一、注惹事項
1·申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、給定材料
l·全球查處“蘇丹紅一號”。2005年2月18日，英國食品標準署就食用含有添加可致癌物質(zhì)蘇丹紅色素的食品向消費者發(fā)出警告，并在其網(wǎng)站上公布了30家企業(yè)生產(chǎn)的可能含有蘇丹紅一號的359個品牌的食品。此消息一經(jīng)傳出，全球嘩然，并引起中國的高度關注。2月23日，中國也對蘇丹紅一號下達了追殺令，揭開了對蘇丹紅一號實行從生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式圍剿行動的序幕。
對于蘇丹紅的大規(guī)模圍剿說明，中國食品安全工作正在不斷進步。但不可回避的事實是，我國目前的食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評判標準，還缺少一個更為完善的食品安全法規(guī)。此外，我們整個食品行業(yè)的安全意識仍比較薄弱。
2·雀巢奶粉“碘”含量超標。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品質(zhì)量抽檢報告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標食品目錄。6月7日，在經(jīng)歷了消極應對——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國有限公司終于在退貨問題上有所松動。雀巢表示，消費者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國家標準化管理委員會對“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態(tài)：按照標準化法第三章第十四條“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口”的要求，對不符合標準要求的嬰兒配方乳粉應禁止生產(chǎn)和銷售。
據(jù)國家標準委介紹，中國現(xiàn)行用于規(guī)范嬰兒配方乳粉生產(chǎn)的標準有兩個。兩個標準均為強制性標準，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個月以內(nèi)嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標準中對于碘含量的指標要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標準的產(chǎn)品。
3·油炸薯條含“丙烯酰胺”。8月26日，美國加利福尼亞州總檢察長對包括麥當勞、肯德基、寶潔、百事集團下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強制它們用警告性標簽標明其炸薯條、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。
發(fā)生在美國的這一場訴訟在中國也掀起了“波浪”。油炸薯條薯片又成了食品安全劍指的對象。而麥當勞中國在“關于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產(chǎn)和銷售食品的人和場所，無論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場、沿街的攤販或高檔餐廳，都會無一例外地受到這個議題的影響?！逼渌麖S商如肯德基、寶潔等的表態(tài)與麥當勞如出一轍。
在這次食品安全事件中，中國衛(wèi)生部早在2005年4月就發(fā)布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調(diào)下容易產(chǎn)生丙烯酰胺，可能會危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續(xù)長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習慣，以減少丙烯酰胺的攝入。
雖然對于給油炸薯條標示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實現(xiàn)，但不久后，全國肯德基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯條和可樂。
4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報道中果凍“殺人”的最新例證。據(jù)復旦大學附屬兒科醫(yī)院統(tǒng)計資料顯示，在最近四、五年中，全國每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國家已經(jīng)停止生產(chǎn)，可在我國市場上卻是暢銷產(chǎn)品。
令人高興的是，中國首個果凍強制性國家標準即將出臺，標準對果凍的尺寸做了新的要求，但據(jù)了解，標準的正式實施時間是2006年10月1日，它要求企業(yè)從2006年5月1日起按此標準組織生產(chǎn)。新的行業(yè)標準雖給人們帶來了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續(xù)招搖過幣?
5·PVC保鮮膜引爭議。2005年10月，一則關于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉(zhuǎn)道中國的報道再次引發(fā)人們對食品安全問題的關注。據(jù)報道，PVC食品保鮮膜對人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質(zhì)容易析出，隨食物進入人體后，對人體有致癌作用，特別是干擾人體內(nèi)分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。
針對各方對于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國家質(zhì)檢總局最終公開通報了對進口和國產(chǎn)食品保鮮膜的專項檢查結果。國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人指出，引起人們廣泛關注的PVC食品保鮮膜中，對人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時候，保鮮膜就可能危害人體健康。國家質(zhì)檢總局還發(fā)布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強制性國家標準規(guī)定的，或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜進口、出口；禁lE企業(yè)在生產(chǎn)PVC食品保鮮膜時使用DEHA；禁止企業(yè)經(jīng)銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。
6·消費者對近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國食品安全監(jiān)管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機都是由披露國外對某一產(chǎn)品的限制政策而引起的?為什么我們的反應總是比人家慢好幾拍?
蘇丹紅事件是英國率先發(fā)布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標后仍然以‘‘在中國并不違法’，為由拒不認錯，至于這次的保鮮膜事件，一些發(fā)達國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我國卻忽略了相關的信息，足見我國公共政策與國際標準間的差距。雖然這次衛(wèi)生部的反應遠較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發(fā)生前建立有效的預警機制。
“十個部門管不住一桌飯”，是對我國行政執(zhí)法領域存在問題的形象描述，長期以來，質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)領域的質(zhì)量監(jiān)管，工商部門負責市場監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責制定營養(yǎng)和衛(wèi)生標準，食品藥監(jiān)部門負責食品的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督和大要案查處。局限于職權范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現(xiàn)象非常普遍，出現(xiàn)監(jiān)管真空也是情理中的事。一位在政府監(jiān)督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個監(jiān)管部門職責交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發(fā)的根源所在。
標準滯后問題也不容忽視。雖然衛(wèi)生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標準》中控制氯乙烯單體的指標是與國際標準一致的，但畢竟標準已頒布十多年了，也有消息表明國外對此類產(chǎn)品已禁用，就必須加強研究，進一步完善有關數(shù)據(jù)指標。產(chǎn)品監(jiān)管部門更應加強市場上流通產(chǎn)品的檢測，確保百姓食品安全。
業(yè)內(nèi)人士認為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發(fā)出警示，說明作為食品安全監(jiān)管首道關口的食品標準目前沒有得到充分的重視。出了一個食品安全事件，然后再去完善相關的標準，這樣的食品標準管理模式顯然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法根本解決問題。我周目前需要的是一個食品標準的全面解決方案，對當前中國的食品及相關產(chǎn)品標準體系進行一次全面的評估和修正，無疑需要龐大的資金后盾，而充當這樣的后盾，國家財政義不容辭，國家相關部門理應把責任落到實處。
7·中新社北京十月三日電：中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作委員會今天公布的一項最新調(diào)查結果顯示，室內(nèi)環(huán)境安全與食品安全是時下百姓最為關注的社會問題。
今天是世界人居日。為此，中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境調(diào)查顯示：中國消費者對食品安全信任度低于50％。商務部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達8％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率約為7％，據(jù)調(diào)查，消費者
黃海在全國三綠工程新聞發(fā)布會上說，近年來，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場廠掛鉤、市場自檢、綠色市場認證等準人制度，市場食品安全把關作用得到加強。目前，食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，近幾年群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
他說，同時也應清醒地看到，目前國內(nèi)食品安全面臨的形勢依然嚴峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)仍屬食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)黃海介紹，商務部下一步將會同有關部門采取切實有效措施，進一步提高上市食品衛(wèi)生質(zhì)量水平。這主要包括加強有關法制建設、推進綠色市場認證、健全市場例行監(jiān)測制度、推進新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導綠色消費等。
8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預警反應機制已經(jīng)迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評價標準；二是要提高國家整體執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。據(jù)了解，國家標準委將盡快下達一批食品國家標準計劃，力爭明年基本完成食品安全標準新體系的建設。希望在明年，食品安全問題不再成為國人的“心腹之患”。
9．衛(wèi)生部近日發(fā)出公告要求各地衛(wèi)生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的監(jiān)督檢查，認真做好與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。
公告指出，要保持清潔，勤洗手。養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，在烹調(diào)食物和進餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應清潔消毒，特別是熟肉制品不應直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和

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