一、注意事項
　　1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2．參考時限∶閱讀40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
　　二、資料
　　1．誠信，在中國這樣一個禮儀之邦，本不該是個問題，卻成了一個大問題。
　　“劉羚羊”忽悠了專家，“周老虎”蒙蔽了眾人，甚至“白紙黑字”簽下的合同也想溜之大吉。
　　隨著市場經濟的快速發(fā)展，道德的教化已經難以使人們在內心保持對誠信的敬畏與崇尚，失信的行為在現(xiàn)代社會比比皆是。
　　陜西省高級人民法院院長安東列舉了當前不講誠信的種種表現(xiàn)∶
　　個人誠信缺失如說假話、辦假文憑、開假發(fā)票、考試作弊，甚至在審判中當事人當庭說謊……對社會風氣造成不良影響。
　　企業(yè)不講誠信如相互之間拖欠貨款、利用合同進行欺詐、財務信息嚴重失真……對市場經濟秩序造成嚴重危害。
　　政府誠信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門行政許可和行政程序隨意。朝令夕改，不守承諾，暗箱操作……造成人民群眾對政府的不信任。
　　誠信的缺失，不僅是法律界代表憂心的話題，同樣也成為經濟界代表關注的焦點。
　　“失信行為的出現(xiàn)雖然可∶怕，但更可怕的是對此熟視無睹。”青島啤酒公司總裁金志國表示，誠信的缺失，已經成為制約經濟發(fā)展的巨大毒瘤，不早摘除，后患無窮。
　　安東說，2007年，陜西省高級人民法院辦理民商事案件352件，其中200余件是因為誠信問題產生的糾紛。
　　“誠信在經濟領域就是市場的信用，偷稅漏稅、走私騙匯、非法集資、合同違約等都是失信的具體表現(xiàn)?！苯鹬緡f。 
　　 公務員申論模擬試卷 src="http://img.wangxiao.cn/files/RemoteFiles/20140126/050506001.jpg" border=0>
　　“在經濟領域，遵守誠信的人收益少，而違背誠信的人賺得多，長期這樣下去，誰還能堅守住誠信的高地?”金志國感嘆道。
　　安東認為，加強誠信立法不僅是完善社會主義法治的重要內容，更是提升我國國際形象和企業(yè)國際競爭力的迫切需要。
　　據統(tǒng)計，在國際貿易中我國現(xiàn)匯交易達到80％，信用交易方式僅占20％，嚴重阻礙了貿易的擴大和企業(yè)的發(fā)展，使我國企業(yè)的競爭力大大減弱。
　　“沒有誠信的個人受不到應有的懲治，缺乏誠信的企業(yè)得不到有效的監(jiān)管，整個社會的誠信體系和國家聲望必然會在歲月的流逝中侵蝕殆盡?！苯鹬緡鴱娬{說，這絕對不是杞人憂天。
　　2．2008年12月5日，國務院新聞辦公室主任王晨在“第八屆中國網絡媒體論壇”指出，互聯(lián)網上誠信缺失的現(xiàn)象依然存在，有時還顯得十分突出。中國互聯(lián)網絡信息中心調查顯示，35．2％的被調查者對目前互聯(lián)網誠信狀況感到不滿。王晨列舉了網上不誠信問題的十種主要表現(xiàn)∶
　　(1)發(fā)布虛假信息，擴散小道消息，發(fā)表不負責任言論，干擾網上信息傳播秩序；
　　(2)熱衷于打擦邊球，靠嘩眾取寵吸引點擊，損害網上輿論環(huán)境，影響社會穩(wěn)定；
　　(3)傳播賭博、淫穢色情等有害和低俗信息，毒化網絡環(huán)境，嚴重危害青少年身心健康；
　　(4)網上惡搞、網絡暴力、人肉搜索等情緒化和非理性行為，侵犯他人權益，危害公共利益；
　　(5)違規(guī)開展增值服務，設置用戶消費陷阱，損害消費者利益；
　　(6)運行不健康網絡游戲，采取不恰當手段吸引玩家，導致出現(xiàn)青少年沉溺網游等不良后果； 
　　(7)發(fā)布虛假廣告，進行虛假商業(yè)宣傳，誤導公眾；
　　(8)破壞電子交易規(guī)則，網絡仿冒、網絡釣魚等欺詐行為，危害網上交易安全；
　　(9)發(fā)送垃圾郵件和垃圾短信，影響網絡有效應用，成為網絡公害和社會公害；
　　(10)傳播網絡病毒，惡意進行網絡攻擊，威脅互聯(lián)網技術安全等。
　　王晨分析，上述網上失信問題的存在，既有互聯(lián)網開放性、隱匿性等技術特性的客觀因素，也有少數(shù)網站重經濟效益輕社會效益、罔顧法規(guī)制約、不顧社會道德，少數(shù)網民法規(guī)意識淡薄、網上自我約束力不強等主觀上的原因。 
　　王晨指出，互聯(lián)網上的種種不誠信現(xiàn)象，嚴重損害互聯(lián)網企業(yè)的信譽和互聯(lián)網誠信環(huán)境，影響互聯(lián)網健康發(fā)展，已引起社會各界的關切和憂慮。對此，必須高度重視，下大力加以解決。
　　3．宰人之道如何成為行業(yè)潛規(guī)則?建材商曝業(yè)內黑幕∶“裝飾建材業(yè)太亂了，整個行業(yè)都在蒙人騙人，商家賣貨就是下套，顧客買貨就是挨宰，無一幸免?！比涨埃晃辉诠枮I一家建材裝飾市場做過8年建材商、經營過2年裝飾公司的孫先生向記者講述了這個行業(yè)的一些黑幕和陷阱，以及一些聞所未聞的宰客伎倆。他告訴記者，這些宰人之道已成為整個行業(yè)的潛規(guī)則，你不奉行就生存不下去。
　　4．政府誠信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作。據有關方面組織的對某省政府信用情況調查顯示，認為目前政府形象“一般”和“差”的達到83．3％。只有6．25％的被調查者認為政府信用“好”；認為政府機關工作作風“好”的僅為2．1％，而認為“一般”和“差”的則分別占56．64％和3 1．47％；還有一些干部，特別是部分領導干部弄虛作假、欺上瞞下。不久前，中紀委、中組部巡視組組長任克禮發(fā)表文章，認為“現(xiàn)在的危險是滋生腐敗和不講真話”，提出要把“不講真話”當作一個嚴重問題來解決。
　　5．2008年11月13日，英國紐卡斯爾大學宣布開除50名涉嫌偽造留學申請文件的中國籍學生，其中包括33名攻讀碩士和17名攻讀本科的學生，他們中大部分人于2OO8年9月人讀紐卡斯爾大學商學院。校方表示，這些學生有權在14天內提出上訴。據稱，紐卡斯爾大學在對海外學生進行英語水平測試后發(fā)現(xiàn)他們成績相當糟糕，無法跟上課程，引起懷疑后與文憑或證書頒發(fā)機構進行核實，結果發(fā)現(xiàn)大量申請材料是經過偽造的。
　　紐卡斯爾大學此前發(fā)表聲明說，這些學生的申請文件經過偽造或者成績被篡改，偽造文件多是英語語言證書或其他大學頒發(fā)的文憑，偽造的質量很高，以至于招生部門無法通過常規(guī)的檢查發(fā)現(xiàn)。紐卡斯爾大學已將這一事件報告警方和內政部，并提醒英國其他大學對偽造留學申請材料提高警惕。
　　6．調查顯示，目前我國經濟領域中失信現(xiàn)象還比較突出。企業(yè)受到多種失信行為的困擾，主要包括拖欠款、違約、侵權、虛假信息、假冒偽劣產品、質量欺詐等。在企業(yè)遇到的失信現(xiàn)象中，被拖欠款所閑擾的企業(yè)占被調查企業(yè)總數(shù)的80％，違約的占71％，侵權的占47％，虛假信息的占31％，假冒偽劣產品的占28％，質量欺詐的占13％。
　　近年來，我國由企業(yè)失信引發(fā)的重大事件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，發(fā)生數(shù)量由每年1～2起增加到每年4～5起。近期發(fā)生的典型事件就有∶三鹿奶粉事件，科龍電器挪用、占用股東資產案，廣東健力寶挪用巨額資金案，歐典地板虛假宣傳事件，安徽華源“欣弗”事件等。同時，企業(yè)失信現(xiàn)象的出現(xiàn)在企業(yè)經營的多個環(huán)節(jié)。在齊齊哈爾第二制藥廠制假案中，藥品生產的采購、進廠、生產、出廠、銷售等多個環(huán)節(jié)都存在失信現(xiàn)象。
　　在信用市場環(huán)境建設方面，調查顯示，企業(yè)對我國商業(yè)信用市場環(huán)境評價不高，認為一般的占被調查企業(yè)的57％，認為混亂的占25％，認為規(guī)范的占11％。造成這種情況的主要原因我國現(xiàn)行的信用市場存在多頭管理，各有關管理部門之間信息不共享，對外不公開。資源割據限制了我國信用市場的進一步完善。

　　7．據一份對中學生誠信素質的抽樣調查顯示，在104O份調查表(其中初中生120份，高中生920份)中，共出了三道題∶第一題∶假如你不慎打碎了別人的東西，恰巧周圍沒人，你會怎么樣?統(tǒng)計結果∶主動承認的，初中生占70．2％，高中生占67．8％；有人問就承認的，初中生占24．6％，高中生占29．3％；堅持不承認，反正沒人看見的，初中生占5．2％，高中生占2．9％。第二題∶你在商店買東西，售貨員多找了你1O元錢，這時你會怎么做?統(tǒng)計結果∶立即退還和猶豫后退還的，初中生占87．2％，高中生占78．5％；不退，不是我的錯的，初中生占7．8％，高中生占12．3％。第三題，當你跋涉在漫長的人生路上，到了一個渡口的時候，你擁有了健康、美貌、誠信、機敏、才學、金錢、榮譽七個背囊。過河時“船小負載重”，艄公要求你丟棄一個背囊，你選擇丟棄哪一個?結果選擇丟棄誠信的占2．7％。
　　8．2008年7月16日，昆明市召開社會信用體系建設暨誠信工作會議，提出以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎，從2008年開始實行信用體系建設試點，到2O12年基本建立全社會信用體系，做到“政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信”。
　　人無信不立，國無信不強。為此，昆明市將突出3個重點，統(tǒng)籌推進“誠信昆明”各項建設工作。昆明將以商務誠信建設為著重點，提高企業(yè)信用度。逐步建立企業(yè)信用評價系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，引導企業(yè)在全面推行質量管理的基礎上，建立內部信用管理機制，-使信用管理涵蓋企業(yè)生產、經營、分配等各個領域，滲透到產品的質量、商標、廣告、營銷等各個環(huán)節(jié)。以政務誠信建設為切人點，增強政府公信度。堅持依法行政，強化政務公開，建立政府信用責任制度和行政失信行為追究制度。以個人誠信建設為攻堅點，提升社會誠信度。形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。從特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表和個體工商業(yè)者人手，建立個人信用檔案、個人信用調查和報告制度，通過個人行為規(guī)范、引導企業(yè)主和個體工商業(yè)者自覺重信用、守承諾。
　　昆明市將抓住3個關鍵環(huán)節(jié)，全面加快信用體系建設。環(huán)節(jié)一∶法規(guī)先行，完善信用法規(guī)體系。探索建立健全由地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章等組成的結構協(xié)調、層次分明、門類齊全的信用法規(guī)體系。
　　環(huán)節(jié)二 ∶整合資源，建立信用記錄平臺。加快推進“誠信昆明”網站、政府信用數(shù)據庫、企業(yè)信用數(shù)據庫、個人信用數(shù)據庫“一網三庫”建設，完善網上誠信記錄。將三個數(shù)據庫的信息整合到“誠信昆明”網站。凡是可公開的信用信息都依法公開。環(huán)節(jié)三∶市場運作，拓展信用服務領域。培育和發(fā)展種類齊全、功能互補的信用服務機構，鼓勵信用產品的開發(fā)運用。政府部門在政府采購、項目招投標、資質認定、行業(yè)管理等工作中，對信用產品的使用作出相應制度安排。信用信息集中的銀行、保險、交通、工商、稅務等部門，將信用與相關業(yè)務聯(lián)系起來，促進信用產品在各行業(yè)的廣泛應用。 
　　昆明市將嚴格監(jiān)督管理健全約束機制，建立全方位、多層次、立體式的監(jiān)督檢查網絡。倡導誠實守信，構建誠信評價制度、誠信獎懲機制，在全社會形成“守信受益、失信受損”的利益機制。建立健全失信懲戒機制，采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、追究法律責任等多種方法，加大對失信行為的查處力度。昆明將根據個人和企業(yè)信用記錄的好壞，在金融服務、社會服務等方面給予不同待遇。對失信行為依法披露和曝光，把失信者對交易對象的失信轉化為對全社會的失信，使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”。
　　據介紹，昆明市社會信用體系建設將分“三步走”∶20O8年，完成工商、稅務、銀行、質監(jiān)、商務、建設、勞動保障、法院、公安等系統(tǒng)和五華區(qū)、石林縣、嵩明縣政府信用體系建設試點，初步形成政府、企業(yè)、個人信用運行機制和管理模式；2009年，信用服務體系初步建立，行業(yè)信用管理和服務有所發(fā)展，企業(yè)信用管理不斷加強，社會信用約束機制逐步完善，全社會信用意識顯著增強；到2012年，信用市場健康發(fā)展，信用服務規(guī)范有序，社會信譽度全面提高，全社會信用體系基本建立。  
　　公務員申論模擬試卷 src="http://img.wangxiao.cn/files/RemoteFiles/20140126/050506002.jpg" border=0>
　　有大學生這樣總結，在大學校園，大到畢業(yè)論文，小到課后作業(yè)，一個個“克隆”版本盛行。有些機構對此問題做了調查，發(fā)現(xiàn)所調查的大學生中能獨立完成作業(yè)的只占30．9％，而經常照抄他人作業(yè)的卻有33．3％，靠自己做與照抄他人的相結合來完成作業(yè)的占35．8％。也就是說，任課教師在課堂上留的作業(yè)只有少于三分之一的人獨立完成。
　　北京某高校大二學生小王告訴記者，學校圖書館最近出現(xiàn)了一種奇怪現(xiàn)象∶館內的某些論文類書籍經常會有人做下各種奇特的標記，有的索性就直接注明“本文已被使用，不可再用”等字樣，這讓學校圖書館管理員十分氣憤卻又無可奈何。
　　10．當前我國正處于深刻的社會轉型時期，政府職能正在轉換，價值取向日趨多元，許多社會問題隨之而來，其中，政府誠信問題受到關注。
　　一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、承而無諾等失信于民的現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴重影響了政府形象。江南大學商學院副院長徐立青教授也認為，在現(xiàn)行干部考核體制下，經濟是主要衡量指標。地方官員要想干出政績，往往迎合上級部門的考核需要，采取短期行為，追求短期效益，甚至不惜造假，這是當前政府誠信缺失、造假之風屢禁不止的一大主要原因。
　　鑒于此，有學者呼吁，應該鼓勵公務員干實事、求實效、講誠信，在加強政府工作人員的考核方面，可考慮建立國家公務員誠信檔案，成立類似公務員誠信信息資料中心的機構，專門進行公務員誠信信息資料的收集、整理與分析工作。
　　三、申論要求
　　1．請用15O字左右的篇幅概括出給定材料的主要內容。(20分)
　　2．用250字左右的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決方案。要求方案具體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）
　　3．就給定材料所反映的問題，自選角度，自選角度，自擬題目進行論述。要求觀點鮮明，條理清楚，論述深刻。字數(shù)在1200字左右。（50分）
　　參考答案
　　1．答案提示
　　改革開放以來，我國的經濟和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的成就，但是社會上也存在著比較嚴重的誠信缺失現(xiàn)象。個人誠信缺失，對社會風氣造成不良影響；企業(yè)不講誠信，對市場經濟秩序造成危害；政府誠信缺失，造成人民群眾對政府的不信任。誠信缺失現(xiàn)象猶如毒瘤，正在日益嚴重地侵蝕著我們國家和社會的肌體。誠信缺失已經成為我國當前迫切需要解決的一個重要問題。
　　2．答案提示
　　(1)加強道德教育，加強精神文明建設，共鑄誠信社會，應該從每個人做起，從每一件小事做起。
　　(2)在全面整合相關部門誠信體系建設業(yè)務職能的基礎上，建立健全有關規(guī)章制度，并建立部門間信息溝通交流機制，定期通報、交流各職能部門對企業(yè)信用狀況的評價結果。
　　(3)完善失信懲戒和守信受益機制，對信用等級優(yōu)秀的企業(yè)給予貸款擔保等優(yōu)惠，對失信企業(yè)，采取向社會曝光、實施拉近監(jiān)管。
　　(4)推動企業(yè)合同信用評價體系建設，擴大企業(yè)合同信用促進會，完善市場監(jiān)管領域的信用管理。
　　(5)政府和領導干部要做表率，提高公信力。政府誠信是社會誠信的核心和關鍵，政府的公信力對全社會影響極大。
　　3．答案提示舉國努力共同打造誠信社會
　　社會誠信的重建必須依靠全社會共同努力。胡錦濤等中央領導同志在各種不同的場合多次強調加強誠信建設的極端重要性。我們應通過長期不懈地努力，構建與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律體系相協(xié)調、反映社會主義先進文化要求、面向世界面向未來面向現(xiàn)代化的社會誠信觀。
　　(1)加強道德教育，加強精神文明建設。共鑄誠信社會，應該從每個人做起，從每一件小事做起。要通過各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹立誠實信用是一種財富，信用的建立不容易而失去是很容易的觀念；使人們真正認識到誠心誠意、說話算數(shù)是現(xiàn)代人應當具備的基本素質和品格；真正理解在市場經濟條件下，只有樹立起真誠守信的道德品質，才能適應社會生活的要求并實現(xiàn)自己的人生價值。真正把誠信的要求視為一種謀利和促進發(fā)展的手段，視為一種神圣的使命和內在的義務。
　　(2)健全法制，加大懲處力度，使失信者無利可圖。防范和治理失信，僅僅靠道德規(guī)范是不夠的，還必須建立起一整套對社會公民和市場主體相互關系進行管理的法律、法規(guī)、制度、準則．把社會誠信納入到法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法制環(huán)境，維護和培育良好的市場信用秩序。要結合我國實際盡快制訂頒布有關規(guī)范誠信管理方面的法律法規(guī)，建立和完善失信懲戒機制，加大對失信的懲處力度。政府各部門應依據自身特點，建立健全相關失信處罰制度。通過嚴厲的制裁措施，加大失信者的經濟成本，使其無利可圖，以起到震懾作用。 
　　(3)加強信息網絡建設，使失信者無處藏身。要建立各類企業(yè)、組織、個人的誠信信息的征集和公開機制，建立統(tǒng)一集中或政府、行業(yè)、信用中介機構三個層次的資信數(shù)據庫，及時有效地向全社會提供和發(fā)布信用信息。大力發(fā)展社會信用中介組織，為客戶提供規(guī)范的資信調查服務和信用評估服務。通過信用信息網絡化，使失信者無處可躲，無機可乘。
　　(4)加強輿論監(jiān)督，讓失信者身敗名裂。輿論監(jiān)督是全體公民行使知情權，廣泛參與國家和社會事務管理和監(jiān)督的重要途徑，也是加強社會主義民主政治建設、維護市場經濟秩序健康發(fā)展、弘揚社會主義思想道德的重要力量。在揭露市場欺詐和弄虛作假、維護公民和消費者合法權益等方面，起到了不可替代的作用。新聞媒體應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過對誠信者的社會褒揚和對失信者的輿論譴責，促進社會形成更好的誠信氛圍，使失信者成為“過街老鼠”，人人喊打。加大失信者的道德成本。
　　(5)政府和領導干部要做表率，提高公信力。政府誠信是社會誠信的核心和關鍵，政府的公信力對全社會影響極大。要講誠信，首先政府要做好表率，領導要以身作則。任何政府和制度都要按照誠信的原則來組織和建構，各級干部都應按照誠信的原則行使其職權。一旦背離了誠信的原則和精神，政府就會失信于民。政府部門應進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風。切實從“重審批、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)做法中解放出來，從“重收費、輕服務”的管理模式中解放出來，從“重局部、輕全局”的本位主義中解放出來，盡快從“管理型”向“服務型”、“效能型”政府轉變。
　　誠信作為一個科學的道德范疇，是現(xiàn)代社會的產物。在現(xiàn)代社會，經濟的市場化和全球化、政治的民主化和法制化以及文化的多元化和交往方式的現(xiàn)代化，無不凸顯著誠信的價值并要求踐行誠信。加強誠信建設，要靠教育，也要靠法制，但更重要的是靠全社會的實踐。

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（責任編輯：中大編輯）