一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．據(jù)報道，建設(shè)部向媒體通報了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份已于200 6年3月1日開始實行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利于被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。
城市拆遷的目標(biāo)應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益，但在實踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設(shè)部制定的上述《規(guī)程》則把對拆遷人權(quán)益的保護予以程序化，這有極為重要的積極作用。
如《規(guī)程》中規(guī)定在拆遷過程中申請強制執(zhí)行需集體討論、強制拆遷前必須先調(diào)解、強制拆遷前要開聽證會、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強行拆遷、脅迫強制拆遷將被嚴(yán)懲等。這些規(guī)定一方面對政府在拆遷中的行政行為進行了嚴(yán)格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷人的權(quán)益提供了保障。
但是，我們在為政府的自我規(guī)范叫好的同時，卻不得不思考更深層次的問題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問題表面上看是一個城建糾紛問題，實際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問題。
例如，盡管國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設(shè)項目的順利進行為由，強行介人平等主體之間的交易活動。它們往往越俎代庖，由一個直接行使政府權(quán)力的機構(gòu)，搖身一變馬上又成為直接的拆遷人，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當(dāng)事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒有任何實質(zhì)意義，更沒任何公正可言。 

2．重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對面、輕軌站旁是一個直徑超過百米、深度超過1O米的大坑?？又行谋Ａ粢恍K地基，上面立著一棟紅磚裸露、破敗不堪的二層小樓。
在這幅“怪異”景觀下，一場拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無聲息地進行了兩年半。然而數(shù)日來，這場斗爭突然變得轟轟烈烈。
楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號的房產(chǎn)時，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習(xí)武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺，才能進入自家私房。
“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個房子里?！睏钗涞钠拮訁翘O對記者說，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營生活了那么久，對這個房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣?！?
“哪個敢上來，老子把他打下去!"楊武厲聲喝道。在一場已被裁定的強制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。
然而要上來的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知"，責(zé)令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執(zhí)行。
吳蘋表示，他們要抗?fàn)帯钗溥M樓后，在樓頂豎起一面國旗，并掛出寫著“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個灶、一個碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說，房內(nèi)原本只有一把爛藤椅。
3．“拆遷"這個曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯(lián)。對于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。
某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團團圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強的袁德安在家門口的廢墟上搭了個塑料棚，一住就是半個月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。
如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話；那么，政府安置補償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補一平方米，事后卻不認(rèn)賬。”據(jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收人4OOO多元，拆遷后只按每平方米13o元的價格進行補償，住新房卻要按每平方米67O元的價格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起?”
近一個時期以來，隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。據(jù)了解，到2003年8月底，國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長一半左右。
拆遷糾紛同時引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級人民法院行政審判庭統(tǒng)計，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長的勢頭，去年增幅達60％，個別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官"案已占全省行政訴訟案的四分之一。
專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。
山東省社科院法學(xué)所所長于向陽認(rèn)為，社會發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。
4．聽說兩個大型企業(yè)要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會“沸騰”了，因為他們聽說隔壁幾個村搬遷時都分到一筆房屋拆遷補償費。更令他們心動的并非僅此，而是——搬走的很多人后悔沒在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補償。
于是，這段時間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長。對此：安寧市規(guī)劃局認(rèn)為加蓋部分屬違法建筑，市國土局則表示將嚴(yán)肅處理。
在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。
村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會征地投巨資辦廠，已有4個自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個村子，村民都分到一筆房屋拆遷補償費，一些村民后悔沒加層。"
一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價格高得多，達兩三千元一平米。按鄰近村子的補償費價格標(biāo)準(zhǔn)，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個村子，有上百戶村民在老房屋的基礎(chǔ)上加蓋起兩三層樓房。
“目前，經(jīng)批準(zhǔn)的建房村民有6o多家，這些村民都嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序進行審批。少部分村民私自加層，沒經(jīng)過政府相關(guān)部門批準(zhǔn)過?！辈蒌佹?zhèn)草鋪村小組長蔣進坤說。但安寧市規(guī)劃局的董先生說，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴(yán)肅處罰。
據(jù)那些施工的師傅說，因為修建簡易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。
5．為抗拒強制拆遷，朝陽區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12．7萬余元。
朝陽區(qū)政府責(zé)令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除，其與居住人遷至臨時周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷，2OO3年9月24日王某專門買了一桶汽油，當(dāng)月25日1O時許，王某在所住房屋，將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機點燃，將邱某燒成重傷，同時自己也被燒傷。
6．據(jù)某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。
北京市建委20O5年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強拆遷現(xiàn)場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權(quán)益。
《通知》要求，拆遷現(xiàn)場必須堅持文明施工的原則，“嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。‘違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會同有關(guān)部門及時制止，責(zé)令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對有關(guān)單位及當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。"
《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時管線或者其他措施予以恢復(fù)。
另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。

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