德國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為，面對(duì)公眾對(duì)高速公路應(yīng)該免費(fèi)通行一邊倒的呼聲，應(yīng)該客觀看待，全面分析。

如果地方政府財(cái)力充足，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費(fèi)并非不可能。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu).

普通公路主要通過公共財(cái)政來融資建設(shè)，高速公路應(yīng)該提高發(fā)行債券等直接融資的比重.避免對(duì)信貸資金的過度依賴，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。

趙堅(jiān)表示，我國(guó)部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但近幾年建成的高速公路，有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足.只能“曬太陽(yáng)”。

而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績(jī)，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

而正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)大躍進(jìn)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，造成了部分公路超期收費(fèi)。如果不解決這些問題，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問題，就很難從根本上解決。

他建議，“十二五”時(shí)期每年新增的高速公路里程不能超過1000公里.最多不能超過2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整.量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后。逐漸免費(fèi)才有可能。

“高速公路從改革的趨勢(shì)來看，還是應(yīng)該完全取消收費(fèi)。公路收入的問題必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費(fèi)收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運(yùn)行成本可以通過加大養(yǎng)路費(fèi)對(duì)這一塊兒的支持比例來覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費(fèi)用在新建公路上了?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張孝德表示。

材料7

德國(guó)擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國(guó)波恩至科隆高速公路建成以來。高速公路開始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國(guó)也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國(guó)家之一。截至2009年，德國(guó)高速公路運(yùn)量達(dá).2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

德國(guó)有1.1萬公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國(guó)加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年。每個(gè)工作日平均有160萬輛卡車在高速公路上行駛，時(shí)常造成交通堵塞。

按照德國(guó)于2002年通過的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，從2005年1月開始，德國(guó)開始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國(guó)高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。

德國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進(jìn)的電子系統(tǒng)，還有厚實(shí)的路面，先進(jìn)的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國(guó)的高速公路幾乎沒有裂縫和坑洞。德國(guó)高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國(guó)。

至今.絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計(jì)投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來，德國(guó)的小型客車并不需單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)，但從稅費(fèi)角度看，在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。

美國(guó).是世界上高速公路總里程最長(zhǎng)的國(guó)家，總長(zhǎng)為88105公里。由于在美國(guó)，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。所以，院了90%左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費(fèi)。部分路段平均1000公里才會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站，費(fèi)用從2美元到20美元不等。

這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《聯(lián)邦資助公路法案》開始的。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。

然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時(shí)，美國(guó)政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會(huì)的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多.誰繳的稅就多。除此之外，美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。也就是說，在美國(guó)高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過稅收，先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費(fèi)用。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護(hù)成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。

（責(zé)任編輯：fky）

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