給定資料

　　1.不久前，記者來到了S省W市峽山區(qū)王家莊街道下轄的農(nóng)村。正值種植生姜的時(shí)節(jié)，在西波浪泉村附近的生姜田里，記者看到農(nóng)戶正拿著一個(gè)藍(lán)色袋子，往地里撒著一種東西。記者找到農(nóng)戶丟棄的包裝袋，發(fā)現(xiàn)這是一種叫神農(nóng)丹的農(nóng)藥。這種神農(nóng)丹每包1公斤，正面印有“嚴(yán)禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髏標(biāo)志和紅色“劇毒”字樣。種姜時(shí)，農(nóng)戶直接把神農(nóng)丹和化肥一起撒在已經(jīng)發(fā)芽的姜邊上。

　　在3天的時(shí)間里，記者走訪了峽山區(qū)王家莊街道管轄的10多個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)這里違規(guī)使用神農(nóng)丹的情況比較普遍。田間地頭隨處可以看到丟棄的神農(nóng)丹包裝袋，姜農(nóng)們都是成箱成箱地使用神農(nóng)丹。

　　據(jù)專家介紹，神農(nóng)丹的主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個(gè)50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕滅威還有一個(gè)特點(diǎn)，就是能夠被植物全身吸收。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，神農(nóng)丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上。神農(nóng)丹使用說明書中還特別規(guī)定：用于甘薯，僅限河北、山東、河南春天發(fā)生嚴(yán)重線蟲病時(shí)使用;用于花生，僅限于春播。這兩種作物生長(zhǎng)期較長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)證明能保證安全。即使如此，在用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法上也有嚴(yán)格的限制。但這里的農(nóng)民每畝要用神農(nóng)丹8公斤至20公斤，是規(guī)定用藥量的3～6倍。另外，按規(guī)定，即使在批準(zhǔn)的作物上，在其生長(zhǎng)周期里也最多準(zhǔn)許使用一次，但這里的姜農(nóng)要用兩次。當(dāng)?shù)亟r(nóng)介紹，之所以使用神農(nóng)丹，是因?yàn)橄x害厲害，不使用生姜會(huì)減產(chǎn)“一半”以上。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院院長(zhǎng)周志強(qiáng)教授表示，濫用神農(nóng)丹會(huì)造成生姜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，還會(huì)對(duì)地下水造成污染。農(nóng)民種姜時(shí)使用神農(nóng)丹，通過不斷澆水灌溉，會(huì)使大量的農(nóng)藥成分溶解到地下水中。

　　目前，峽山區(qū)組織的由公安、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、食安辦、環(huán)保、街道等多部門參與的5支排查隊(duì)伍，正在全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶及大姜種植區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)密排查。為徹底消除“神農(nóng)丹”危害，峽山區(qū)排查隊(duì)伍對(duì)各大姜種植區(qū)取樣送檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用“神農(nóng)丹”， 大姜種植農(nóng)戶將全面翻耕，相關(guān)工作部門同時(shí)啟動(dòng)對(duì)土壤的降解、排毒工作。

　　2.2013年人民日?qǐng)?bào)01版刊發(fā)記者來信：

　　記者所在的東北某特大城市，有兩個(gè)特色區(qū)，一個(gè)被戲稱為“稅源區(qū)”，另一個(gè)被稱作“睡眠區(qū)”。先說睡眠區(qū)，這個(gè)區(qū)在城市中北部，上風(fēng)上水，環(huán)境優(yōu)美;歷史悠久，人文薈萃;大中小學(xué)，名校扎堆;黨政機(jī)關(guān)，聚集者眾。因?yàn)楹脤W(xué)校多、環(huán)境好，是這座城市百姓置業(yè)首選。再說稅源區(qū)，這個(gè)區(qū)在城市中南部，大項(xiàng)目、大企業(yè)多，高端商業(yè)扎堆，有全國(guó)聞名的商業(yè)街，財(cái)源滾滾。

　　按說，這倆區(qū)都挺好，各得其所，各有優(yōu)勢(shì)，各有各的貢獻(xiàn)，各有各的定位。百姓在稅源區(qū)上班，在睡眠區(qū)生活。但實(shí)際上，兩個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的感受卻大相徑庭，一酸一甜。

　　稅源區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)愁花錢。五六十萬人的區(qū)，地方財(cái)政過百億元;財(cái)政供養(yǎng)人員相對(duì)較少，稅源多是大項(xiàng)目，稅收是每年遞增，領(lǐng)導(dǎo)的愁事是“把這些錢合理、合法、合情地花出去”。

　　睡眠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)愁收錢。睡眠區(qū)各項(xiàng)工作排名總是落在后面，在同一個(gè)城市各個(gè)區(qū)里也似乎“低人一等”。因?yàn)閷W(xué)校聚集，財(cái)政供養(yǎng)教師等人員多，壓力大——錢緊，事兒卻一件不少——區(qū)管道路要維修、公共事業(yè)要投入、各項(xiàng)補(bǔ)貼要支出。最愁的是，區(qū)內(nèi)多是學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民區(qū)，向誰收稅啊?最困難時(shí)，恨不能把區(qū)屬機(jī)關(guān)辦公樓打包出售賣錢補(bǔ)貼缺口。

　　其實(shí)這倆區(qū)毗鄰而居，緣何差距如此之大?

　　現(xiàn)在的體制是，分灶吃飯一直搞到縣區(qū)，有的地方甚至搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。稅收、賣地錢、各種收費(fèi)，一律是交足國(guó)家的、留足上級(jí)的，剩下才是自己的;而事兒卻一樣不少，照樣是誰的孩子誰養(yǎng)，誰的事情誰辦。于是，就出現(xiàn)在同樣的一畝三分地上，有的區(qū)縣吃成了胖子，有的區(qū)縣餓得皮包骨頭。睡眠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)頭等大事是甩掉“睡眠區(qū)”帽子，于是拼命招商引資，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目。稅源區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最大的事兒，也是繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，培育更多稅源。

　　環(huán)境優(yōu)美、教育發(fā)達(dá)、群眾樂居，不也是政績(jī)嗎?而且是百姓更為喜聞樂見的政績(jī)。但這個(gè)政績(jī)顯然不如“錢多”來得實(shí)惠管用。原因是分灶吃飯，自己可支配的財(cái)力多，城建、市容、民生等各項(xiàng)投入就有底氣。更關(guān)鍵的是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核還是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為王：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、招商引資、固定資產(chǎn)投入、工業(yè)增加值增幅等。

　　其實(shí)，不少地方都有類似的睡眠區(qū)與稅源區(qū)，也都面臨著分灶吃飯和統(tǒng)一考核的壓力。而一些地方已經(jīng)開始探索對(duì)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)的功能區(qū)劃定位，據(jù)此分類考核。比如，工業(yè)區(qū)較少考核社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，旅游區(qū)域不考核工業(yè)指標(biāo)，古城保護(hù)區(qū)不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。指揮棒合理，城市、地區(qū)才會(huì)良性、科學(xué)地發(fā)展。

　　與西方國(guó)家相比，我國(guó)稅制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是稅收主要來源于增值稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅，而不是主要來源于房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業(yè)、大項(xiàng)目，部分大企業(yè)動(dòng)輒每年為地方提供數(shù)億元，甚至數(shù)十億元的稅收。與之相配套的零部件企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，也能創(chuàng)造可觀的稅收。因此，不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。

　　以直接稅為主的西方國(guó)家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業(yè)的多少，而主要取決于居住人數(shù)的多寡。只要有人居住，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、所得稅就會(huì)源源不斷而來，稅收會(huì)隨著居住人口的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。而且隨著人口的聚集和房產(chǎn)的升值，稅收也會(huì)隨之增長(zhǎng)。

　　在間接稅征收方面，西方國(guó)家比如美國(guó)的間接稅主要在終端的銷售環(huán)節(jié)征收，而我國(guó)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。主要稅收在銷售環(huán)節(jié)征收，意味著只要在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，而不需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，就能帶來巨額的稅收。

　　因此，在西方國(guó)家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會(huì)帶來相應(yīng)的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目，而是把更多精力放在打造良好的居住環(huán)境和優(yōu)良的教育資源上，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業(yè)。

　　應(yīng)該說，我國(guó)以往的稅收體制對(duì)促進(jìn)地方競(jìng)爭(zhēng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。但目前應(yīng)看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，過度依靠招商引資帶來的弊端已開始顯現(xiàn)，部分地方資源、環(huán)境承載壓力不斷加大。由此可見，財(cái)稅體制的改革迫在眉睫，改革的目標(biāo)應(yīng)為讓睡眠區(qū)不再為用錢發(fā)愁，讓好環(huán)境也能為當(dāng)?shù)貛矶愂铡?/p>

　　3.在PM2.5飆升壓力的倒逼下，天然氣無疑是高耗能企業(yè)生產(chǎn)燃料的新選擇。如今，天然氣已是世界公認(rèn)的清潔能源，與煤炭相比，燃燒熱值高，燃燒物無污染，使用安全便捷，不僅能夠提高能源利用率，而且還有利于改善生態(tài)環(huán)境。2013年3月，我國(guó)環(huán)保部發(fā)布了《顆粒物污染防治技術(shù)政策征求意見稿》，明確提出能源利用是防治細(xì)顆粒物污染的重點(diǎn)領(lǐng)域，重申我國(guó)將實(shí)行煤炭總量控制、大力發(fā)展清潔能源政策。此外，我國(guó)將在特大型城市核心區(qū)域?qū)嵭心茉礋o煤化，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。

　　研究表明，PM2.5主要來源于人為排放，有三大“元兇”：一是工業(yè)企業(yè)燃煤排放廢氣;二是建筑或道路施工、城市揚(yáng)塵;三是機(jī)動(dòng)車的尾氣排放。其中煤炭消耗激增是PM2.5超標(biāo)的最主要原因。然而，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重一直保持在70%左右。國(guó)家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任兼研究室主任俞燕山曾指出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不可回避，本次行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將加快大氣污染防治工作的真正落實(shí)，燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)以及水泥行業(yè)將成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　事實(shí)上，自2005年京都議定書正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元，未來市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)到2000億至2500億美元，進(jìn)而超過國(guó)際石油交易規(guī)模。我國(guó)自2008年開始陸續(xù)推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，在完善的碳交易市場(chǎng)體系下，凡是沒有完成減排任務(wù)的制造業(yè)企業(yè)，需要向超額完成減排任務(wù)的企業(yè)購買碳排放指標(biāo)。我國(guó)政府承諾，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中，促使耗煤大戶積極開發(fā)清潔能源，以實(shí)現(xiàn)污染排放的降低。

　　PM2.5帶來的不僅僅是環(huán)境惡化的問題，更敲響了我國(guó)能源消費(fèi)的警鐘，加快了煤炭退出歷史舞臺(tái)的速度。2000年以來，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，天然氣消費(fèi)量連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2013年，我國(guó)天然氣預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)12.2%。伴隨著天然氣戰(zhàn)略地位的提高，我國(guó)一次能源消耗比重有望改觀。

　　一直以來，在工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，我國(guó)都行進(jìn)在粗放的軌跡中，隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和對(duì)可循環(huán)發(fā)展的不斷認(rèn)知，眾多工業(yè)企業(yè)開始走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路。工業(yè)鋁型材行業(yè)積極響應(yīng)政府節(jié)能減排號(hào)召，加強(qiáng)設(shè)備與工藝改造，不斷提高資源利用效率，使節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)同步進(jìn)行，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益。

　　目前全球第二大、亞洲及中國(guó)最大的工業(yè)鋁型材研發(fā)制造商中國(guó)忠旺公司不斷探索綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并用實(shí)際行動(dòng)打造出一條從生產(chǎn)到應(yīng)用的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)鋁型材產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中，需要經(jīng)過鋁錠溶鑄、模具開發(fā)、鋁棒擠壓等多個(gè)步驟。作為工業(yè)鋁型材關(guān)鍵原材料的鋁棒，尤其是高性能合金成分的鋁棒對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，而鋁棒的生產(chǎn)需要經(jīng)過熔化、提純、除雜、除氣、除渣與鑄造過程，是工業(yè)鋁型材生產(chǎn)能源消耗量最大的環(huán)節(jié)。然而，工業(yè)鋁型材行業(yè)大多采用燃油的方式生產(chǎn)鋁棒，由于受到市場(chǎng)價(jià)格、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全等多種因素影響，亟待采用更優(yōu)質(zhì)的工業(yè)燃料天然氣替代原有的石油氣。因?yàn)橐夯烊粴馀c液化石油氣相比，具有價(jià)格低廉、燃燒穩(wěn)定、廢氣排放少、安全性能高等優(yōu)點(diǎn)，是熔煉鋁棒的理想燃料。

　　在工業(yè)鋁型材行業(yè)，鋁棒熔鑄過程中所使用的熔鋁爐的能耗幾乎占據(jù)了整個(gè)工業(yè)鋁型材加工能耗的40%～50%，對(duì)熔鋁爐等設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新，是節(jié)約能源、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的有效措施。由液化天然氣代替液化石油氣，對(duì)熔鋁爐進(jìn)行升級(jí)，是中國(guó)忠旺重要的技術(shù)改造項(xiàng)目。2011年3月，在中國(guó)忠旺工業(yè)型材熔鑄車間熔煉鋁合金鑄棒生產(chǎn)過程中首次采用液化天然氣供熱方式，同年5月，新建的液化天然氣站正式投入使用，為工業(yè)型材熔鑄車間熔鋁爐全面改造升級(jí)為天然氣供氣系統(tǒng)提供了有力的保障。2012年，中國(guó)忠旺已成功實(shí)現(xiàn)由天然氣代替高能耗、高污染的煤炭作為生產(chǎn)燃料，并在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)安裝世界先進(jìn)的多點(diǎn)式氣體檢測(cè)設(shè)備，為安全生產(chǎn)提供了有效的保障。

　　專家指出，凡是能夠減少污染、降低對(duì)自然資源損耗的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，都可稱之為清潔技術(shù)。這種技術(shù)能夠使企業(yè)在更低的成本下取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，可以極大地幫助企業(yè)減少或消除對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，提高其對(duì)資源的利用率和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

　　4.江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國(guó)最年輕的縣級(jí)市之一。近年來，共青城市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，初步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展之路，成為江西省實(shí)現(xiàn)跨越式崛起的排頭兵和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的展示區(qū)。

　　共青城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大，但地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好。近年來，共青城市抓住一系列重大發(fā)展機(jī)遇，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。共青城市緊緊抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮處于翻陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，著力把共青城打造成行政管理體制改革的試驗(yàn)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的展示區(qū)。共青城市是全國(guó)唯一以共青團(tuán)命名的城市，黨和國(guó)家非常關(guān)心共青城市的發(fā)展，江西省委、省政府聯(lián)合共青團(tuán)中央成立支持共青城市發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。共青城市加大宣傳力度，著力提升社會(huì)知名度和客商聚集度，積極將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“注意力經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步打響共青城品牌。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于有所取舍，有所為有所不為，努力把豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。首先，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅(jiān)守“犧牲環(huán)境換來的發(fā)展速度我們不要，保護(hù)環(huán)境的代價(jià)再大都不吃虧”的信念，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，努力探尋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展;自覺把創(chuàng)造綠色地區(qū)生產(chǎn)總值作為核心價(jià)值取向，堅(jiān)決不走同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的“套路”、低質(zhì)增長(zhǎng)的“老路”、犧牲環(huán)境的“彎路”。其次，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展中，設(shè)置綠色高門檻，堅(jiān)決不上“高耗能、高污染、高排放”項(xiàng)目;大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑度假、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)濕地研究中心等項(xiàng)目;堅(jiān)持“微創(chuàng)”建設(shè)理念，最大限度地保持原有山體、水體和植被?，F(xiàn)在的共青城市，空氣質(zhì)量全年都在優(yōu)良以上，地下水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗能不到全國(guó)平均水平的1/3。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展，需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。積極創(chuàng)新科技扶持機(jī)制，每年至少拿出地區(qū)生產(chǎn)總值的3%支持企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);建立金融聯(lián)席會(huì)議制度，完善金融服務(wù)體系，成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共享配套、集聚發(fā)展，以集聚促進(jìn)節(jié)約、以集中推進(jìn)集約”的要求，建立完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，健全生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力市場(chǎng)，吸引配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　共青城市在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中，把改善民生放在突出位置，努力把強(qiáng)市與富民統(tǒng)一起來，讓老百姓共享綠色發(fā)展成果。2012年，共青城市城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)在崗職工人均可支配收入32500元，同比增長(zhǎng)25%;農(nóng)民人均純收入10010元，同比增長(zhǎng)30%。全年投入民生領(lǐng)域的資金達(dá)到5.1億元，同比增長(zhǎng)46.8%，占年度財(cái)政支出的43.6%。目前，已初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。以社會(huì)保障為例，2012年提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，累計(jì)發(fā)放城市低保資金3024.2萬元、農(nóng)村低保資金565萬元、醫(yī)療救助資金468.9萬元，提高了困難群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　5.日前，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，要求涉重金屬企業(yè)、石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須強(qiáng)制購買環(huán)境污染保險(xiǎn)。一旦這些企業(yè)發(fā)生污染事故，污染受害者或受污染的地區(qū)可以通過保險(xiǎn)公司獲得賠償。

　　早在2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)就已經(jīng)在全國(guó)推動(dòng)環(huán)境污染保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前我國(guó)已在10多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一些地區(qū)的實(shí)踐證明，運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，也有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。

　　根據(jù)兩個(gè)部門的要求，涉重金屬企業(yè)、石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。涉重金屬企業(yè)包括重金屬采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。從環(huán)保部門的監(jiān)管情況來看，近年來，屢屢引發(fā)重大污染事故的大多是這幾類企業(yè)。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，環(huán)保部還依照法律制定了約束措施，企業(yè)的投保情況將與企業(yè)的環(huán)評(píng)審批、排污許可、上市核查緊密結(jié)合，此外，企業(yè)還將被暫停申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金的資格。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門表示，將引導(dǎo)保險(xiǎn)公司把開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。據(jù)介紹，保險(xiǎn)條款載明的保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍包括：第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失;投保企業(yè)(又稱被保險(xiǎn)人)為了救治第三方的生命，避免或者減少第三方財(cái)產(chǎn)損失所發(fā)生的必要而且合理的施救費(fèi)用;投保企業(yè)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴(kuò)散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費(fèi)用;由投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。

　　6.據(jù)X縣群眾反映：位于X縣S村的某包裝印刷有限公司，自建廠以來，在沒有任何排污手續(xù)的情況下，常年肆無忌憚地排放黑色、黃色粉塵污染環(huán)境，老百姓多次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門投訴無果。

　　據(jù)知情人講，該公司法人代表是N市的人大代表，工廠建于20世紀(jì)80年代，根本沒有任何環(huán)評(píng)手續(xù)，且距離村莊特別近，一到刮風(fēng)的季節(jié)，煙塵更是四處飄散，嚴(yán)重影響群眾的生活。環(huán)保部門來了也只是以罰代管，吃飽喝足了事，老百姓敢怒不敢言。

　　X縣D村鐵里寨園一位村民投訴稱，本村附近南工業(yè)園區(qū)有個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，廠里把雞的糞便未經(jīng)處理直接排放到水渠里，造成整個(gè)村的水環(huán)境、空氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，惡臭順風(fēng)飄，群眾不敢開窗，生活受到嚴(yán)重干擾，群眾多次向有關(guān)部門反映，但最終未得到解決。

　　記者接到投訴后，到實(shí)地調(diào)查，南工業(yè)園區(qū)后面的小河散發(fā)著刺鼻的臭味，河水呈黑色，里面滿布污水和糞便，污染的小河與村莊的環(huán)境十分不協(xié)調(diào)。

　　縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)記者說，該廠已存在十多年，從2012年開始政府就責(zé)令該廠搬遷。當(dāng)問及該廠有無環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)，隊(duì)長(zhǎng)并未正面回答，也沒有對(duì)河水污染事件的處理辦法給出任何解釋。

　　該養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人通過電話對(duì)記者講：“我們廠在這生產(chǎn)十幾年了，剛開始的時(shí)候就在辦環(huán)評(píng)手續(xù)，花了五六萬，沒辦成，最后就不了了之了，我們一直跟環(huán)保局交著錢呢。”

　　7.2013年3月15日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青、污染防治司司長(zhǎng)趙華林、環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰、環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅、自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰將就“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　香港商報(bào)記者：我提的問題是關(guān)于環(huán)境污染治理的管理區(qū)域問題，環(huán)境污染是沒有地方區(qū)域分割的，但環(huán)境的治理卻是按行政區(qū)劃的塊塊管理框架，這樣不但滋生了地方保護(hù)，也讓各地政策銜接不上。請(qǐng)問吳部長(zhǎng)在打破地方保護(hù)方面有什么新的舉措?謝謝。

　　吳曉青：正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的難點(diǎn)，也是我們的重點(diǎn)。2011年國(guó)務(wù)院召開了第七次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，其標(biāo)志性的成果就是提出了積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。這為我們正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系指明了方向，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。無論從中央到地方，我們都應(yīng)該認(rèn)真地貫徹好、落實(shí)好國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策措施。

　　無論是什么樣的管理體制都必須妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，來提高我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，來調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來擴(kuò)大我們的內(nèi)需，用生態(tài)保護(hù)來優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局，這樣才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　作答要求

　　一、請(qǐng)結(jié)合“給定資料2”，對(duì)其中所述的“稅源區(qū)”、“睡眠區(qū)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。(15分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，語言簡(jiǎn)明。不超過300字。

　　二、隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和對(duì)可循環(huán)發(fā)展的認(rèn)知不斷加深，政府及工業(yè)企業(yè)開始追求綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。如果你是某政府職能部門的工作人員，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(10分)

　　要求：全面、簡(jiǎn)明。150字左右。

　　三、江西省共青城市積極探索綠色發(fā)展之路，已取得顯著成效，各地紛紛派考察團(tuán)前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。假如你是江西省共青城市某職能部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料4”，為領(lǐng)導(dǎo)草擬一份座談會(huì)發(fā)言稿的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

　　要求：

　　(1)內(nèi)容具體，切合主題，寫出正文即可;

　　(2)準(zhǔn)確全面，用語規(guī)范，條理清楚;

　　(3)不超過400字。

　　四、“給定資料6”中兩地環(huán)保部門的不作為令人痛心。假如你是上級(jí)主管部門的一名督查員，并于近日接到了來自×縣居民的投訴，請(qǐng)擬定一份應(yīng)對(duì)此次“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)

　　要求：內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施得力。不超過350字。

　　五、請(qǐng)參考“給定資料”，以“不要緣木求魚 也不要竭澤而漁”為題，寫一篇文章。(35分)

　　要求：

　　(1)自選角度，立意明確，有思想性;

　　(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

　　(3)內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá);

　　(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

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