一、注意事項(xiàng) 
  　1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 
2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 

　　二、給定資料 
1.截至2005年2月15日，通過(guò)鐵路到達(dá)廣東的外來(lái)工超過(guò)100萬(wàn)，比去年同期減少7.6%。 
2. 據(jù)蚌埠鐵路分局發(fā)布的信息，2005年春運(yùn)涌向長(zhǎng)三角的安徽民工，有望首次超過(guò)珠三角，改變了近10年的局面。在全國(guó)最大民工輸出地之一的阜陽(yáng)，據(jù)鐵路部門預(yù)計(jì)，2005年春運(yùn)期間，該站預(yù)計(jì)發(fā)送旅客149.3萬(wàn)人。其中上海方向61.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)14.2％；杭甬方向19萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)24％；而廣東方向僅有27.4萬(wàn)人，同比下降20％。春運(yùn)增加臨時(shí)列車39對(duì)，其中廣州方向7對(duì)；上海、上海西、杭州東、溫州等方向達(dá)27對(duì)。對(duì)比中明顯可以看到，民工去長(zhǎng)三角的比去珠三角人多。蚌埠站預(yù)計(jì)發(fā)送旅客72.3萬(wàn)人，其中上海方向34.5萬(wàn)人，比去年同比增加20%；廣州方向4.3萬(wàn)人，比去年同比下降 10%。 
3.實(shí)施了近10年的針對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的“就業(yè)證卡管理制度”，自2005年開(kāi)始，在浙江停止執(zhí)行。此舉意味著農(nóng)民工到浙江務(wù)工的門檻已被取消。有分析人士認(rèn)為，農(nóng)民工求職門檻的降低，與浙江遭遇“民工荒”有關(guān)。 
42002 年下半年，用工緊張狀況已開(kāi)始在浙江省部分地區(qū)顯現(xiàn)。2004年，不僅在杭州、溫州等大中型城市，就連富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的小城市，企業(yè)也頻繁遭遇“招工難”的尷尬。浙江省政府政策研究室調(diào)研報(bào)告《透視浙江“民工短缺”現(xiàn)象》的數(shù)據(jù)顯示，2004年1～8月，杭州市外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)的單位需求數(shù)為 283693人，登記介紹數(shù)為231847人，民工缺口占比為1828%；2004年第三季度，該省勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)約134萬(wàn)人，求職人數(shù)約 881萬(wàn)人，缺口比重為3425%。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前浙江省勞動(dòng)力短缺約50萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總需求量的35%。 
5.從2004年年初開(kāi)始，廣東、福建、浙江等地勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工紛紛告急，僅珠三角地區(qū)，民工缺口的保守估計(jì)就達(dá)200萬(wàn)人，而在黑龍江省，自2004年秋天起，“民工荒”現(xiàn)象也初現(xiàn)端倪。 
6. 廣東省統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，有超過(guò)70%的企業(yè)表示目前招工“很困難”或“比以前困難”，短缺對(duì)象主要是普通工，而對(duì)中高級(jí)技工和管理者的需求則較少。這份調(diào)查稱，2005年廣東民工短缺數(shù)量預(yù)計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人，并繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，珠三角一些勞動(dòng)密集型企業(yè)難以及時(shí)招到足夠的“工資要求較低的民工”。  
7.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心一份名為《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：2004年第二季度，在上述四省的12個(gè)城市，70.4萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，但用工單位的招工名額為108.7萬(wàn)人，缺口達(dá)38.3萬(wàn)人。  
8. 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2004年3月份開(kāi)始，制鞋、玩具和制衣等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始感到普通工人尤其是女工缺乏。七八月份開(kāi)始達(dá)到高峰，媒體稱之為“民工荒”。廣東省農(nóng)調(diào)隊(duì)去年下半年的調(diào)查表明，廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)已開(kāi)始由純粹的買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，估計(jì)廣東全省用工缺口為100萬(wàn)人左右。 
9. 在珠三角地區(qū)，80%的企業(yè)是接訂單來(lái)生產(chǎn)的。2004年四五月份缺工現(xiàn)象初現(xiàn)時(shí)，很多制鞋企業(yè)不敢接訂單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴(yán)重缺工時(shí)，企業(yè)產(chǎn)能不足，開(kāi)始縮減生產(chǎn)線。據(jù)陳保亞估計(jì)，去年約有50%~60%的鞋廠都有縮減生產(chǎn)線的行為。業(yè)內(nèi)人士透露，一家4000人的工廠，如果缺 800~1000人，就需要縮減1條成型線。東莞清溪吉興鞋廠人事部的許先生告訴記者，由于招不到工人，去年11月份，該公司的5條成型線縮減至2條。 
10. 東莞市勞動(dòng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前部分企業(yè)存在的招工難題，主要是由勞資雙方的市場(chǎng)定位失調(diào)造成的?！按騻€(gè)比方，工人要求每月的工資是900~1000 元，而廠家卻只肯出700~800元，雙方的期望值有一個(gè)比較大的落差，要用市場(chǎng)需求這一杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。”這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，有些廠家的做法也值得商榷，如將工人的年齡段限制在18歲至25歲之間，只招普通女工和熟練技工。  
11廣東省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年下半年的調(diào)查表明，廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)已開(kāi)始由純粹的買方市場(chǎng)向賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，估計(jì)廣東全省用工缺口為100萬(wàn)人左右。在珠三角地區(qū)，80%的企業(yè)是接訂單來(lái)生產(chǎn)的。2004年四五月份缺工現(xiàn)象初現(xiàn)時(shí)，很多制鞋企業(yè)不敢接訂單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴(yán)重缺工時(shí)，企業(yè)產(chǎn)能不足，開(kāi)始縮減生產(chǎn)線。業(yè)內(nèi)人士透露，去年約有50%～60%的鞋廠都有縮減生產(chǎn)線的行為。一家4000人的工廠，如果缺800～1000人，就需要縮減1條成型線。 
12在1995年年底，廣東省出臺(tái)了被稱作 “六不準(zhǔn)”的規(guī)定，包括在春節(jié)后的一個(gè)月內(nèi)，廣東省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工，職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開(kāi)展介紹外省民工中介活動(dòng)等六項(xiàng)禁令。為了緩解去年出現(xiàn)的“民工荒”，廣東從今年開(kāi)始取消了已實(shí)施9年的“節(jié)后一個(gè)月內(nèi)企業(yè)不準(zhǔn)招收新民工”等“六不準(zhǔn)”規(guī)定，但春節(jié)后入粵的外來(lái)工數(shù)量卻較往年有所下降。據(jù)廣州市春運(yùn)指揮部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2月15日，通過(guò)鐵路到達(dá)廣東的外來(lái)工超過(guò)100萬(wàn)，比去年同期減少76%。 
13江西省是我國(guó)第三大勞務(wù)輸出省。江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年江西省跨省勞務(wù)輸出達(dá)5026萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1234%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)4088萬(wàn)人，占輸出勞務(wù)的813%，其中絕大多數(shù)流向了珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。目前可以明顯地感覺(jué)到，江西勞務(wù)人員在向長(zhǎng)三角地區(qū)特別是上海方向流動(dòng)。除了工資水平和就業(yè)機(jī)會(huì)外，上海、蘇州等一些地區(qū)較好的工作環(huán)境和社會(huì)保障，是吸引民工的重要因素之一。 
14.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)每年有約1.2億名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，分布在建筑業(yè)、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。未來(lái)，中國(guó)還會(huì)有多達(dá)3億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市尋找工作。  
15山東省統(tǒng)計(jì)局的分析表明，根據(jù)目前該省的農(nóng)業(yè)裝備水平等因素測(cè)算，全省至少有1000萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，即使每年轉(zhuǎn)移100余萬(wàn)，差不多也需要10年時(shí)間。 
16據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份名為《外出務(wù)工農(nóng)民在蘇現(xiàn)狀調(diào)查》的報(bào)告顯示，改善民工的居住、工作環(huán)境，完善社會(huì)保障體系是民工普遍的愿望。絕大多數(shù)民工希望，教育部門盡可能地減免寄讀生的寄讀費(fèi)，保障外來(lái)人員子女受教育權(quán)，保證外來(lái)民工能夠享受到養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)。 
17據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局介紹，浙江省除不斷提高外來(lái)務(wù)工者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以外，擬提供小額貸款來(lái)幫助外來(lái)務(wù)工者創(chuàng)業(yè)、提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，并逐步把更多的對(duì)城鎮(zhèn)居民開(kāi)放的優(yōu)惠政策借鑒到外來(lái)務(wù)工者身上，以加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工者的服務(wù)。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，浙江省勞動(dòng)部門和建筑部門曾于2004年年底聯(lián)合發(fā)文，決定首先在杭州試行“誠(chéng)信證明”制度，即凡是要在杭州投標(biāo)某個(gè)工程的包工頭，必須有不欠薪的誠(chéng)信證明，否則“免談”。浙江省建筑領(lǐng)域2005年將陸續(xù)推廣這一制度，而省內(nèi)一些勞動(dòng)力密集的中小型企業(yè)也將推廣工資支付擔(dān)保制度，以保證每個(gè)務(wù)工者都能拿到工資。 
18.2004年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》，明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各地設(shè)立的針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)一律取消。 
19. “局部地方發(fā)生‘民工荒’現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)民工的工資水平太低?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水援引一份有關(guān)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工收入的調(diào)查資料說(shuō)。這份調(diào)查顯示，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工平均月工資只有600元左右，這與10多年前打工收益相差不大。而在同期，中國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻超過(guò)9%。  
20有專家認(rèn)為，“民工荒”背后的實(shí)質(zhì)是“權(quán)利荒”。由于城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度存在差異，以及就業(yè)歧視、欠薪、職業(yè)安全衛(wèi)生差等問(wèn)題的存在，民工在城市就業(yè)的環(huán)境不容樂(lè)觀。外出打工的民工大多是青壯年，他們除了物質(zhì)生活需要外，還有精神文化需求，但在城市中，他們受到的人文關(guān)懷不夠。 

　三、申論要求 
1就給定資料反映的問(wèn)題，用不超過(guò)200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)  
(空格略) 
2從政府制定政策的角度，就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(40分) (空格略) 
3就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(40分) (空格略)   《申論》全真模擬試卷(四)參考答案 
1參考答案 
給定材料說(shuō)明的主要問(wèn)題是:從2004年到2005年上半年，我國(guó)部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了 “民工荒”現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。 “民工荒”使人們必須正視一個(gè)問(wèn)題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下，企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，必須產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。 
2參考答案 
(1)中央政府要加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。 
(2)從地方政府方面，要取消一切歧視制度和地方保護(hù)性政策，取消一切因“戶籍制度”造成的歧視制度，為

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