一、注意事項(xiàng) 
1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測試。 
2作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
二、給定資料 
12004年4月份安徽阜陽劣質(zhì)奶粉曝光后，浙江樂清被查出是劣 質(zhì)奶粉的生產(chǎn)源頭之一，包括虹橋和賽諾在內(nèi)的5家奶粉生產(chǎn)廠家也全部被查封。城門失火、殃及池魚，樂清的167戶奶農(nóng)的供奶鏈突然斷裂，每天生產(chǎn)的15噸牛奶“無家可歸”，一時(shí)間白花花的牛奶被奶農(nóng)含淚倒進(jìn)陰溝地坎。就在樂清奶農(nóng)束手無策之際，7月份當(dāng)?shù)匾患?nbsp;名叫“小家伙”的食品企業(yè)作出驚人之舉，以每公斤2元2角的高價(jià)收購樂清所有奶農(nóng)的牛奶 。4個(gè)月過去了，當(dāng)初雪中送炭的這位救世主如今卻突然和奶農(nóng)反目成仇，11月10日，“小家伙”稱部分奶農(nóng)的牛奶質(zhì)量有問題，開始拒收部分奶農(nóng)的牛奶，于是在平息了4個(gè)月后樂 清又重新上演了“倒奶事件”。 
211月10日天下大雨，樂清的奶農(nóng)吳總銀和往常一樣擠完了牛奶，準(zhǔn)備送往“小家伙食品有限公司”。下午，“小家伙”公司來電通知他“奶不用送了”。這個(gè)突然襲擊使得吳總銀措手不及，也就在同時(shí)，另外的10多家奶農(nóng)也接到了同樣的拒收通知，其中樂清奶農(nóng)協(xié)會會 長傅昌友家的牛奶也在被拒收之列。一時(shí)之間，200多頭奶牛每天生產(chǎn)的幾千斤白花花的牛奶沒有了去處，奶農(nóng)們開始把牛奶分給附近的村民喂豬，甚至倒進(jìn)陰溝。 
11月19日，在與企業(yè)經(jīng)過多次協(xié)商無效的情況下，17戶奶農(nóng)聚集在樂清的清江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，在政府的協(xié)調(diào)下開始商量對策。對于此次的倒奶事件，“小家伙”公司堅(jiān)持認(rèn)為是部分奶農(nóng)的牛奶質(zhì)量有問題，據(jù)“小家伙”食品公司的潘篤華總經(jīng)理介紹，根據(jù)技術(shù)人員檢測，被拒收 的牛奶存在三個(gè)問題：一是摻水，蛋白質(zhì)含量不達(dá)標(biāo)；二是牛奶里面加了小蘇打，以避免被檢出這不是母牛剛生下小牛后的初乳；三是因?yàn)槟剔r(nóng)做不到及時(shí)送奶，導(dǎo)致蛋白變異。不過 ，潘篤華承認(rèn)這只是少數(shù)奶戶的問題，“但奶農(nóng)都是幾戶一起送奶的，所以我們只能拒收一部分牛奶?！睒非迨星褰?zhèn)農(nóng)辦的吳修堯也承認(rèn)有奶農(nóng)摻假，但他分析，“小家伙”拒收的真正原因是，現(xiàn)在天氣冷了，飲料銷售量下降了，“小家伙”減少了產(chǎn)量，當(dāng)然也就不需要那么多奶了。樂清市農(nóng)業(yè)　局畜牧站站長方妙華在接受記者采訪時(shí)說，自7月份以來，供奶的 質(zhì)量問題一直是企業(yè)和奶農(nóng)的焦點(diǎn)，現(xiàn)在矛盾激化了。 
面對這個(gè)困境，樂清市政府、奶農(nóng)和“小家伙”公司開始了一次面對面的談判。11月20日， 在小家伙公司里，三方開始了正面交鋒，奶農(nóng)方認(rèn)為“現(xiàn)在牛奶都沒人要了，我們還摻水干嗎？”他們希望企業(yè)有先進(jìn)的牛奶檢測設(shè)備，不要像現(xiàn)在那樣“一戶不行，就停一組，這樣對誠實(shí)的奶農(nóng)不公平。” 
負(fù)責(zé)本次協(xié)調(diào)工作的樂清農(nóng)業(yè)局畜牧站站長方妙華說：“牛奶質(zhì)量到底有沒有問題，我們也說不清楚，奶農(nóng)方要防止摻水摻假，防止牛奶的二次污染，并對奶牛進(jìn)行疫病普查。企業(yè)方 也要把好質(zhì)量關(guān)，不能一味地指責(zé)?！?  
3在公司＋農(nóng)戶的發(fā)展模式中，處于弱勢群體的奶農(nóng)該如何保護(hù)自己的利益，如何在關(guān)鍵的時(shí)候能平等地與企業(yè)談判，在這方面樂清奶農(nóng)有著深刻的教訓(xùn)，在阜陽毒奶粉事件后，正是由于奶農(nóng)面對突然到來的危機(jī)毫無辦法，才不得不把辛苦生產(chǎn)的牛奶一倒了之。于是在首次倒奶事件過后，樂清奶農(nóng)做的第一件事就是成立樂清奶農(nóng)協(xié)會，167 位奶農(nóng)在政府的牽頭 下成立了協(xié)會，選舉了奶牛大戶傅昌友作為第一任會長。 
危機(jī)再次來臨，剛剛成立的奶協(xié)突然被推到了“風(fēng)口浪尖”，在“小家伙”拒收部分奶農(nóng)的牛奶后，會長傅昌友開始代表奶農(nóng)與企業(yè)進(jìn)行了多次談判。但“小家伙”的總經(jīng)理卻堅(jiān)決不承認(rèn)談判方的合法地位，他認(rèn)為正是傅昌友一組的奶農(nóng)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，他停收的也正是傅 昌友那組的奶農(nóng)，所以傅昌友不能代表樂清奶農(nóng)。與此同時(shí)，奶農(nóng)協(xié)會也面臨著尷尬的境地，部分奶農(nóng)為了自己自身的利益，私自和“小家伙”公司聯(lián)系，并將以自己的名義與公司簽 訂新的合同，新生的奶協(xié)在危機(jī)面前被“個(gè)個(gè)擊破”，樂清奶協(xié)在二次倒奶的考驗(yàn)下已名存實(shí)亡。 
4奶協(xié)處于如此尷尬的境地，會長傅昌友認(rèn)為，資金是個(gè)大問題，由于協(xié)會只是個(gè)社團(tuán)組織，資金力量不足，所以能提供的只是些技術(shù)上的指導(dǎo)和奶農(nóng)間的相互交流。針對本次倒奶 事件暴露出來的牛奶檢測問題，傅昌友表示了無奈，他認(rèn)為最好的辦法是請質(zhì)檢部門來檢測牛奶質(zhì)量，“但檢測需要一筆費(fèi)用，奶農(nóng)們是湊不出這筆錢的?！彼行┑讱獠蛔恪＊?nbsp;
當(dāng)初代表政府牽頭成立樂清奶農(nóng)協(xié)會的樂清農(nóng)業(yè)局畜牧站站長方妙華在接受記者采訪時(shí)也承認(rèn)“奶協(xié)其實(shí)已起不了多大的作用。”他認(rèn)為一方面作為一個(gè)農(nóng)民成立的社團(tuán)組織，資金有限，更重要的是奶協(xié)在自律性方面沒有強(qiáng)有力的保障機(jī)制，造成部分奶農(nóng)在摻假后沒有有效 的懲罰辦法，最多也只能是批評了事。 
為了解決迫在眉睫的奶農(nóng)倒奶事件，樂清市政府不得不充當(dāng)了奶協(xié)的角色，當(dāng)起了企業(yè)和奶農(nóng)之間的調(diào)停人。市長多次給“小家伙”企業(yè)打電話交涉此事，農(nóng)業(yè)局也派專人調(diào)解，就在 三方的協(xié)調(diào)會上，“小家伙”公司希望以后和部分的養(yǎng)牛大戶單獨(dú)簽訂收購合同，對只養(yǎng)少量奶牛的散戶，“小家伙”公司的總經(jīng)理認(rèn)為“由于散戶的牛奶質(zhì)量難以保證，他們并不歡迎。”同時(shí)他還認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有選擇原料供應(yīng)商的自由。“說到底，我們并不是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)”。 
就在記者結(jié)束采訪時(shí)，“小家伙”公司已經(jīng)表示在質(zhì)量保證的情況下，重新收購奶農(nóng)的牛奶。解決二次倒奶事件似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。但樂清農(nóng)業(yè)局畜牧站站長方妙華卻還是疑慮重重，他 說：“誰能保證將來不會再出現(xiàn)類似的質(zhì)量爭執(zhí)呢？” 
5樂清奶農(nóng)在不到半年的時(shí)間里連續(xù)發(fā)生了兩次大規(guī)模的倒奶事件，傷透了奶農(nóng)的心。據(jù)養(yǎng)牛大戶吳總銀介紹，樂清市虹橋鎮(zhèn)有位奶農(nóng)因牛奶賣不掉而“得了精神病”，他本人也表示“如果沒辦法，只能宰殺高價(jià)買來的奶?！?。兩次倒奶事件看似解決了，但“治標(biāo)不治本 ”，樂清奶農(nóng)與企業(yè)之間的關(guān)系依然脆弱。
為了擺脫倒奶之困，樂清的奶農(nóng)也曾去溫州、金華、上海等地尋找新的收購企業(yè)，但考慮到運(yùn)輸成本和牛奶質(zhì)量問題，企業(yè)均表示只愿意收購規(guī)?；B(yǎng)殖戶的牛奶。但樂清奶農(nóng)中大多 數(shù)都是小散戶，他們的未來依然面臨“倒奶之困”。 
浙江省農(nóng)業(yè)廳鄭水調(diào)先生對樂清奶農(nóng)的倒奶事件提出了自己的看法，他認(rèn)為樂清奶農(nóng)和“小家伙”公司間的關(guān)系是一種“農(nóng)戶＋企業(yè)”的發(fā)展模式，這種模式在前幾年確實(shí)發(fā)揮過很大的作用，但這種模式在執(zhí)行過程中常常遭受“違約之困”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)戶違約，農(nóng)產(chǎn)品 低價(jià)時(shí)企業(yè)違約，造成雙方糾紛不斷。浙江省農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過多年的實(shí)踐，認(rèn)為成立“農(nóng)民專業(yè)合作社”可以緩解農(nóng)戶困境，他介紹“農(nóng)民專業(yè)合作社”是一種由生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣同一農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民發(fā)起的經(jīng)濟(jì)組織，相當(dāng)于“農(nóng)戶企業(yè)”，由相關(guān)農(nóng)戶成立股份制組織，進(jìn)行農(nóng) 產(chǎn)品的統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷。針對樂清奶農(nóng)的現(xiàn)狀，他認(rèn)為，樂清奶農(nóng)應(yīng)該成立 “奶農(nóng)專業(yè)合作社”，由奶農(nóng)投資加上政府的補(bǔ)貼，制定嚴(yán)格的自律機(jī)制，統(tǒng)一選購飼料、質(zhì)量檢測和擠奶設(shè)備，以企業(yè)化的模式進(jìn)入市場，打破現(xiàn)在只有“小家伙”公司獨(dú)家收購的壟斷局面，開拓更大的市場，這樣才能避免“第三次倒奶事件”。 
三、申論要求      
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 
2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。 
3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
 
參考答案
1.    觀點(diǎn)提煉
  浙江樂清的奶農(nóng)在企業(yè)因種種原因拒收鮮奶后，兩次大規(guī)模倒奶。這一事件，暴露了小散戶的奶農(nóng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生存弱點(diǎn)。如何正確引 導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)增收，也要對農(nóng)民加強(qiáng)品牌重要性的教育，和在市經(jīng)濟(jì)下誠信的可貴，只有這樣 才不會受市場波動(dòng)的影響。需要政府給予切實(shí)的關(guān)注。
2.    對策分析
成立“奶農(nóng)專業(yè)合作社”，由奶農(nóng)投資加上政府的補(bǔ)貼，制定嚴(yán)格的自律機(jī)制，統(tǒng)一選購飼料、質(zhì)量檢測和擠奶設(shè)備，以企業(yè)化的模式進(jìn)入市場，奶農(nóng)應(yīng) 打造自己的品牌產(chǎn)品，加強(qiáng)誠信度，使奶農(nóng)與企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)與廠家雙贏的局面，共同開拓更大的市場。
3.     參考文章
重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范
在我國走上市場經(jīng)濟(jì)道路后，農(nóng)產(chǎn)品由于市場滯銷而發(fā)生類似“倒奶賣?！钡摹氨瘎　睅缀跄昴甓加猩涎?，蔬菜爛田、水果爛市早已是司空見慣的事情。但“倒奶賣?！笔录愿芤岁P(guān)注，顯然是與奶農(nóng)所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)更具特殊性有關(guān)。
首先，相對于生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，奶農(nóng)的投資成本極高。按照目前的價(jià)格，一頭奶牛超過一萬元，有的地方近兩萬元。如果一個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)十頭奶牛，光是這一項(xiàng)的成本就達(dá)一二十萬元，再加上工具、房舍等，投入將會更大。這樣大的投入如不能及時(shí)收回或遭受損失，對于一個(gè)奶農(nóng)來說簡直就是一場滅頂之災(zāi)。同時(shí)，奶牛這種生產(chǎn)資料的維護(hù)成本也很高。即使牛奶賣不出去，奶牛仍需精細(xì)飼養(yǎng)，要不斷投入，否則，奶牛的質(zhì)量將下降甚至夭折，給奶農(nóng)帶來更大的損失。在這種情況下，賠本賣牛就成了奶農(nóng)的無奈選擇。
其次，相對于其他農(nóng)

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