滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　1．“至此，中國輸美鋼管產(chǎn)品基本全部受限?！?0月9日．就6日歐盟宣布對華無縫鋼管征收最終反傾銷稅，以及7日美國再決定對中國無縫鋼管實施反傾銷和反補貼立案調(diào)查，商務(wù)部公平貿(mào)易局負責人回應(yīng)表示：“接二連三的鋼材‘雙反’(反補貼、反傾銷)調(diào)查對鋼鐵行業(yè)出口造成很大影響，一方面國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能存在過剩，另一方面歐美市場作為我國鋼鐵出口的最重要市場，卻出口受限?！?/P>

　　當?shù)貢r問10月6日，歐盟部長理事會發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17．7％一39．2％的最終反傾銷稅。

　　代表國內(nèi)鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)發(fā)表聲明稱，將積極與中國商務(wù)部溝通，強烈呼吁中國政府采取法律手段介入，不排除將歐盟案提交至世貿(mào)組織爭端解決機制。中鋼協(xié)提供的資料顯示，事實上，歐盟案調(diào)查期內(nèi)，歐盟無縫管工業(yè)利潤高達15％，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1—8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70．96％，貿(mào)易額下降65．45％．“歐委會在評估時完全忽略這一事實，而僅僅依據(jù)指控，在推測未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進行判斷?！?/P>

　　遺憾的是，就在隨后一天，7日，美國商務(wù)部也宣布，將對中國出口的無縫標準管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補貼調(diào)查。

　　由美國鋼鐵公司等發(fā)起的此次貿(mào)易救濟申請，要求對華無縫鋼管征收98．37％的反傾銷稅．同時加征反補貼稅。美國國際貿(mào)易委員會(ITC)將于下月初作出初裁，若ITC作出同意裁決，美商務(wù)部將于今年12月和明年2月分別就反補貼稅和反傾銷稅作出初裁。

　　值得注意的是，就在國慶節(jié)前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。其中鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被列入重點調(diào)整對象。

　　根據(jù)《意見》，2008年中國粗鋼產(chǎn)能6．6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405．5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。

　　鋼鐵業(yè)內(nèi)人士說，金融危機后鋼鐵業(yè)一直處于供大于求所形成的持續(xù)庫存壓力中，特別是鋼廠在未到被動減產(chǎn)之時，有特別明顯的產(chǎn)能釋放沖動?！霸谶@個時候頻頻遭遇貿(mào)易摩擦，令出口受阻。將加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況”。

　　2．山西焦化協(xié)會秘書長張崗峰10月15日在中國首屆煤焦鋼供需形勢高峰論壇上指出，焦化行業(yè)回暖至少要等到明年3月之后，在半年內(nèi)山西省內(nèi)焦化企業(yè)將堅決執(zhí)行限產(chǎn)保價。

　　自8月份國內(nèi)鋼價跳水之后，山西焦化行業(yè)協(xié)會接連下調(diào)焦炭指導價。與8月份相比，10月份焦炭指導價格下調(diào)幅度已達9．57％。按國內(nèi)外煉焦煤價格與生產(chǎn)成本看，目前國內(nèi)焦炭后市已無價可降，全年焦炭行業(yè)面臨著全行業(yè)虧損的“噩運”。

　　焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩已成為不爭的事實，在行業(yè)生存環(huán)境惡化的背景下，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)主動實施減產(chǎn)限產(chǎn)。山西焦化行業(yè)協(xié)會在發(fā)布的《10月份焦炭市場指導意見》中要求企業(yè)限產(chǎn)60％一70％。

　　“目前山西省的焦炭行業(yè)限產(chǎn)力度已經(jīng)達到了50％，行業(yè)內(nèi)企業(yè)整合的力度也在不斷增強?！睆垗彿灞硎?，預(yù)計四季度山西將有100家焦化企業(yè)倒閉。

　　值得注意的是．目前河北、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)焦化企業(yè)仍有產(chǎn)能擴張之勢，這在一定程度上又加重了焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

　　“目前焦化行業(yè)內(nèi)減產(chǎn)行動依然緩慢，獨立焦化企業(yè)減產(chǎn)力度明顯，但大中型鋼鐵企業(yè)焦炭生產(chǎn)保持增長態(tài)勢?！敝袊鵁捊剐袠I(yè)協(xié)會會長黃金干表示，預(yù)計全年焦炭產(chǎn)量將達到3．2億噸的高位，與去年基本持平。

　　3．日前．工信部公布09年全國水泥、平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能初定計劃表。根據(jù)這份計劃表，今年全國將淘汰水泥產(chǎn)能4661萬噸。工信部下發(fā)的《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》，要求各地根據(jù)前期工作基礎(chǔ)填報09年全國淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能計劃，故各項淘汰產(chǎn)能的數(shù)字肯定將會大幅上升。如果3年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能將達到27億噸，預(yù)計2010年我國水泥消費量最多不超過16億噸，生產(chǎn)能力將嚴重過剩。

　　盡管水泥成為“產(chǎn)能過剩行業(yè)”，但各大水泥企業(yè)跑馬圈地的腳步依然不停。10月底，中材集團在湖南、江蘇兩地的總計年產(chǎn)400萬噸的水泥線正式上馬。此前，中材集團的戰(zhàn)略重點均布局在西北，賽馬實業(yè)、天山股份及祁連山都已被納人中材的水泥版圖。目前，產(chǎn)量增速過快、產(chǎn)能明顯過剩仍是抑制水泥價格上漲的最主要因素。今年以來，我國水泥產(chǎn)量增長明顯快于近幾年的平均水平，若按目前水平估算，全年水泥產(chǎn)量將達18億噸左右，比去年增加4億噸。同時，由于前8個月全國水泥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長65．8%，部分省區(qū)增幅高達200％，～300％．我國水泥產(chǎn)能過剩問題變得更加嚴重。目前，全國在建和擬建水泥生產(chǎn)線近600條，建成后將新增水泥產(chǎn)能8．3億噸。

　　4．一直以來。我國工業(yè)經(jīng)濟運行似乎總難跳出“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過剩、綜合治理”的怪圈。

　　工信部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20％左右；水泥產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸，一些重點水泥生產(chǎn)大省如浙江、江蘇、安徽、山東等，都存在產(chǎn)能過剩問題；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65％左右，而在建的氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸；平板玻璃去年產(chǎn)量為5．74億重量箱，連續(xù)19年居世界第一．已擁有生產(chǎn)線203條，而據(jù)不完全統(tǒng)計，今年在建的玻璃生產(chǎn)線近120條，一旦建成，產(chǎn)能大幅過剩的現(xiàn)象將變本加厲。

　　問題的嚴峻，不只在于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，更在于國家倡導的新興產(chǎn)業(yè)，如新能源相關(guān)行業(yè)上馬不久，產(chǎn)能過剩的趨勢便凸顯出來。

　　據(jù)統(tǒng)計，至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或準備動工．進入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項目漸漸完工并進人試產(chǎn)階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。

　　5．8月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)。會議認為，目前部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不快，一些行業(yè)如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設(shè)傾向。

　　為此，會議提出下一步將綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段．協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導。

　　同日，工業(yè)和信息化部的一份報告也提出類似預(yù)判，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵，有色(特別是電解鋁、氧化鋁)，裝備制造業(yè)領(lǐng)域(造船業(yè))，建材的水泥和玻璃等，產(chǎn)能過剩嚴重。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，光伏和風電投資大大超過需求。

　　“行業(yè)主管部門將要加強行業(yè)生產(chǎn)準人條件的制定，來積極推動行業(yè)有序發(fā)展．特別是要防止那些高耗能、排放比較嚴重的一些企業(yè)盲目發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任在報告發(fā)布會上說。

　　6．9月30日，國務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，并下發(fā)通知要求各部委及地方政府認真貫徹執(zhí)行。

　　《若干意見》中提了了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。

　　這次還有兩項值得關(guān)注的對策措施。一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測．適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。近幾天，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門舉行第一次信息發(fā)布會。

　　二是實行問責制?！度舾梢庖姟分贫ú块T中增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實行問責制，這是對各級政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)在投資項目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過剩的原因之一?！度舾梢庖姟访鞔_提出，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責制的暫行規(guī)定的通知的有關(guān)要求，對違反國家有關(guān)土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　7．10月10日．國家發(fā)改委等十部委首次就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。從會上獲悉，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門原則上將不再批準擴大產(chǎn)能的項目。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳在會上表示，在市場經(jīng)濟條件下，淘汰落后產(chǎn)能和“國進民退”沒有必然關(guān)聯(lián)，政府制定的政策對各類所有制企業(yè)均一視同仁。

　　8．產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟的老話題，為何此時又被推上前臺成為調(diào)控對象？年初出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，又為何年底對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)進行調(diào)控？

　　“當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須進一步增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出工作抓緊、抓實?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳接受采訪時說道。

　　國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源此前多次表示，對中國經(jīng)濟而言，保持一定的增速并不太難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個難題。在應(yīng)對國際金融危機、保增長的同時，要更加注意結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　有經(jīng)濟學家甚至表示，如果中國經(jīng)濟在這次國際金融危機中沒有對結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整，就“浪費”或“錯過”了危機帶來的機遇。

　　9．在經(jīng)濟形勢日漸向好之時，把更多精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，使中國經(jīng)濟邁上新的層次，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，已成為全社會共識。

　　值得注意的是，這次提出抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)所涉及的幾個行業(yè)，具有很強的市場性和全球資源配置的特點。所以在制定政策的時候，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，同時也輔以必要的調(diào)控措施；既要提出嚴格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導向。

　　在調(diào)控措施方面，有關(guān)部門已經(jīng)出臺了對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目等一系列“硬”措施；在政策導向方面，明確對其中的新興產(chǎn)業(yè)集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)新能力，引導有序發(fā)展；為有效引導市場預(yù)期，將不定期舉行信息發(fā)布會，及時發(fā)布相關(guān)信息。

　　從經(jīng)濟學的角度看，產(chǎn)能過剩是動態(tài)的過程，而不是靜態(tài)的不變量。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群建議，淘汰落后產(chǎn)能還是要充分發(fā)揮市場的作用，同時要建立有效的退出機制。

　　10．細觀1997年亞洲金融危機與本次危機下產(chǎn)能過剩問題的特征，我們能發(fā)現(xiàn)一些不同之處。上次危機后，中國從1998年開始實施積極的財政政策，至2002年就走出了危機影響。但問題的關(guān)鍵在于，走出通縮之后的中國經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)向投資過熱，其中的突出特征就是一夜之間產(chǎn)能過剩問題變得極為突出。當時的產(chǎn)能過剩大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，也就是以鋼鐵、冶煉、水泥等為主，而本次產(chǎn)能過剩的問題除了這些傳統(tǒng)行業(yè)之外，諸如風電、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)也位列其中。

　　鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)之所以成為歷次產(chǎn)能過剩的先鋒，是因為這些行業(yè)的投資帶動能力非常強大。長期以來，房地產(chǎn)行業(yè)投資占到固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的一半左右，而房地產(chǎn)的背后就是鋼鐵、水泥。以投資拉動應(yīng)對危機的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩幾乎是命中注定的。但問題的關(guān)鍵在于，經(jīng)過多年來的行業(yè)整合之后，國內(nèi)的小鋼廠、小冶煉、小水泥的數(shù)量已經(jīng)大為減少。在此基礎(chǔ)上，以大型國有企業(yè)為主體的鋼鐵、冶煉、水泥等行業(yè)卻仍然會出現(xiàn)較為嚴重的產(chǎn)能過剩，這就需要認真思考“調(diào)控”的有效性問題了。如果立足于熨平經(jīng)濟周期的政策，成為擴大經(jīng)濟周期波動的根源，“調(diào)控悖論”的出現(xiàn)需要進一步從理論和實踐上進行思考。

　　至于新興行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，專家建議慎出行政控制措施。其中原因非常簡單，正如“新興產(chǎn)業(yè)”的名稱所言，太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向并不明朗、技術(shù)標準也尚未確定，這本身需要的是市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標準。事實上，在新興行業(yè)領(lǐng)域中存在所謂“贏家通吃”的特征，即一個行業(yè)內(nèi)只能有一到兩家大型企業(yè)生存。因此，大量資本投入新興產(chǎn)業(yè)固然會導致一定的資源浪費．但是從全球競爭角度看，只要國內(nèi)能夠有一兩家企業(yè)走到全球市場的前列，最終所能夠帶來的整體收益回報就足以彌補之前投資損失了。

　　11．有人認為，從目前政府出臺的抑制產(chǎn)能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段，而行政調(diào)控的特點就是一刀切，不是由市場自由選擇的優(yōu)勝劣汰．其政策往往又傾向于國有企業(yè)，遭殃的往往是民營中小企業(yè)，這樣的折騰已經(jīng)上演了很多次。而中國配置資源的主體沒有轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展經(jīng)濟的主體沒有轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，只要政府資金在流通領(lǐng)域中不肯退出，那么這種折騰就會一次又一次地重演。為此，必須建立健康的、良性的發(fā)展導向，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。這樣才能保增長、保民生、保穩(wěn)定。

　　12．有人認為，最能夠消除產(chǎn)能過剩的行業(yè)有兩類：一是完全競爭行業(yè)，自由度較高的進入使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調(diào)節(jié)，充分創(chuàng)新；二是壟斷行業(yè)，由于行政不準人，壟斷性企業(yè)有定價權(quán)，壟斷利潤的產(chǎn)生是通過價格控制，壟斷產(chǎn)量對應(yīng)較高的壟斷價格。壟斷性企業(yè)自然沒有增加產(chǎn)能擴大市場份額的動力。我們目前應(yīng)當怎樣看待產(chǎn)能過剩．又怎樣去應(yīng)對產(chǎn)能過剩，期望實現(xiàn)怎樣的政策效果，其實就是在這兩者之間的選擇之上。

　　13．國內(nèi)一家大型鋼鐵企業(yè)負責人表示，產(chǎn)能過剩、供求失衡是國內(nèi)鋼鐵業(yè)的“致命傷”。前幾年在出口等各種因素作用下，一定程度上掩蓋了矛盾。金融危機后，矛盾充分暴露，閑置產(chǎn)能釋放沖動直接導致鋼價的大起大落。要根治產(chǎn)能過剩。關(guān)鍵是措施要落實。

　　“我的鋼鐵”首席分析人員賈良群認為，過去一個時期出現(xiàn)的淘汰落后、產(chǎn)能反增等反?，F(xiàn)象，現(xiàn)今都已注意到了，并提出了對策意見。同時，如何通過鋼材消費結(jié)構(gòu)的升級來反推落后產(chǎn)能的淘汰，也有了實質(zhì)性的措施。這些都值得一步一步地落實。用市場和政策“兩個拳頭”的作用來取得實效。

　　14．在新一輪對部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控中，“走出去”成為中國政府對有關(guān)企業(yè)的鼓勵、引導方向之一。

　　發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳說，中國一些過剩產(chǎn)能在國際上是比較成熟的。比如鋼鐵，盡管在高端領(lǐng)域仍有差距，但總體上中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸走強。鼓勵到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　“從總體上來講，這是可持續(xù)發(fā)展的一條道路。中國也到了‘走出去’的時候了?！毙鼙亓照f。

　　三、申論要求

　　1．概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

　　要求：概括準確，語言簡練，文字不超過200字。

　　2．請你根據(jù)給定材料，分析當前我國經(jīng)濟中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。(20分)

　　要求：分析合理，觀點明確，條理清晰，字數(shù)300字左右。

　　3．結(jié)合材料5—14的內(nèi)容，針對產(chǎn)能過剩問題，你有什么好的思路或建議？請站在政府職能部門工作人員的角度，談一談你的觀點。(30分)

　　要求：觀點明確，合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過500字。

　　4．請圍繞材料反映的問題，結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

　　參考答案

　　1．概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

　　要求：概括準確，語言簡練，文字不超過200字。

　　答案(200字)

　　我國鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)由于出口受阻、違規(guī)建設(shè)等問題出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。一方面，歐美接連對我國出口無縫鋼管實施反傾銷、反補貼調(diào)查，加劇國內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢；另一方面，焦化行業(yè)出現(xiàn)地方間的惡性競爭，其產(chǎn)能過剩的局面無法得到有效控制。水泥、平板玻璃等行業(yè)也在抑制產(chǎn)能過剩的政策出臺后仍存在大水泥企業(yè)跑馬圈地的現(xiàn)象。更嚴峻的是，我國目前不止傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，新興產(chǎn)業(yè)也逐漸凸顯這種趨勢。

　　2．請你根據(jù)給定材料，分析當前我國經(jīng)濟中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。(20分)

　　要求：分析合理，觀點明確，條理清晰，字數(shù)300字左右。

　　答案(313字)

　　當前行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是多層次的，可根據(jù)材料從兩方面來分析：

　　從外部原因看，由于金融危機的沖擊，國外對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求嚴重不足，我國鋼鐵等產(chǎn)品出口受損。同時，歐美對我國無縫鋼管進行“雙反”調(diào)查更是加劇了鋼鐵等產(chǎn)品的出口困難。

　　從內(nèi)部原因看：

　　其一，地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭．使產(chǎn)能擴張難以抑制。盡管山西焦化行業(yè)已凸顯產(chǎn)能過剩，河北、山東等省的焦化企業(yè)仍在擴張這一現(xiàn)象正透露了這一點。

　　其二，我國壟斷企業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因。面對產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢．大中型企業(yè)仍頂風作案，投入資金擴張生產(chǎn)。過多過大的壟斷企業(yè)也是產(chǎn)能過剩的一大“推手”。

　　3．結(jié)合材料5一14的內(nèi)容，針對產(chǎn)能過剩問題，你有什么好的思路或建議？請站在政府職能部門工作人員的角度，談一談你的觀點。(30分)

　　要求：觀點明確，合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過500字。

　　答案(495字)

　　隨著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的問題日漸凸顯，政府及有關(guān)部門出臺一系列政策、規(guī)章和意見，再次強調(diào)了抑制產(chǎn)能過剩的重要性。要從根本上抑制產(chǎn)能過剩．我認為可采取以下對策：

　　首先，應(yīng)采取以經(jīng)濟、法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調(diào)控方式．完善市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控雙管齊下的調(diào)節(jié)機制，使能源過剩行業(yè)能夠通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。對一些與中央大政方針相左的地方或個別企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)宏觀調(diào)控措施。引導其步入正軌。

　　其次，轉(zhuǎn)變地方政府落后發(fā)展觀念，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭。使產(chǎn)能擴張難以抑制，必須盡快調(diào)整地方政府觀念，才能從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

　　再次．結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。比如我國鋼鐵業(yè)，技術(shù)相對成熟，到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　最后．真正落實政府頒布的各項政策，貫徹信息發(fā)布制度、問責制等相關(guān)舉措。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相關(guān)政策執(zhí)行能力不強。

　　4、請圍繞材料反映的問題，結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于1000字。

　　參考例文(1050宇)

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制產(chǎn)能過剩

　　近幾年來。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩狀態(tài)開始出現(xiàn)。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)由于幾年間的過分擴張．新建項目陸續(xù)建成投入生產(chǎn)，導致這些行業(yè)產(chǎn)品價格下跌、庫存大幅增加、利潤明顯下降。產(chǎn)能過剩問題如果不抓緊解決，會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　當前部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是多重的，可從兩方面來考慮：一方面，從外部原因看，由于金融危機的沖擊，國外對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求嚴重不足，我國鋼鐵等產(chǎn)品出口受損。同時．歐美對我國無縫鋼管進行“雙反”調(diào)查更是加劇了鋼鐵等產(chǎn)品的出口困難。

　　另一方面．從內(nèi)部原因看：其一，地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。盡管山西焦化行業(yè)已凸顯產(chǎn)能過剩，河北、山東等省的焦化企業(yè)仍在擴張這一現(xiàn)象正透露了這一點。其二，我國壟斷企業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因．面對產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，大中型企業(yè)仍頂風作案，投入資金擴張生產(chǎn)。過多過大的壟斷企業(yè)也是產(chǎn)能過剩的一大“推手”。

　　隨著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的問題日漸凸顯，政府及有關(guān)部門出臺一系列政策、規(guī)章和意見．再次強調(diào)了抑制產(chǎn)能過剩的重要性。要從根本上抑制產(chǎn)能過剩，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩。

　　第一．應(yīng)采取以經(jīng)濟、法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調(diào)控方式，完善市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控雙管齊下的調(diào)節(jié)機制，使能源過剩行業(yè)能夠通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。對一些與中央大政方針相左的地方或個別企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)宏觀調(diào)控手段，引導其步入正軌。

　　第二，轉(zhuǎn)變地方政府落后發(fā)展觀念，由注重GDP數(shù)量轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)上來，從追逐政績轉(zhuǎn)向追求自主創(chuàng)新上來。地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制，必須盡快調(diào)整地方政府觀念，才能從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

　　第三，結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。比如我國鋼鐵業(yè)，技術(shù)相對成熟，到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩，以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　最后，真正落實政府頒布的各項政策，貫徹信息發(fā)布制度、問責制等相關(guān)舉措。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相關(guān)政策執(zhí)行能力不強。

　　日前，發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》是對產(chǎn)能過剩問題作出的全面分析和科學判斷，地方政府及相關(guān)行業(yè)應(yīng)當在相關(guān)政策的指導下，切實貫徹執(zhí)行中央精神，調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從根本上抑制產(chǎn)能過剩。

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