一、申論話題與國(guó)家政策轉(zhuǎn)向
　　最近十來(lái)年國(guó)家政策有了許多轉(zhuǎn)變。回顧申論命題歷史，考試話題總是與國(guó)家政策緊密聯(lián)系在一起。某種程度上，它是國(guó)家政策走向的風(fēng)向標(biāo)。近年國(guó)家的政策變化可以用幾個(gè)轉(zhuǎn)向來(lái)概括。
　　——轉(zhuǎn)向文化。
　　改革開(kāi)放三十年多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但在文化和精神文明建設(shè)方面卻大大落后了。道德失范，人欲橫行，各種“艷照”屢見(jiàn)不鮮，高尚成為被嘲笑的對(duì)象;快餐文化蔓延，文化等于娛樂(lè);經(jīng)典被遺忘拋棄，嚴(yán)肅文化被邊緣化，尊師重道的傳統(tǒng)也被破壞殆盡;人們唯利是圖，笑貧不笑娼，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲;好逸惡勞之風(fēng)盛行，辛勤勞動(dòng)被視為沒(méi)有本事的表現(xiàn);窮人跳樓，富人壓抑。精神失根，價(jià)值混亂成為這個(gè)時(shí)代的真實(shí)寫(xiě)照。在這個(gè)時(shí)代背景下，有識(shí)之士開(kāi)始追問(wèn)幸福的真諦，追問(wèn)精神的出路。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，“飽暖思淫欲”——如果只是身體上吃飽，精神上沒(méi)有吃飽，人就會(huì)畸形變態(tài)。精神文明建設(shè)愈顯迫切了。2011年國(guó)家申論考試，無(wú)論是副省級(jí)還是地市級(jí)的考題，都涉及了文化和精神的問(wèn)題。地方考試也從農(nóng)村文化建設(shè)、“三俗”文化、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)角度考察過(guò)文化問(wèn)題。2006年胡錦濤同志提出“八榮八恥”，就是針對(duì)目前價(jià)值觀的混亂提出的。
　　——轉(zhuǎn)向公平。
　　從1993年提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”。十二年的時(shí)間，國(guó)家的情況發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家的政策也完成了一次蛻變。如果說(shuō)我們以前是窮，沒(méi)有錢(qián)，現(xiàn)在的情況則是有錢(qián)，但是分配不公平。很多人喜歡引用孟子的“不患寡而患不均”來(lái)論證公平，這里要強(qiáng)調(diào)的是公平不是平均，干得多拿得多叫公平，干得多少都拿一樣多叫平均。強(qiáng)調(diào)公平并不反對(duì)差別，不反對(duì)一部分人先富，反對(duì)的是通過(guò)不公正的方式獲得利益。分配的不公平包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一次分配的不公平，即工資、股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)等收益的不合理;二次分配的不公平，公共財(cái)政支出不公平，具體包括三公開(kāi)支，社會(huì)保障等;三次分配不公平，主要包括慈善事業(yè)的資金使用等。公平是如此重要，又是如此復(fù)雜，溫家寶先生感嘆公平與正義比太陽(yáng)還要有光輝。分配問(wèn)題在國(guó)家的2005年、2007年、2008年、2011年都有直接的涉及，在地方考試中考得也非常多。
　　——轉(zhuǎn)向環(huán)境。
　　最近幾年的國(guó)家申論命題中，環(huán)保問(wèn)題是僅次于農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)高頻率話題。十七大報(bào)告中，生態(tài)文明首次寫(xiě)進(jìn)了黨的中央文件，生態(tài)建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)一個(gè)重要方面的地位得以確立。按照馬克思主義，人要改造自然，要讓自然聽(tīng)從人的意志，為人服務(wù)，人是自然的主人?，F(xiàn)在，這個(gè)觀點(diǎn)需要反思和調(diào)整了。同在一個(gè)地球上，人不可能獨(dú)善其身。自然為人犧牲了幾千年，現(xiàn)在是人為自然做出讓步的時(shí)候了。2008年國(guó)家考試中涉及怒江水電建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，最終結(jié)論是水電建設(shè)讓位于生態(tài)。2010年國(guó)家考試中出現(xiàn)了“人為鳥(niǎo)讓路”，為了治理環(huán)境“要有壯士斷腕的精神”等觀點(diǎn)。2011年國(guó)考中強(qiáng)調(diào)對(duì)黃河治理不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是要尊重黃河本身的規(guī)律。地方和聯(lián)考也從各種不同的側(cè)面考到環(huán)保問(wèn)題，這些話題都有一個(gè)共同主旨：警醒我們尊重自然，包容自然。環(huán)保問(wèn)題將是申論考試持久關(guān)注的一個(gè)中心話題。
　　——轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
　　國(guó)家的“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要都將三農(nóng)問(wèn)題放在最前面。朱镕基先生卸任總理的時(shí)坦言農(nóng)村問(wèn)題是他的心病。以1500元/年的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年中國(guó)的貧困人口過(guò)億。也就是說(shuō)還有1億人年純收入不足1500，這部分人絕大部分集中在農(nóng)村。當(dāng)城里人在為如何享受生活謀劃的時(shí)候，農(nóng)村人卻在為生存掙扎。我們見(jiàn)慣了城市的浮華，這種浮華很容易讓我們遺忘鄉(xiāng)村了的凋敝。申論命題在試圖將被邊緣化的農(nóng)村作為中心話題討論。在近六年的國(guó)家申論命題中幾乎每年都涉及三農(nóng)問(wèn)題，從2005年的農(nóng)村扶貧到2007年的土地保護(hù)，從2009年的糧食安全到2011年的農(nóng)村教育。地方考試和聯(lián)考也多次關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申論考試以農(nóng)村問(wèn)題為中心話題或涉及農(nóng)村問(wèn)題多達(dá)32次，占全部申論考試話題總數(shù)30%左右，近幾年國(guó)家申論考試涉及農(nóng)村話題的比例更是高達(dá)60%。可以預(yù)見(jiàn)，在以后的申論考試將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村。因?yàn)椋诂F(xiàn)在和將來(lái)的一個(gè)很長(zhǎng)歷史時(shí)期之內(nèi)農(nóng)村問(wèn)題都將是中國(guó)面臨的主要問(wèn)題。
　　分析這些政策轉(zhuǎn)向并非出于押題，申論考試的話題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。這些分析主要是為了幫助考生把握復(fù)習(xí)的方向和重點(diǎn)，更希望這些話題能夠引起大家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和重視。希望各位考生不僅通過(guò)理性的思維設(shè)身處地的分析這些話題，同時(shí)也用一顆真摯的熱心感受這些問(wèn)題。只有具有與時(shí)代同呼吸共命運(yùn)的精神，用心去感受時(shí)代的體溫與心跳，才能確實(shí)考好申論，才有資格做一個(gè)公務(wù)員。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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