一、注意事項
1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
“填海造地”蠶食“藍色國土” 
    在今年青島市十三屆人大三次會議上，一份關(guān)于保護膠州灣的議案在青島引起強烈反響 。據(jù)國家海洋局北海分局的調(diào)查，在短短75年的時間里，膠州灣的面積縮小了35％，1928年，膠州灣的海域面積為535平方千米，而目前，膠州灣的總海域面積僅為367平方千米。
    據(jù)專家分析，圍填海是膠州灣縮小的主要原因。我國著名海洋工程動力專家、中國海洋大學(xué)教授侯國本認為，人為的、無度的圍填海工程是膠州灣縮小的決定性因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2002年以來，青島市各級政府在膠州灣內(nèi)就審批了近20個用海項目，填海面積達16平 方千米。環(huán)膠州灣高速公路附近較大的填海工程就有兩處，圍海面積分別達到了4000畝和 1500畝。這使得原先的一些海中孤島因填海造地成為了陸連島。 
    在我國南部的北部灣，目前國內(nèi)大企業(yè)爭先恐后在北部灣搶灘，興建重化能源項目。這 些大項目普遍采取“前港后廠（庫）”的模式，填海造地解決用地問題。據(jù)湛江市環(huán)保局局長李丕學(xué)介紹，因為填海造地沒有征地拆遷、補償?shù)取奥闊?，一些沿海城市招商引資時越來越多把用地盯在填海上，但目前填海實際是填港，為了某個項目把港灣填掉了，大大降低 了港口資源的利用價值。而國外許多城市，更普遍的是挖港，很少有填港的。 
山東省海洋與漁業(yè)廳海域處處長辛榮民介紹，由于國家實行了最嚴格的土地制度，陸地發(fā)展空間受限，一些地方把眼光盯向海洋，填海造出的地都是緊鄰大海的好地段，比較值錢，近些年，在我國沿海地區(qū)形成了一股填海熱潮。幾乎在各個沿海地區(qū)都有規(guī)模不一，大大 小小的填海工程，這些工程的實施不斷地蠶食著我們的“藍色國土”。
國家海洋局海域管理司司長孫書賢指出，圍海造地是人類海洋開發(fā)活動中的一項重要的海洋工程，是人類向海洋拓展生存空間和生產(chǎn)空間的一種重要手段。我國早在漢代就開始圍海，但圍海造地在帶來經(jīng)濟效益的同時，也對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重影響。主要影響包括海水自凈能力減弱，加大了赤潮發(fā)生的頻率和強度，破壞海岸生物多樣性， 破壞海岸與海底的自然平衡狀態(tài)，破壞一些珍貴的海岸景觀和歷史遺跡。如紅樹林、珊瑚礁海岸等。 
    中國科學(xué)院海洋研究所的專家對膠州灣生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的研究表明，20世紀40年代 前，由河口等處注入的泥沙及工業(yè)“三廢" 等物質(zhì)，通過潮漲潮落，水體交換，幾乎全部被攜帶到灣外，膠州灣的水體自凈能力較強，海域環(huán)境狀況良好。而膠州灣海域面積的縮小，直接導(dǎo)致海灣納潮量減少，現(xiàn)已由1935年的11.822億立方米減少到現(xiàn)在的7億多立方米，減 少了近40％；對氣候與環(huán)境調(diào)節(jié)的能力降低，使海域污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。 
    中科院院士文圣常指出，膠州灣海域是許多魚類重要的洄游棲息地，大規(guī)模的圍填海工程造成了那里地形和水流的變化，已經(jīng)影響到了魚群的棲息環(huán)境和魚類的洄游規(guī)律。加上污染的影響，膠州灣生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生物種類銳減。20世紀60年代河口附近生物種類多達 54種，70年代減到33種，80年代只剩下17種。原有的14種優(yōu)勢種僅剩下1種，東岸的貝類養(yǎng)殖已不復(fù)存在。
    湛江市環(huán)保局局長李丕學(xué)指出，填海會削弱水體對城市的凈化和調(diào)節(jié)溫度作用。港灣對 城市粉塵的凈化效果比樹木大得多，降低城市熱島效應(yīng)的作用尤為明顯，有關(guān)測算表明，城市綠化面積達３０％，可以調(diào)節(jié)溫度１℃～２℃，而同樣面積的水體可以調(diào)節(jié)的溫度達３℃ ～４℃。” 曾從事過１８年海洋地質(zhì)勘查的李丕學(xué)說，紛紛興起的填海工程，反映出“概 念”上的錯誤，只把大海當做索取的對象?！叭绻粐栏裨u估和控制，填海得不償失，可能填掉的是城市自身的發(fā)展環(huán)境?！?nbsp;
    據(jù)廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查，圍海造地也使得珠江口面臨嚴峻的地質(zhì)問題：近年來，廣州、東莞、深圳、珠海、中山等地大規(guī)模填海造田，其結(jié)果是河口日益變窄，水位抬高，一方面改變了原有的自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及水文地質(zhì)環(huán)境；另一方面，由于填海規(guī)劃工作的不完善，沿岸留下許多水坑洼地，日積月累，蚊蟲孽生，大大影響了周圍的生態(tài)環(huán)境。而下游的圍墾造地、拋石促淤等活動又使上游水泄不暢。一旦遇上降雨較多，就會造成洪水 泛濫，去年底，備受關(guān)注的中國“填海第一案”在北京宣判。法院判決山東榮成海達造船公司必須執(zhí)行國家海洋局的處罰，把他們未獲合法批準填海生成的五十七畝土地還原成海洋。 海達公司在未取得海域使用權(quán)證的情況下，自行填海，準備在新地上建設(shè)碼頭和滑道，最終嘗到了苦果，這也給那些盲目填海者敲響了警鐘。
    山東省海洋與漁業(yè)廳海監(jiān)總隊副隊長王仁堂介紹，違法填海有幾種情況，一是無證填海 ，不辦海域使用權(quán)證就自行填海；再是辦了使用證，但辦的是１０畝，卻填２０畝，超面積填海；還有一種是邊審批邊填海，因為從報批到論證有一個過程，有些單位為趕工期就采取 這個辦法。 
    目前國家和山東省正在嚴控填海造地，山東省海洋與漁業(yè)廳海域處處長辛榮民介紹，一次填海在５０公頃以上的，要經(jīng)國務(wù)院批準，５０公頃以下的，要經(jīng)省政府批準，市縣一級政府無權(quán)批準。填海前必須進行充分的科學(xué)論證，符合海洋功能區(qū)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 特別是要提交環(huán)境影響評價報告。
      對于圍填海工程產(chǎn)生的發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，世界上一些發(fā)達國家的做法很值得借 鑒。山東省海洋經(jīng)濟研究所教授蔣鐵民介紹，目前世界上規(guī)模最大的海上機場——日本關(guān)西國際機場，建在大阪灣外5?000米的海中，靠半潛式鋼制浮球支撐。美國紐約的拉瓜地亞機 場也是一個海上棧道機場。這兩個機場的共同特點是：只在海里打樁，不用填海，不改變水流體系，對環(huán)境影響不大。
三、申論要求     
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。  
 
參考答案
1.    觀點提煉
近年來，隨著我國經(jīng)濟和各項建設(shè)的快速發(fā)展，土地緊張的 矛盾日益突出，在國家收緊土地“閘門”的情況下，一些沿海地區(qū)把尋找土地的目光瞄向了大海，“填海造地”之風日甚。不少專家對此大聲疾呼，盲目“填海造地”對生態(tài)環(huán)境的破壞貽害無窮，目前，有些地方已經(jīng)嘗到了苦果，“填海造地”之風當剎！
2.    對策分析
填海造在必須遵循以下原則：
(1) 因地制宜，合理調(diào)整布 局的原則。我國海岸線長、港灣多，各個岸段的自然、資源和社會經(jīng)濟條件千差萬別，開發(fā)利用狀況及潛力各不相同，必須因地制宜地考慮各個岸段的條件和特點合理布局。
(2)堅 持深度、高附加值開發(fā)為主，高效利用的原則。除長型淤泥質(zhì)灘涂外，圍海種植應(yīng)嚴格限制。應(yīng)重點保證港口、旅游和工礦企業(yè)建設(shè)及必須臨海的工程和防護工程等用海的需求。
(3 )堅持集約經(jīng)營、節(jié)約使用和綜合利用的原則。以“ 炒海皮”為目的的圍海造地原則上不能審批；圍海造地規(guī)模應(yīng)限制在盡量小的區(qū)域內(nèi)。
(4)堅持開發(fā)與保護并舉的原則。保護好 海洋生物、保護好海岸防護工程等。
3.    參考文章
圍海造陸熱的一些思考
最近一段時間，沿海發(fā)達地區(qū)掀起了一股圍海造陸，向海洋要土地的熱潮， 如天津市臨港工業(yè)區(qū)一期20 平方千米圍海造陸工程環(huán)境影響通過國家工程院專家評估，一期圍海工程已正式啟動。此項圍海造陸工程最終將造陸50平方千米，是全國最大的城市圍海造陸擴展工程。一期工程位于塘沽海河入?？谀蟼?cè)灘涂區(qū)域，西側(cè)以海防路為界，北側(cè)以海河 口南治導(dǎo)線為界，東西長5千米，南北寬4千米，圍埝面積20平方千米，形成可使用陸地6.5 平方千米。再如廣東珠江口等地，80年代以來共圍海造陸近2萬公頃，廣州市番禺區(qū)有80%的 土地是歷代圍海形成的。
圍海造陸，用于城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效緩解了經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾，但在這一股熱潮的后面，我們應(yīng)該冷靜思考，我們做得對嗎？不可否認，我們圍海造陸的目的性很明確：追求產(chǎn)值和利潤的增長，物質(zhì)財富的增加，如果我們認識不到或不承認環(huán)境本身所具有的價值，采取了以損害環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的模式，我們的做法是否有點急功近 利？我們的做法是對子孫后代負責嗎？ 
不合理的圍海造陸加快了經(jīng)濟的建設(shè)步伐，似乎是一條“靠山吃山，靠海吃?！钡陌l(fā)展路子，但卻嚴重忽略了我們所處的環(huán)境和海洋生態(tài)的安全。近年來，我們所處的陸地生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的關(guān)注和重視，可發(fā)生在我們周圍破壞生態(tài)的事件卻有增無減。究其原因，不外乎是受到了經(jīng)濟利益的驅(qū)使，雖然有關(guān)部門年年高呼 著保護生態(tài)環(huán)境的口號，卻仍在熱衷于做那些有損生態(tài)環(huán)境的“事業(yè)”。
如何看待圍海造陸，如

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