某學(xué)者則對(duì)當(dāng)前收費(fèi)制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過什么方式建起來的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的?目前為止收了多少年?還剩多少年?把這本賬公開。比如首都機(jī)場(chǎng)高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊.為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚的擺在大家面前，算清楚。”

材料6

2013年3月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，16位政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時(shí)痛批政府收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場(chǎng)委員們的強(qiáng)烈共鳴，他的題為《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為會(huì)議上“最受關(guān)注”的大會(huì)發(fā)言?！澳壳埃珖?guó)有多少收費(fèi)項(xiàng)目?收費(fèi)總額是多少?收費(fèi)主體是誰?收費(fèi)用途是什么?沒人能夠說清楚。”周漢民列舉了不同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國(guó)一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。

周漢民指出，國(guó)家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無監(jiān)督。“行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用‘授權(quán)’形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見?！敝軡h民指出，各級(jí)各類管理部門在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。一些高速公路、橋梁設(shè)施.在超過收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)，無視群眾期盼.采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤者繼續(xù)收費(fèi)。

周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出“限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時(shí)”等多項(xiàng)建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?，F(xiàn)場(chǎng)委員們用掌聲投票，每當(dāng)他提出一條建議，臺(tái)下就報(bào)以一陣掌聲，以示支持。

周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項(xiàng)目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對(duì)不愿公開收費(fèi)目的、用途的申請(qǐng)不予授權(quán)。

就中長(zhǎng)期而言，周漢民呼吁制定《行政收費(fèi)法》，在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開、廣泛的聽證。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開的常規(guī)事項(xiàng)。

此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為，面對(duì)公眾對(duì)高速公路應(yīng)該免費(fèi)通行一邊倒的呼聲，應(yīng)該客觀看待，全面分析。

如果地方政府財(cái)力充足，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費(fèi)并非不可能。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu).普通公路主要通過公共財(cái)政來融資建設(shè)，高速公路應(yīng)該提高發(fā)行債券等直接融資的比重.避免對(duì)信貸資金的過度依賴，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。

趙堅(jiān)表示，我國(guó)部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但近幾年建成的高速公路，有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足.只能“曬太陽”。

而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績(jī)，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

而正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)大躍進(jìn)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，造成了部分公路超期收費(fèi)。如果不解決這些問題，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問題，就很難從根本上解決。

他建議，“十二五”時(shí)期每年新增的高速公路里程不能超過1000公里.最多不能超過2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整.量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后。逐漸免費(fèi)才有可能。

“高速公路從改革的趨勢(shì)來看，還是應(yīng)該完全取消收費(fèi)。公路收入的問題必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費(fèi)收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運(yùn)行成本可以通過加大養(yǎng)路費(fèi)對(duì)這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費(fèi)用在新建公路上了?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張孝德表示。

材料7

德國(guó)擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國(guó)波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國(guó)也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國(guó)家之一。截至2009年，德國(guó)高速公路運(yùn)量達(dá).2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

德國(guó)有1.1萬公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國(guó)加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年。每個(gè)工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛，時(shí)常造成交通堵塞。

按照德國(guó)于2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，從2005年1月開始，德國(guó)開始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國(guó)高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。

（責(zé)任編輯：fky）

共6頁,當(dāng)前第3頁  第一頁  前一頁  下一頁