó)內(nèi)企業(yè)出租，還向國(guó)外用戶提供儲(chǔ)存服務(wù)，目前已經(jīng)有了小額收入。就世界各國(guó)建立石油儲(chǔ)備的籌資經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)特別應(yīng)該避免在石油儲(chǔ)備籌資方面政府的大包大攬，而應(yīng)盡量引入市場(chǎng)化的因素，鼓勵(lì)私人的積極參與。
    5．制定《石油儲(chǔ)備法》，落實(shí)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的管理架構(gòu)。目前美國(guó)實(shí)行能源部、石油儲(chǔ)備辦公室、儲(chǔ)備基地三級(jí)管理的模式。日本實(shí)行通產(chǎn)省資源能源廳、國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心、國(guó)家儲(chǔ)備公司(或民間儲(chǔ)備)、儲(chǔ)備基地四級(jí)管理。中國(guó)可考慮采取石油儲(chǔ)備管理中心、三大集團(tuán)合作的儲(chǔ)備公司、由儲(chǔ)備基地三級(jí)管理，由儲(chǔ)備公司統(tǒng)籌調(diào)度分布在三大公司的儲(chǔ)備基地，而中石油、中石化、中化三大集團(tuán)以各自的油庫(kù)、油庫(kù)維護(hù)設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、管理人員等作為建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度的實(shí)物出資形成儲(chǔ)備基地。
    6．石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備需要可靠的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸線路做保障。目前中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源地區(qū)及份額大致為：中東地區(qū)60％，非洲地區(qū)20％，亞太地區(qū)14％，歐洲中亞地區(qū)6%。估計(jì)到2020年中國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口原油將達(dá)80％。過(guò)分依賴(lài)中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，缺乏保障海上能源交通線的安全，將使得中國(guó)石油進(jìn)口的不間斷性相對(duì)脆弱。
    (資料來(lái)源：《南方周末》，略有改動(dòng))
  

中大網(wǎng)校獨(dú)家資料：申論考前突破金卷(十二)

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)