二、我國能源發(fā)展面臨的主要問題
　　雖然我國能源發(fā)展取得很大成績，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個方面： 
　　第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。
　　煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據(jù)測算，2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項目缺精查儲量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國目前煤炭的生產(chǎn)能力，考慮部分礦井衰老報廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，接近美國目前的產(chǎn)煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個左右。三是運(yùn)輸能力不足。我國煤炭消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運(yùn)測算，2020年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實現(xiàn)起來難度都是很大的。
　　石油。據(jù)最新全國常規(guī)油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質(zhì)量變差，經(jīng)過努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。比如，我國大慶油田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)持續(xù)了27年，從2002年起產(chǎn)量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經(jīng)進(jìn)入勘探開發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開發(fā)早期。據(jù)測算，即使考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。
　　天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲量產(chǎn)量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達(dá)木盆地澀北和臺南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點區(qū)域。但是快速增長的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長。預(yù)計到2020年需要新增天然氣探明地質(zhì)儲量3.4萬億立方米，這意味著探明天然氣可采儲量需要再翻一番。
　　此外，新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發(fā)難度越來越大。核電由于投資密集、建設(shè)周期長，新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。
　　與資源約束形成明顯對比的是能源消費(fèi)的快速增長。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費(fèi)總量越來越大，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，“十五”期間平均為1.05，為改革開放以來的最高值。目前我國人均消費(fèi)水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期。國際經(jīng)驗表明，這一階段正是能源消耗“倒U”型的上升階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。
　　第二，能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術(shù)研究開發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。
　　技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計算，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平。2004年，我國的GDP按當(dāng)年匯率計算為1.9萬億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費(fèi)煤炭20億噸，占世界消費(fèi)總量的比重超過35%；消費(fèi)原油3億噸，占世界消費(fèi)總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價因素，我國能源效率低也是不爭的事實。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國際先進(jìn)水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機(jī)動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國際先進(jìn)水平高1倍以上。從能源開發(fā)過程看，資源浪費(fèi)驚人。比如煤礦的綜合回采率，國際上一般為45%?60%，我國平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來，我國小煤礦產(chǎn)量由1978年的9500多萬噸增加到2005年的8.5億噸，在此期間，累計生產(chǎn)煤炭120億噸左右，消耗資源儲量約800億噸。按照正規(guī)開采方法計算，800億噸資源儲量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產(chǎn)了近300億噸的煤炭，相當(dāng)于改革開放以來全國煤炭的總產(chǎn)量。我國煤矸石綜合利用率也只有40%，全國累計堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產(chǎn)生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限于生產(chǎn)水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等，大量物質(zhì)沒有得到開發(fā)利用。
　　第三，能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較，我國一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點：煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，占60%?70%；而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平，只占20%?30%。盡管我國能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，煤炭比重會有所下降，但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時期內(nèi)難以改變。到2020年，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重仍可能超過55%。
　　相比油氣，煤炭對環(huán)境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災(zāi)、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低60個百分點，帶來的污染更為嚴(yán)重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應(yīng)。
　　第四，國際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。我國石油天然氣資源相對不足，國內(nèi)生產(chǎn)能力增長有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國際環(huán)境非常復(fù)雜。有關(guān)資料顯示，全球剩余可開采的煤炭儲量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方米。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變，化石能源總儲量也只能維持人類消費(fèi)100年左右。在全球能源產(chǎn)量中，國際貿(mào)易量不到50%。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達(dá)國家開發(fā)利用并控制，國際自由貿(mào)易量的比例更低，我國能源進(jìn)口需求不可能無限制地得到滿足。我國石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量，每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過馬六甲海峽，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋船隊超大型油輪嚴(yán)重不足，約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。同時，能源資源是戰(zhàn)略資源，我國作為一個大國，過于依賴進(jìn)口，不僅涉及供求格局和價格變化等問題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現(xiàn)難以控制的動蕩，會危及我國的國家安全。
　　第五，石油儲備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患。石油儲備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后，國際能源署要求包括西方七國在內(nèi)的成員國，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲備義務(wù)。歐盟也要求其成員國承擔(dān)石油儲備義務(wù)。這些國家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。我國石油儲備剛剛起步，目前項目建設(shè)進(jìn)展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲備要達(dá)到儲備目標(biāo)還需若干年，形成國家石油儲備體系和應(yīng)急機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。
　　能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。近年，市場需求旺盛，拉動煤炭產(chǎn)量快速增加，但有近1/3的產(chǎn)量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢也不容樂觀。油氣生產(chǎn)和管網(wǎng)仍存在潛在的事故風(fēng)險。近年來，電力建設(shè)高速發(fā)展，在設(shè)備制造安裝、工程建設(shè)等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故，已經(jīng)給我們敲響了電力建設(shè)和安全運(yùn)行的警鐘。
　　第六，能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，社會負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的體制環(huán)境沒有完全形成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運(yùn)輸體制改革、煤炭交易市場建設(shè)等配套改革滯后。建設(shè)適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系，以及完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案中確定的各項改革措施也有待進(jìn)一步落實。
　　同時，我國能源法律法規(guī)還不能適應(yīng)能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲備等方面至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應(yīng)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改或廢止。
　　總之，我們既要看到，我國能源資源尚有較大的潛力，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，資源可利用程度加深，以及非常規(guī)能源的補(bǔ)充作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我們有能力、有辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的能源支撐問題。但是，我們也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，要清醒地認(rèn)識到，我國能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經(jīng)很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計緩解能源瓶頸約束，事關(guān)全局，刻不容緩。我們要從順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識做好能源工作的極端重要性，切實采取有效措施，積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

三、“十一五”能源發(fā)展的主要措施
　　黨的十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標(biāo)，今年人代會通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步明確了我國能源發(fā)展的方向，提出了總體要求：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。按照黨中央、國務(wù)院的部署，近年來，我們會同有關(guān)部門，先后研究編制了能源中長期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等五個專項規(guī)劃，各專項規(guī)劃下面又編制了核電、風(fēng)電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。
　　根據(jù)中央的部署和“十一五”規(guī)劃的要求，當(dāng)前和今后一段時期，要重點抓好以下工作： 
　　第一，節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。對于國家“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標(biāo)，不少人說，定得過高，很難實現(xiàn)?？陀^地講，我國目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時期，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效需要一個過程，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度確實比較大。但是，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼。堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時要看到，與世界先進(jìn)水平相比，我國在能源效率、能源強(qiáng)度、單位產(chǎn)品能耗等方面仍存在較大差距，節(jié)能潛力不小。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，切實下大力氣抓緊抓好，舍此沒有別的出路。
　　我們確定的節(jié)能工作的基本目標(biāo)是：“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，年均節(jié)能率為4.4%。到2010年，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。
　　節(jié)能工作總的要求是：落實節(jié)約資源的基本國策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化體制改革，強(qiáng)化宣傳教育，調(diào)動市場主體節(jié)約資源的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　按照上述總體要求，為確保“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)，必須采取綜合的、更加有力的措施強(qiáng)化節(jié)能工作。
　　一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層次的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。目前，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過40%。OECD（世界經(jīng)濟(jì)合作組織）國家這一比重平均水平超過70%，其中，美國為75.3%。與我發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。按照有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。去年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3%。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個百分點，那么萬元GDP能耗可再降低1.3個百分點。因此，解決節(jié)能問題，首先要調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　二是通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。我們在這方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國在用的中小鍋爐約50萬臺，實際運(yùn)行效率只有65%左右，比國際先進(jìn)水平低15?20個百分點。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，年消耗煤炭4億噸左右，通過技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)約潛力就有7000萬噸。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但我國生產(chǎn)的節(jié)能燈國內(nèi)使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度，相當(dāng)于中部地區(qū)一個省的全年用電量。再比如電動機(jī)。我國中小型三相異步電動機(jī)量大、面廣，而達(dá)到國家節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)的只占市場銷售量的1%，如果采取有效措施，加大推廣高效節(jié)能中小型三相異步電動機(jī)的力度，將市場份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度左右。像這樣的例子還很多，只要大家真正重視起來，總會找到節(jié)能的路子。一方面，要把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，加大支持力度。我們將利用國債資金和預(yù)算內(nèi)資金，大力支持節(jié)能重點項目，優(yōu)先扶持采用自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵性技術(shù)的示范項目，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。另一方面，要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、普通立窯，土法煉焦（含改良焦?fàn)t），200立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，單機(jī)容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下），等等。
　　三是通過加強(qiáng)管理節(jié)能。目前，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如，不少人沒有出門隨手關(guān)燈的習(xí)慣，長明燈經(jīng)常見；很多單位的計算機(jī)整晚開著不關(guān)；大馬路、廣場上，華燈高照，浪費(fèi)嚴(yán)重。加強(qiáng)節(jié)能管理，形成長效機(jī)制，非常必要，十分迫切。當(dāng)前，急需抓好的工作是：建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實到各個省區(qū)市。各地也將把GDP能耗降低目標(biāo)進(jìn)一步分解落實到各市、縣以及重點行業(yè)和企業(yè)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)。要加強(qiáng)重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理。抓緊實施十大重點節(jié)能工程，主要是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，明確節(jié)能目標(biāo)和措施，采取政府主管部門與重點企業(yè)簽訂節(jié)能協(xié)議，通過公報、檢查、抽查、通報、交流等多種方式，對企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。要完善能效標(biāo)識管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買使用節(jié)能型產(chǎn)品。
　　四是通過深化改革節(jié)能。要加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革進(jìn)程，逐步形成有利于節(jié)約、能夠反映稀缺程度的價格形成機(jī)制；要加大財稅政策對節(jié)能的支持。加快制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策，特別是將企業(yè)研發(fā)的首臺、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。
　　五是通過強(qiáng)化法治節(jié)能。要把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點抓好《節(jié)約能源法》的修訂工作，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。目前，我國建筑能耗占全社會總能耗的25%左右，而單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2?3倍，如果通過健全并嚴(yán)格實施建筑節(jié)能，特別是墻體材料革新等方面的有關(guān)法規(guī)，使我們的建筑能耗接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平，全社會的總能耗就可以再降低10%以上。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，四個直轄市和北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計規(guī)范。
　　六是通過全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會的大事，必須動員全社會參與。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1度，全市480萬戶家庭可減少24萬千瓦左右的用電負(fù)荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負(fù)荷。這兩年，我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度，作用就很明顯，可以說，迎峰度夏工作順利完成，“軍功章”里面有它的一份。要增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點滴事情做起，使每個人、每個家庭都自覺養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣，成為一種生活風(fēng)尚，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會氛圍更加濃厚。
　　總之，解決我國能源問題的根本出路在于節(jié)約能源。節(jié)約能源，從本質(zhì)上講，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成健康文明、節(jié)約能源的消費(fèi)模式，把我國建設(shè)成為節(jié)約型社會。
　　第二，立足國內(nèi)，多元發(fā)展。這是維護(hù)我國能源安全的基本方略。我國是人口眾多的發(fā)展中國家。把能源供給主要寄托于國際市場是不現(xiàn)實、也是不安全的；同時，國內(nèi)能源資源尚有較大的潛力，我們也有能力主要依靠國內(nèi)解決我國的能源供給問題，把能源自給能力維持在合理水平。
　　一是有序發(fā)展煤炭。要堅持煤為基礎(chǔ)，高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源。加快建設(shè)神東、陜北、黃隴等13個大型煤炭基地，培育和發(fā)展億噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤炭供應(yīng)基地。大力提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭資源的清潔利用和綜合利用，發(fā)展煤炭液化、氣化，鼓勵瓦斯抽采利用。
　　二是積極發(fā)展電力。以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站，啟動整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵發(fā)展一批大型坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機(jī)組。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。積極推進(jìn)核電建設(shè)，重點建設(shè)百萬千瓦級核電站，逐步實現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計、制造、建設(shè)和運(yùn)營自主化。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，加強(qiáng)區(qū)域、省級電網(wǎng)建設(shè)，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)。
　　三是加快發(fā)展石油天然氣。加大石油天然氣資源勘探力度，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。實行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。搞好東部老區(qū)挖潛，加大西部和海域新區(qū)開發(fā)力度。加快深海海域和塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。發(fā)展乙醇、二甲醚等替代石油燃料。加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò)，適時建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。
　　四是大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快開發(fā)風(fēng)能，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，建成30個10萬千瓦級以上的大型風(fēng)電項目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地區(qū)形成百萬千瓦風(fēng)電基地。大力開發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。建設(shè)一批百萬千瓦級核電站，提高自主設(shè)計和制造水平。到2020年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從目前的7%左右提高到16%左右。
　　第三，保障安全，保護(hù)環(huán)境。這是維護(hù)我國能源安全的基本要求。目前，人民群眾對能源特別是煤炭生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)和環(huán)境污染問題意見較大，議論較多。對于能源安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，并多方采取措施，促進(jìn)能源的安全發(fā)展和清潔發(fā)展。特別是為解決煤炭安全生產(chǎn)問題，不斷增加資金投入，加大科研攻關(guān)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，成立了“煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，重特大安全事故發(fā)生率有所降低，百萬噸死亡率從2002年的4.94下降到2005年的2.71。但受多種因素制約，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為此，我們還要繼續(xù)加大工作力度，采取有針對性的措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。
　　一是打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。力爭用兩年左右時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的減少。深入進(jìn)行國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理工作。
　　二是多渠道增加煤礦安全投入。國家將繼續(xù)安排專項資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇和推廣瓦斯防治和利用先進(jìn)適用技術(shù)。
　　三是加快制定煤炭開采瓦斯含量具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　四是加強(qiáng)安全教育。增強(qiáng)安全意識，提高煤礦干部職工素質(zhì)，自覺遵守安全生產(chǎn)各項制度。
　　五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全煤礦安全工作體系，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。同時，建立能源安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行，防范電力和油氣生產(chǎn)安全事故。
　　面對越來越大的環(huán)境壓力，我國未來能源發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理開發(fā)能源資源，規(guī)范開發(fā)秩序。做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，對煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)及歷史形成的環(huán)境欠賬實行綜合治理。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，積極鼓勵潔凈煤發(fā)電、核電、天然氣發(fā)電和新能源發(fā)電，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
　　第四，對外合作，互利共贏。這是維護(hù)我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，充分利用我國市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、外交優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與世界石油天然氣等資源的開發(fā)與合作。通過加強(qiáng)對外合作，提高把握國際市場變化的能力，提高規(guī)避市場風(fēng)險的能力，提高增加境外油氣資源供應(yīng)的能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源供給保障，在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。
　　應(yīng)當(dāng)指出的是，我們在開展國際能源合作時，一些別有用心的人制造“中國能源威脅論”，說什么中國是國際能源市場的“掠食者”，中國無限制的能源資源“胃口”是國際原油價格上漲的主要原因，等等。這是違背客觀事實的，中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。
　　首先，我國實行的是立足國內(nèi)的方針，能源自給率始終處于較高水平。我們既是能源消費(fèi)大國，也是能源生產(chǎn)大國。根據(jù)BP公司統(tǒng)計，2005年，我國一次能源生產(chǎn)總量約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%，是僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國，能源自給率始終保持在90%以上，比OECD國家平均水平高20多個百分點。我們今后的能源供給潛力依然很大。
　　——煤炭是中國能源的主體。我國煤炭地質(zhì)理論資源量為5萬多億噸，保有儲量為1萬多億噸，探明剩余可開采儲量還有1200億噸。
　　——水電資源豐富。經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電資源約4億千瓦，目前只開發(fā)了1/4。
　　——加快發(fā)展風(fēng)電大有可為。有可開發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦，目前只開發(fā)0.13%。
　　——太陽能利用條件良好。2／3的國土面積年日照時間在2200小時以上，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。
　　——生物質(zhì)能源前景廣闊。每年可用于能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
　　其次，我國實行的是節(jié)約優(yōu)先的方針，人均能源消費(fèi)處于較低水平。2005年人均一次能源消費(fèi)，我國僅為1.18噸油當(dāng)量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。我國人均石油消費(fèi)量，2005年為0.242噸，約為世界平均水平的1/2、美國的1/13、日本的1/8。過去二十多年，我們以較低水平的能源消費(fèi)支撐了較快的經(jīng)濟(jì)增長。1978?2005年，一次能源消費(fèi)年均增長5.16%，GDP年均增長9.6%。改革開放以來累計節(jié)約和少用能源超過10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)翻一番支持了GDP翻兩番。今后，我們?nèi)杂泻艽蟮哪茉垂?jié)約潛力，未來五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將再降低20%左右。
　　再次，我國堅持的是互利共贏的對外合作原則，能源國際貿(mào)易與合作處于正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作范疇。2005年，石油凈進(jìn)口為1.36億噸，約占世界貿(mào)易量的5.5%左右，而美國和日本石油凈進(jìn)口分別為6.13億噸和2.53億噸，分別占世界貿(mào)易量的25%和10%左右，是中國的4.5倍和1.86倍。我國人均石油凈進(jìn)口水平更低，2005年僅0.1噸，只相當(dāng)于美國和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。我們在進(jìn)口能源的同時，還出口相當(dāng)數(shù)量的能源。2005年，向國際市場凈出口了約4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界貿(mào)易量的60%左右。
　　最后，近年國際油價飆升是由多方面原因引起的，其中一個重要原因是國際炒家惡意炒作。去年，我國石油凈進(jìn)口是下降的，可國際原油價格仍不斷攀升，把國際油價上漲歸結(jié)為中國大量進(jìn)口是毫無道理的、別有用心的。
　　第五，加快石油儲備，搞好運(yùn)行調(diào)節(jié)。這是維護(hù)我國能源安全的應(yīng)急保證。國內(nèi)外對我國的石油儲備非常關(guān)注，不少人在打聽我們的進(jìn)度。目前，我國已制定了石油儲備規(guī)劃，主要是“四個建立”：逐步建立能夠保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場的國家石油儲備體系；逐步建立政府儲備與企業(yè)儲備合理分工，儲備品種適應(yīng)市場需要，石油生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)口和儲備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制；逐步建立健全石油儲備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲備資金來源保障體制。近期，要重點做好第一、二期石油儲備基地項目建設(shè)工作，加強(qiáng)項目組織協(xié)調(diào)，制定石油儲備實物收儲實施意見，開展企業(yè)儲備研究。
　　為保證能源運(yùn)行安全，要高度重視煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)，搞好供需銜接。今年雖是我國煤、電供需關(guān)系從全面緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的過渡時期，但新老問題相互交織，深層次矛盾會進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們必須把問題估計得更充分一些，把對策考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些。為了做好今年迎峰度夏的各項工作，5月底我們專門召開了2006年全國迎峰度夏電視電話會議，會上要求，及早動手，精心安排，強(qiáng)化引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，切實做到“四個確?！保捍_保居民生活用電，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點工程等重點單位正常用電，確保高科技等優(yōu)勢企業(yè)的合理用電。同時，進(jìn)一步抓好電力需求側(cè)管理，調(diào)整完善峰谷電價、豐枯電價、季節(jié)電價辦法，在有條件的地區(qū)研究制定可中斷電價、高可靠性電價等新的電價制度，堅持對高耗能行業(yè)的差別電價政策不動搖。根據(jù)電力體制改革的進(jìn)程，及時在發(fā)電側(cè)實施推廣峰谷電價辦法。要認(rèn)真汲取國際上電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有力措施，完善相關(guān)預(yù)案，著力確保電網(wǎng)安全，提高安全可靠供電的能力。
　　第六，深化體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)。這是維護(hù)我國能源安全的必由之路。要通過深化改革，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，把電力體制改革方案落到實處。以提高國際競爭力為目標(biāo)，深化油氣行業(yè)改革。強(qiáng)化能源管理，健全能源監(jiān)管體系。
　　能源價格改革問題。能源價格改革的方向是，逐步建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制。理順能源價格，會在一定程度上造成價格上漲。當(dāng)前，人們對油價、氣價、電價調(diào)整議論較多。客觀地講，我們?nèi)司Y源特別是油氣資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，國際能源市場價格也在不斷攀升，從長期看，價格偏低不利于節(jié)約，不利于緩解能源的“瓶頸”制約，稀缺資源長期價格偏低，不符合市場規(guī)律。因此，相當(dāng)一段時期內(nèi)，國內(nèi)能源價格會呈適度上升趨勢，大家要有這種思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力。當(dāng)然，能源產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，能源價格改革對其他產(chǎn)業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)影響較大，煤電油氣與老百姓的生活密切相關(guān)，涉及面廣、影響大，在推進(jìn)能源價格改革時，要通盤考慮，科學(xué)論證，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，充分考慮社會各方面的承受能力，建立健全對低收入群體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，確保困難群眾的實際生活不因改革而受到影響。
　　能源價格改革要堅持“市場取向、政府調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，總體設(shè)計、分步實施”的原則。當(dāng)前的重點是：完善石油、天然氣定價機(jī)制。逐步建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制。同時，建立健全石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。積極推進(jìn)電價改革。要區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機(jī)制。繼續(xù)對高耗能行業(yè)實行差別電價政策，利用價格杠桿淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步健全市場化的煤炭價格形成機(jī)制。研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長期交易合同；完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。
　　與此同時，要大力推進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草，抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準(zhǔn)備，做好《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)約用電管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。
　　做好能源發(fā)展工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識和憂患意識，齊心協(xié)力，扎實工作，努力為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障。