一、核心問題

　　目前，消除內(nèi)需不振的頑癥，應(yīng)重點關(guān)注和解決以下問題：

　　啟動消費路徑。上世紀90年代，我國消費率和居民消費占ＧＤＰ比重持續(xù)下降，比較突出的是國民收入分配非均衡化格局和社會保障制度滯后限制了居民消費能力，老百姓不消費成為內(nèi)需不振的頑癥，這并非是發(fā)放消費券等激勵措施所能夠解決的。關(guān)鍵在于讓百姓的錢包鼓起來和不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障水平，減輕子女教育負擔等后顧之憂。

　　公平配置資源。財政和金融資源取之于民，應(yīng)用之于民，言之容易、落實難。關(guān)鍵在于增強分配透明度和開通公民參政議政渠道，在公眾監(jiān)督下，資源配置是否公平有效，顯而易見。要最大限度兼顧社會公平，減少因資源錯配造成損失浪費而抑制消費需求現(xiàn)象，畢竟國家資源是有限的，到底有多少政府主導(dǎo)的投資因為重復(fù)建設(shè)、效益低下造成了巨額浪費，這些沒有形成效益的資源，又可以增加多少消費。

　　防范貸款政策負面效應(yīng)。目前非同尋常的貸款增長及其流向，是否會再次爆發(fā)上世紀90年代不良貸款危機，引起了有關(guān)方面的警覺和擔憂。為換取暫時的經(jīng)濟反彈而導(dǎo)致大規(guī)模貸款的突擊配置，對經(jīng)濟增長危害很大。長期以來，老百姓以儲蓄的低回報率，幫助銀行獲取了高額利差，卻沒有享受應(yīng)有的金融服務(wù)，這是改善民生不容忽視的問題。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。首先應(yīng)逐步改變國民收入分配格局，以藏富與民，讓城鄉(xiāng)居民有錢可花，只有合理切分國民收入蛋糕，才能調(diào)動全民消費的積極性和創(chuàng)造性。其次要逐步開放部分壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)準入門檻并在政策上加以扶持。

　　改革實踐證明，民間經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是草根經(jīng)濟，它具有頑強的生存和發(fā)展能力，許多民營企業(yè)已成為跨國企業(yè)，為我國ＧＤＰ增長和解決就業(yè)做出了貢獻，宏觀政策應(yīng)為市場經(jīng)濟各主體的內(nèi)生動力提供充分的發(fā)展機會。不斷加大對社會保障制度及公益事業(yè)的政府支持力度，才能持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，優(yōu)化ＧＤＰ結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟發(fā)展方式才會具有牢固的基礎(chǔ)。

　　擴大消費作為一項系統(tǒng)的民生工程，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要引擎，民富國強是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展動力和改革目標。

　　二、延伸閱讀

實現(xiàn)擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的有機結(jié)合

傅自應(yīng)

　　堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險的能力，既是當前應(yīng)對國際金融危機的迫切需要，也是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。在實踐中認真實施這一戰(zhàn)略，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　（一）加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的格局

　　立足擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長是由我國的基本國情決定的。我國作為占世界人口1/5的發(fā)展中大國，一方面市場容量大，消費需求多樣，滿足國內(nèi)需要的各種產(chǎn)品和服務(wù)不能主要依靠國外供應(yīng)；另一方面我國作為全球第三大經(jīng)濟體，比較優(yōu)勢明顯，資源稟賦多樣，供給能力較強，生產(chǎn)的大量最終產(chǎn)品和服務(wù)也不可能主要由國外市場消化。因此，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須立足于擴大國內(nèi)需求特別是居民的消費需求。

　　這次國際金融危機對實體經(jīng)濟的直接影響，就是導(dǎo)致國際市場需求的大幅萎縮。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計，2009年世界經(jīng)濟下降1.3%，是二戰(zhàn)以來的最低水平。其中，美國、歐元區(qū)和日本分別下降 2.8%、4.2%和6.2%。2009年全球貿(mào)易量下降11%，27年來將首次出現(xiàn)負增長。全球需求萎縮，以及由此引發(fā)的貿(mào)易保護主義抬頭，對我國外貿(mào)特別是出口形成了巨大沖擊。2008年11月，我國出口結(jié)束了長達7年的持續(xù)增長局面。進入2009年以來，對外貿(mào)易量呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢。在這樣的情況下，擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，就顯得更加迫切和重要。

　　投資和消費是國內(nèi)需求的兩大構(gòu)成部分。它們之間的比例是否合理直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。多年來，我國經(jīng)濟增長過度依賴投資和出口拉動，投資需求一直處在高位，目前繼續(xù)擴大投資不僅空間有限，而且邊際效益會出現(xiàn)遞減。因此，從長遠看，當前擴大內(nèi)需應(yīng)著重在擴大消費需求上下功夫，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。由于消費需求的決定因素是居民收入水平、消費習(xí)慣和消費傾向，這些因素具有相對穩(wěn)定性，因此，可以有效緩解經(jīng)濟波動，為下一輪的經(jīng)濟增長提供動力。同時，消費通過生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，可以引導(dǎo)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時機，是投資價值得以實現(xiàn)的有效通道。

　　當前，擴大國內(nèi)消費需求不僅十分重要，而且是現(xiàn)實的。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國居民消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入從溫飽型向小康型、享受型過渡的階段，對住房、汽車、高檔電器等耐用消費品的需求不斷擴大，對家政、文化體育、旅游休閑等服務(wù)型消費的需求不斷增長。與此同時，我國居民收入水平不斷提高，儲蓄規(guī)模不斷擴大，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別達到15781元和4761元，年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額高達21.8萬億元。擴大消費需求已經(jīng)具備了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　在著重擴大居民消費需求的同時，我們也要選準投資項目，加大投資力度，特別是擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，人均公路里程僅為世界平均水平的一半，人均鐵路里程只有世界平均水平的1/3，面向民生的公共服務(wù)設(shè)施尚有許多空白，公共服務(wù)、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域需要大量投資。無論從近期還是從長遠來看，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持投資的適度增長，既有需要，也有潛力。

　　（二）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固和擴大我國的國際市場份額

　　比較優(yōu)勢是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。各國利用本國有限資源，提供具有比較優(yōu)勢的商品與服務(wù)，通過國際貿(mào)易，既能提高經(jīng)濟效率，又能促進經(jīng)濟增長。從經(jīng)濟發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗看，無論是工業(yè)革命以后的英國、內(nèi)戰(zhàn)后的美國，還是二戰(zhàn)后的日本，都是通過開放和發(fā)展對外貿(mào)易實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。以“亞洲四小龍”為代表的許多后發(fā)展的國家和地區(qū)，也是通過發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，獲得了經(jīng)濟的突飛猛進。20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球市場加速融合，要素流動更加頻繁，充分利用國際市場加快自身發(fā)展成為世界各國的選擇，許多國家甚至把開拓國際市場上升為國家戰(zhàn)略。

　　改革開放以來，我國緊緊抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極利用外部需求，在推動經(jīng)濟快速增長的同時，大幅提升了經(jīng)濟實力。從上世紀70年代末到90年代中期，我國通過積極利用外需獲取外匯收入，擴大國內(nèi)短缺的重要原材料和技術(shù)設(shè)備進口，有效緩解了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束。90年代中期以后，我國利用外需彌補了國內(nèi)有效需求不足，保持了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長?，F(xiàn)階段，外需不僅繼續(xù)為國內(nèi)發(fā)展提供市場支撐，而且在經(jīng)濟效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計表明，1978—2007年，我國GDP年均實際增長達9.8%，不僅明顯高于改革開放前6.1%的年均增速，而且也遠遠高于同期世界經(jīng)濟年均3%的增速，其中外需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率在20%左右，年均拉動經(jīng)濟增長近兩個百分點。

　　目前，我國在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢已經(jīng)不再單純是勞動力成本優(yōu)勢，而是由完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力、素質(zhì)不斷提高的勞動力所構(gòu)成的綜合優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易、穩(wěn)定外部需求的基礎(chǔ)更加堅實。這次國際金融危機雖然對我國出口形成了巨大沖擊，但很難從根本上改變我國累積形成的比較優(yōu)勢。僅就中低檔產(chǎn)品和日用消費品來說，這類產(chǎn)品在我國出口中占有較大比重，與國外消費者的日常生活息息相關(guān)，因此，在進口國居民壓縮中高端消費的情況下，對我國中低檔產(chǎn)品和日用消費品的需求還可能進一步增加。如果我們能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，解決好我國出口企業(yè)面臨的融資困難等問題，遏制住國際貿(mào)易保護主義的上升勢頭，進一步提高國際貿(mào)易的便利化水平，穩(wěn)定甚至擴大我國國際市場份額是完全可能的。

　?。ㄈ┏浞终J識內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

　　在當前國際金融危機沖擊下，外部需求急劇減少在客觀上對擴大內(nèi)需形成了巨大壓力，為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必須把經(jīng)濟增長的基本立足點放到擴大國內(nèi)需求上。但是，這并不意味著要忽視或放棄外需。作為一個開放的經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟已經(jīng)融入了世界，內(nèi)需和外需都是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。

　　從本質(zhì)上講，內(nèi)需與外需相互影響、相互促進。一方面，內(nèi)需的快速增長為擴大外需奠定了堅實的基礎(chǔ)。國內(nèi)市場和生產(chǎn)的擴大，可以增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為進一步擴大出口創(chuàng)造條件；國內(nèi)研發(fā)和技術(shù)設(shè)備投資的增加，可以帶動出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值的提高，推動高新技術(shù)產(chǎn)品出口；外商直接投資作為固定資產(chǎn)投資的組成部分，對擴大外需具有顯著的拉動作用。譬如，我國紡織、輕工、家電、DVD等產(chǎn)品，都是在經(jīng)過國內(nèi)充分競爭后再走向國際市場的，如今已經(jīng)穩(wěn)定地占有較高的國際市場份額。另一方面，外需可以直接帶動國內(nèi)消費、投資和政府開支的增加。出口可以直接帶動就業(yè)，提高居民收入，拉動國內(nèi)消費；外需擴大形成的規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有利于降低中高檔消費品價格，促進國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級；外需作為最終需求，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)的投資需求，具有引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)；制成品出口增加形成的技術(shù)外溢效應(yīng)，可以帶動國內(nèi)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。相關(guān)研究表明，出口每增長1%，可以拉動當年消費增長0.68%，拉動與投資增長相關(guān)的國內(nèi)資本形成0.74%。

　　促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能單純強調(diào)內(nèi)需為主，也不能過分夸大外需的作用。2008年，我國外貿(mào)出口超過1.4萬億美元，與對外貿(mào)易直接相關(guān)的從業(yè)人員超過1億人。如果一味地強調(diào)內(nèi)需為主，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施不到位，一旦出口持續(xù)下降幅度過大，必然導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)倒閉增多、失業(yè)人員增加的局面，不僅對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，而且使國家擴大內(nèi)需的各項政策措施難以取得預(yù)期效果。同時，如果片面夸大外需的作用，就可能忽視內(nèi)需的主導(dǎo)作用，貽誤經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機。從長遠來看，我國目前應(yīng)在穩(wěn)定或促進外需增長的同時，必須保持經(jīng)濟的獨立性和自主性，既要防止從外部輸入經(jīng)濟波動，也要防止外需結(jié)構(gòu)不合理加劇國內(nèi)資源供求矛盾，還要防止外需擴大加劇投資與消費失衡。

　?。ㄋ模┩晟朴欣趦?nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

　　積極應(yīng)對這次國際金融危機，關(guān)鍵是要發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，完善有利于內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，不斷提升我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。

　　千方百計擴大消費需求。一要提高居民可持續(xù)消費能力。實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，著力促進農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)。調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重，特別是要提高農(nóng)民和城市中低收入居民的收入。健全社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)社會救助等制度，改善居民消費預(yù)期。二要把搞活流通作為擴大消費的切入點。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，便利農(nóng)村居民消費。增強城市社區(qū)服務(wù)功能，完善城市便民消費設(shè)施，擴大城市消費。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通，降低經(jīng)營成本和銷售價格。三要營造安全放心的消費環(huán)境。以狠抓流通企業(yè)食品安全為突破口，完善流通領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺，嚴厲打擊假冒偽劣等違法違規(guī)行為，推動市場誠信體系建設(shè)，讓老百姓放心消費。

　　努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。一要加大政策支持力度。充分利用出口退稅、出口信貸、出口信用保險等世貿(mào)組織規(guī)則允許的手段，加大對企業(yè)開拓國際市場的支持力度。完善加工貿(mào)易政策，促進加工貿(mào)易穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時大力開拓新興市場。二要促進貿(mào)易與投資的良性互動。進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外商投資企業(yè)在穩(wěn)定外需中的積極作用。積極穩(wěn)妥地推進對外投資合作，鼓勵企業(yè)到境外投資設(shè)廠、承包工程、建立研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。三要營造良好的國際環(huán)境。積極推動世貿(mào)組織多哈回合談判，完善多邊貿(mào)易體制。精心實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極推進與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地化解國際貿(mào)易爭端，反對國際貿(mào)易保護主義，維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。

　　適當擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉。一要適當擴大公共投資規(guī)模。以重大民生工程、經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以鐵路交通、農(nóng)田水利、節(jié)約能源、環(huán)境保護、社會事業(yè)為重點，適當擴大政府投資規(guī)模，引導(dǎo)和帶動民間投資。二要制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。以促進工業(yè)由大到強、工業(yè)化與信息化融合為目標，加大重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資力度，提升重點產(chǎn)業(yè)的整體水平和國際競爭力。三要加大對自主創(chuàng)新的投入力度。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加對重大關(guān)鍵技術(shù)的投入，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，搶占未來國際競爭的制高點。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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