滿分100分    時限150分鐘
一、注意事項   
    1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。   
    2．作答時限：建議閱讀給定資料60分鐘，作答90分鐘。
    3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2006年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》1月21日正式公布，明確指出“十一五”時期（2006－2010年）是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。這是2004年以來中國連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)”問題的決心。
材料一：
近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

材料二：
溫家寶總理在2006年3月14日說，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著“活棋”。他說，這一步走好了，就能夠帶動內(nèi)需和消費，使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎(chǔ)上。溫家寶在人大會議閉幕后舉行的記者招待會上答問時說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。他提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深層次的三點考慮：
建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在了中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大步驟。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。中國之所以提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持兩條根本原則。一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營的自主權(quán)。尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農(nóng)民得到實實在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平貫徹始終，并且作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。講求實效，不搞形式主義。

材料三：
“家門口的水塘清了，我洗菜洗衣服方便多了?！奔易〗瓕巺^(qū)橫溪鎮(zhèn)的村民馬和芳告訴記者，家門口的水塘大概有十幾年沒有清理了，幾乎都成了垃圾塘，一到夏天，惡臭就從窗戶飄進來?！皼]想到剛過完年，鎮(zhèn)上就派來了施工隊，挖走了塘底厚厚的淤泥，清走了塘邊堆積的垃圾。前段時間下雨后，水塘里積滿了清水，村民們都夸政府為老百姓辦了件實事?！?BR>“我等不及打電話了，反正離報社也不遠，就干脆過來了?！弊蛱煲淮笤?，家住瑞金新村的戴大爺是個攝影愛好者，退休在家沒事做，就在南京城轉(zhuǎn)悠著拍照片，一晃10年了。戴大爺從包里拿出厚厚的一疊照片，大約有300多張，都是南京城新舊對比照片，“其實看看這些照片，不用語言，大家就知道南京城這些年翻天覆地的變化，尤其是去年召開的十運會和綠博會這兩大盛事，不單城市面貌煥然一新，出新道路等舉措也使老百姓得到了實惠。”
社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式，市委書記羅志軍昨天下午在浦口區(qū)調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)時指出，作為一個相對獨立的發(fā)展區(qū)，浦口區(qū)在接受主城輻射的同時，要以浦口新市區(qū)的建設(shè)全面帶動新農(nóng)村的建設(shè)。市委常委、秘書長沈健，副市長陳維健參加調(diào)研。
浦口區(qū)負責(zé)人介紹，他們確立的浦口區(qū)發(fā)展思路是“兩手抓”：一手抓新市區(qū)建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)；定位在“生態(tài)”，充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)良和自然資源豐富的優(yōu)勢，這一發(fā)展路徑得到羅志軍的充分肯定。調(diào)研中，羅志軍一行在江邊看到繁忙的造船現(xiàn)場，在“十里農(nóng)莊帶”感受到農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合的綜合效益，在石橋鎮(zhèn)看到工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)給農(nóng)村帶來的新變化。每到一處，羅志軍都特別提到要在致富農(nóng)民、方便農(nóng)民生活上花更多力氣，同時，發(fā)展生產(chǎn)千萬不要以犧牲環(huán)境為代價，把浦口區(qū)生態(tài)環(huán)境好的特點長久保持下去。
在與區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責(zé)人座談時，羅志軍根據(jù)浦口區(qū)特點提出了區(qū)域特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。他說，浦口區(qū)建設(shè)新農(nóng)村不可能完全依靠南京主城的輻射，可以通過不斷發(fā)展形成自己相對獨立的城市化氛圍，以加快浦口新市區(qū)建設(shè)全面帶動新農(nóng)村建設(shè)，以加快城市化進程解決農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。要通過加快長江大橋北部區(qū)域、高新區(qū)、長江三橋沿橋地帶及緯七路過江沿線的現(xiàn)代化改造，奠定城市化基礎(chǔ)，帶動一批工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，再通過“三集中”推進郊縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進程。浦口區(qū)要進一步加大規(guī)劃力度，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞農(nóng)村環(huán)境整治、社會事業(yè)配套建設(shè)和增加農(nóng)民收入三項重點工程，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

材料四：
無錫市委、市政府召開的全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村動員大會，今天上午在全國新農(nóng)村建設(shè)的示范典型———華西村舉行。無錫市委書記楊衛(wèi)澤提出：按照“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，確保到2010年無錫市率先建成基本現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村，確保無錫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平繼續(xù)走在全省、全國前列。
“十一五”期間，無錫市新農(nóng)村建設(shè)要深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)

（責(zé)任編輯：）

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