省級以上(含副省級)綜合管理類申論標準預測試卷一

(提高農(nóng)村教師素質(zhì))

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1.“實際上，城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)的差距遠比學校硬件上的差距更令人擔憂?！比珖舜蟠硗鯇幷f。

2009年溫總理在政府工作報告中提出，要加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設。這一表述引起了人大代表們的共鳴。

近年來，各地不斷加大農(nóng)村教育投入，農(nóng)村學校日新月異。然而與不斷改善的硬件形成反差的是，很多地方農(nóng)村教師素質(zhì)停滯不前，師資力量日趨薄弱，導致城鄉(xiāng)教育差距日益加大。

“教唱幾首流行歌曲就是音樂課，隨便畫幾筆就是美術課，做幾節(jié)廣播操就是體育課，學生學了幾年英語連A、B、C都讀不準?！比珖舜蟠?、山西師范大學教育與心理科學學院院長胡衛(wèi)平說，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)低直接導致農(nóng)村教學質(zhì)量難以提高，很多農(nóng)村學校的教師很少專職，更談不上專業(yè)，只是維持教學基本運轉(zhuǎn)而已。有的學校由于缺乏專業(yè)教師，干脆將音體美和英語等課改為語文數(shù)學課，素質(zhì)教育名存實亡。

正因為如此，越來越多的農(nóng)村學生涌入中小城市和縣城讀書，從而使城市學校人滿為患，一些農(nóng)村學校卻變成單人校、“空殼?！?。

胡衛(wèi)平代表說，農(nóng)村教師繼續(xù)教育中形式主義嚴重，文憑“含金量”低，是造成教師隊伍素質(zhì)停滯不前的一個重要原因。

王寧代表說，據(jù)民進山西省委調(diào)查，從太原市三個區(qū)的中小學教師學歷看，真正從正規(guī)全日制師范院校畢業(yè)的教師只占18%左右，其余大部分教師主要是中師中?；蚋咧挟厴I(yè)到中學任教后通過自修、函授等形式獲得的?？苹虮究莆膽{。

全國人大代表王躍勝說，繼續(xù)教育工作在有些學校還未納入議事日程，教師參加教育行政部門的業(yè)務培訓次數(shù)不多，農(nóng)村學校繼續(xù)教育的培訓費用多是由教師個人出，這也影響部分經(jīng)濟困難的教師繼續(xù)深造。

2.孩子就讀中小學，學校的師資水平和學習環(huán)境是家長們最關心的事情。記者從濟南市教育局了解到，《2008年濟南市普通中小學教師隊伍城鄉(xiāng)結(jié)構簡析》已公布。

統(tǒng)計調(diào)查表明，2008年，濟南市基礎教育共有920所普通中小學校，比上年增加1所，其中，城市219所、縣鎮(zhèn)159所、農(nóng)村542所。農(nóng)村普通中小學學校占濟南市基礎教育總校數(shù)的比重比城市高35.11個百分點。

由于學齡人口的減少，濟南市積極整合教育資源，教師隊伍相應減少，城市教師隊伍年齡結(jié)構在逐步優(yōu)化，但是農(nóng)村普通中小學專任教師年齡仍然偏大。

統(tǒng)計調(diào)查表明，2008年，濟南市普通中小學專任教師46268人，45歲以下36216人，比上年增長0.08個百分點。其中，城市專任教師17313人，45歲以下15527人，比上年增長0.39個百分點;縣鎮(zhèn)專任教師11824人，其中45歲以下 10257 人，比上年增長 0.25 個百分點;農(nóng)村專任教師17131人，其中45歲以下10432人，比上年下降2.97個百分點。

濟南市普通中小學專任教師隊伍中，46歲以上人員呈現(xiàn)下降狀態(tài)，而農(nóng)村這一年齡層的教師數(shù)量則在增長。農(nóng)村中小學專任教師46歲以上占到四成，46歲以上人員占專任教師隊伍的比重，比濟南市平均水平高 17.38 個百分點，比城市和縣鎮(zhèn)分別高28.79、25.85個百分點。

2008年濟南市中小學專任教師隊伍中，中學高級職稱3648人，占專任教師總數(shù)的788%。其中城市2186人，占城市專任教師的12.63%;縣鎮(zhèn)939人，占縣鎮(zhèn)專任教師的7.94%;農(nóng)村523人，占農(nóng)村專任教師的3.05%;農(nóng)村專任教師中學高級職稱占專任教師的比重比濟南市平均水平低4.86個百分點，比城市和縣鎮(zhèn)分別低9.58、4.89個百分點。

濟南市普通中小學專任教師本?？埔陨?8774人，占專任教師比重的83.80%，其中城市16555人，占城市專任教師的95.62%;縣鎮(zhèn)11032人，占縣鎮(zhèn)專任教師的93.30%;農(nóng)村11187人，占農(nóng)村專任教師的65.30%，農(nóng)村專任教師本專科以上人員占專任教師的比重，比濟南市平均水平低 18.5個百分點，比城市和縣鎮(zhèn)分別低30.32、28個百分點。

許多家長們覺得孩子班上的同學太多，怕老師照顧不過來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年，濟南市小學班數(shù)共9292個，平均每個班學生數(shù)43人。其中，城市2852個班，每班47人;縣鎮(zhèn)1473個班，每班48人;農(nóng)村4967人，每班38人。小學每個班在56人以上的班數(shù)，城市為591個，縣鎮(zhèn)197個，農(nóng)村444個。其中城市66人以上的班有189個，比農(nóng)村多135個。

濟南市普通中學每班在校生呈現(xiàn)“扁擔”式，即城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村每班擁有在校生，縣鎮(zhèn)高于城市和農(nóng)村，呈現(xiàn)中間高兩頭低的現(xiàn)象。2008 年，濟南市普通中學班額 5523個，平均每班52人。其中城市2530個班，每班51人;縣鎮(zhèn)2076個班，每班55人;農(nóng)村917個班，每班48人。

3.“基本上，口水都講干了，學生喊我爺爺老師?！?4歲的鄧育成在湖南耒陽上架中心小學當了32年老師，身體一直不好，腦動脈血管硬化，一天上兩節(jié)課就累得不行，記憶力下降、視力衰退，學生的名字都喊不出。

在上架中心小學，像鄧育成這般年紀的老師占了一半兒。2009年5月19日，記者在學校采訪時，校長謝梟文正在為老師的身體發(fā)愁。學?？偣?5名教師，其中5個已經(jīng)不能正常工作，其余60名教師中，還包括在后勤工作的3人，實際任課的只有57人。

從耒陽市區(qū)前往上架中心學校，沿途可以看到一輛輛拉煤的貨車和一座座煤渣堆成的小山。汽車在彎彎曲曲的公路上行駛一個多小時才抵達目的地。

“進去難，留住難，教師年齡老化很嚴重?！敝x梟文說，學校所處的地方比較偏僻，上架中心學校下轄有7所學校，26個班，993名學生。學校里50歲—59歲的老師共33人，占總數(shù)的51%;40歲—49歲的教師占了28%，也就是說，這個年齡層次的老師占到了79%，30歲以下的年輕教師總共只有4名。

據(jù)了解，這4名年輕教師，均是教師子女，經(jīng)過培訓和考試后進入該校，“其中有兩名比較好，還有兩名不怎么樣，即便如此，他們也算學校里面的主力軍了?！敝x校長說。

不只上架中心小學一所學校有大量的“爺爺奶奶老師”，自從中等師范被“一刀切”以后，耒陽農(nóng)村40歲上下的教師幾乎出現(xiàn)了斷層?！澳憧梢哉衅?，但是來的人你想要的不多，能留下的也少?！苯逃忠还ぷ魅藛T稱，愿意留下的常常是年歲已高的“本土”老齡教師。

然而，在一些鄉(xiāng)村學校校長看來，老齡教師已經(jīng)不適合繼續(xù)教學了。

一名校長介紹，老教師知識結(jié)構老化，也不會使用新的教學手段，比方多媒體電腦教學，“年輕教師能夠把這些帶到課堂并應用，一些老教師還是填鴨式教學”。而且，很多老教師身體也不行了，有些老教師上課中途常需要坐下休息。

〖=2〗另外還有一個背景，大部分鄉(xiāng)村老教師都是原來的民辦教師轉(zhuǎn)的，學歷不高，難以適應新環(huán)境和教學手段的更新。年輕教師因為學習能力強，頻頻獲得外出培訓和學習的機會，于是老齡教師在教學方面進一步老化。以三都鎮(zhèn)中心小學為例，人數(shù)只占22%的年輕教師成為教學主力，而這個學校年輕教師的比例算是相對較高的。

于是，在“爺爺奶奶老師”唱主角的農(nóng)村學校，教育質(zhì)量與城市學校的差距日益加大，許多農(nóng)村家長選擇了撤離鄉(xiāng)村。據(jù)《耒陽報》報道，城區(qū)公辦小學學位缺口達7358個，初中學位缺口2346個，兩者相加近萬，一個班七八十名學生的“大額班”已經(jīng)不是新聞。

當?shù)匾晃还賳T向記者透露，他老家的村子里一戶人家寧肯在城市里收廢品也要帶孩子到城里求學?！安徽摳F爸爸還是富爸爸，都想讓孩子有受好教育的機會，希望孩子不輸在起跑線上?！倍退麄冞@個群體來說，絕大多數(shù)孩子都在城區(qū)里讀小學，初中高中則往省會長沙飛。

這種現(xiàn)象在高中階段更為明顯。耒陽三都中學校長李衛(wèi)東說：“2003年時，學校還有1200名學生，這幾年的人數(shù)是一年年下降，很多學生都進城讀書了，農(nóng)村與城里的教育差距越來越大。”

這樣的師資狀況顯然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展，但教育部門卻沒有太多辦法。耒陽市教育局人事股股長解釋說，農(nóng)村學校學生分散，按照班級安排教師，確實存在著師資數(shù)量不足的問題，但以每個班的學生數(shù)量考核，又存在教師超編的情況。

4.耒陽市現(xiàn)有農(nóng)村小學教師4343人。全市農(nóng)村小學教師處于“教學黃金期”(31—40歲)的只有790人，僅占18.2%;51歲以上的教師卻多達1941人，占了全市農(nóng)村小學教師總數(shù)的47.6%，幾乎占了整個農(nóng)村小學教師總數(shù)的半壁江山。同時，在51歲以上的1941位教師中，53歲以上女教師達94人，58歲以上男性教師達281人。這表明近兩年內(nèi)耒陽市將有375名教師退休。這將進一步導致耒陽市農(nóng)村小學教師青黃不接的問題更加突出，嚴重制約了耒陽市教育特別是農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

而隨著新一輪課程改革的深入推進，國家對于課程設置提出了更高的要求，除語文、數(shù)學之外，其他學科也進一步得到重視。從小學三年級開始，要求開設英語和綜合實踐等課程，這些變化對農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構提出了新的要求。但耒陽市農(nóng)村小學教師隊伍中，語文、數(shù)學教師占總數(shù)的89%，而音、體、美、英

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