職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界和實(shí)務(wù)界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的新情況，做出的一種新的概括和表述。在廣義上，職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義上，職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，貪污、受賄、玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。認(rèn)真總結(jié)這些年反腐敗斗爭的成果，深刻分析當(dāng)前防治職務(wù)犯罪面臨的形勢(shì)，不得不指出，健全有效的防范體系是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會(huì)預(yù)防

“最好的社會(huì)政策，也就是最好的刑事政策”。預(yù)防職務(wù)犯罪，可以采取以下具體的社會(huì)預(yù)防措施。

1、發(fā)揮教育的先決作用。

防范職務(wù)犯罪，教育是基礎(chǔ)。預(yù)防犯罪的最可靠但也是最艱難的措施就是完善教育。教育起著正本清源的作用，可以防止人們誤入歧途。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。

在當(dāng)前，著重要加強(qiáng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。如完善政務(wù)公開制度，積極探索行政審批制度改革，努力遏止寄生在行政審批權(quán)上的腐??；完善行政許可制度，規(guī)范政府的行政行為，解決審批過多的問題；對(duì)涉及國計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境、公共利益等重大項(xiàng)目的決策要充分公示、論證，廣泛聽取民意；不斷縮小行業(yè)之間過分懸殊的收入差距，避免少數(shù)人為改變自己的經(jīng)濟(jì)能力而不擇手段實(shí)施商業(yè)賄賂行為。

3、突出監(jiān)督的關(guān)鍵作用。

首先，強(qiáng)化法律監(jiān)督和專門監(jiān)督的作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革，完善人大、檢察等法律監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

其次，暢通群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督壓力。

其三，構(gòu)建全國上下一致的國家預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)十分必要，而且全國上下各級(jí)都要設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，專司反腐倡廉的宣傳教育、制度建設(shè)和體制、機(jī)制創(chuàng)新，以及在反腐敗上抓一些源頭性工作，建立高效、公正、權(quán)威的國家預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。

4、深化政治體制改革，探求從源頭上預(yù)防腐敗的治本之道。

預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從體制的角度去根治腐敗問題。重點(diǎn)解決好以下問題：一是改革權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主的實(shí)踐來推動(dòng)民主政治建設(shè)。二是改進(jìn)政府間的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)和地方分權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。三是推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)執(zhí)政方式法治化。制定相應(yīng)的法律和程序性規(guī)定來規(guī)范黨組織與人大、政府、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，使各級(jí)黨組織和黨的干部嚴(yán)格依法辦事，依法執(zhí)政。

二、強(qiáng)化立法預(yù)防

1、為適用打擊賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，有必要通過立法解釋的形式將“賄賂”的范圍作擴(kuò)大解釋，把財(cái)產(chǎn)利益和非財(cái)產(chǎn)利益悉數(shù)納入賄賂的范圍。

2、通過刑法修正案的形式，對(duì)刑法規(guī)定的受賄罪的構(gòu)成要件進(jìn)行修正，取消“為他人謀取利益”和“為他人謀取不正當(dāng)利益”之規(guī)定。只要國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物，或者利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取利益，索取或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，就意味著在公權(quán)和私利之間進(jìn)行了非法交易，便是侵犯了職務(wù)行為的不可收買性和玷污了職務(wù)行為的純潔性，就構(gòu)成受賄罪。

3、建議立法機(jī)關(guān)對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑進(jìn)行修改，使其與貪污賄賂犯罪的法定刑保持一致。建議最高人民法院頒布統(tǒng)一量刑規(guī)則，統(tǒng)一全國對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪的量刑幅度，嚴(yán)格緩刑的適用，確保正確適用刑罰。

4、立法強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。通過立法采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位和人民群眾依法行使舉報(bào)、控告的權(quán)利，防止、杜絕打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，保證和促使舉報(bào)人及時(shí)揭露職務(wù)犯罪。

三、加大司法打擊力度

在當(dāng)前職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期的情況下，必須加大司法打擊力度，通過打擊來促進(jìn)預(yù)防。

1、賦予檢察機(jī)關(guān)以機(jī)動(dòng)偵查權(quán)，增設(shè)誘惑偵查、技術(shù)偵查和測(cè)謊等特殊偵查措施，不斷擴(kuò)大收集職務(wù)犯罪證據(jù)的范圍。在實(shí)際操作中，要注意誘惑偵查措施只能用來作為揭露既往職務(wù)犯罪的手段，一般不應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人因誘惑偵查措施而實(shí)施的犯罪事實(shí)作為定罪量刑的事實(shí)依據(jù)；對(duì)測(cè)謊措施的適用，嚴(yán)格其條件、程序，明確測(cè)謊結(jié)論的證明力。

2、加大預(yù)防職務(wù)犯罪的工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)之間對(duì)職務(wù)犯罪案件的信息通報(bào)和反饋。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的國際交流與協(xié)作，加大反洗錢力度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，徹底堵住貪官污吏洗錢的渠道，徹底掐斷腐敗分子的退路，才能對(duì)潛在的不法之徒以有力震懾。

3、嚴(yán)肅法紀(jì)，抓好大案、要案的查辦。對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，國有資產(chǎn)流失的案件，以及金融、工程建設(shè)、土地管理、房產(chǎn)交易、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購的案件，必須及時(shí)查處，加大打擊懲處力度，使腐敗分子無藏身之地。認(rèn)真依法判處自由刑和財(cái)產(chǎn)刑，使其在政治、人身自由、經(jīng)濟(jì)上都付出極大代價(jià)，增加職務(wù)犯罪的“犯罪成本”。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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